徐玉芳

背景情況? ? ? ? ? 近年來(lái)，隨著新能源汽車產(chǎn)銷量持續(xù)增長(zhǎng)，新能源車動(dòng)力電池的回收利用問(wèn)題也變得越來(lái)越突出。目前國(guó)內(nèi)基本上還沒有形成完整合理的動(dòng)力電池回收體系，動(dòng)力電池的回收渠道目前主要以小作坊回收為主，專業(yè)回收公司和政府回收中心較少，體系有待重整。目前我國(guó)動(dòng)力電池回收市場(chǎng)的廢舊動(dòng)力電池大多流入了缺乏資質(zhì)的翻新小作坊，這些公司工藝設(shè)備落后;但如果交由依法注冊(cè)納稅的正規(guī)企業(yè)，取得資質(zhì)并按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)排放，勢(shì)必會(huì)造成價(jià)格上競(jìng)爭(zhēng)力的缺失。因此如何更進(jìn)一步地完善政策和激勵(lì)機(jī)制來(lái)保障電池回收產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是非常必要的。當(dāng)前我國(guó)新能源車動(dòng)力電池回收處理技術(shù)發(fā)展較為成熟，但管理相對(duì)落后，阻礙了動(dòng)力電池回收產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主要表現(xiàn)在：1.回收網(wǎng)絡(luò)布局不健全?；厥站W(wǎng)絡(luò)主要由中小回收公司組成，難以得到有效回收，而且回收點(diǎn)的設(shè)置在數(shù)量以及位置上還不夠完善;2.回收企業(yè)規(guī)模較小，工藝水平不健全，設(shè)施設(shè)備分配不合理，較難保證資源回收效率; 3.法律法規(guī)不夠完善。市場(chǎng)上存在許多沒有經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)非法從事廢舊動(dòng)力電池回收，帶來(lái)安全和環(huán)保隱患;4.缺乏有效的動(dòng)力電池回收激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于持有方和企業(yè)來(lái)說(shuō)減少了很大的積極性，導(dǎo)致有效回收率較低。

問(wèn)題及分析? ? ? 出于對(duì)環(huán)境和能源的考慮，新能源汽車在各國(guó)政府和汽車生產(chǎn)商的推動(dòng)下取得了快速的發(fā)展。新能源汽車具有效率高、環(huán)境污染低、噪音低、可使用多種能源等獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，使其獲得了各國(guó)政府和汽車制造商的青睞。動(dòng)力電池以其功率大、能量密度高、循環(huán)壽命長(zhǎng)、自放電率小等優(yōu)點(diǎn)成為新能源汽車的理想動(dòng)力源。隨著新能源汽車的發(fā)展以及動(dòng)力電池的生產(chǎn)、使用和報(bào)廢，動(dòng)力電池的回收和再利用成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

“十三五”期間，大力發(fā)展汽車產(chǎn)品回收利用產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)節(jié)能減排的一項(xiàng)重要措施，是加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要舉措，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。2016年2月，工信部出臺(tái)《新能源汽車廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》和《新能源汽車廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范公告管理暫行辦法》，明確廢舊電池回收責(zé)任主體，加強(qiáng)行業(yè)管理與回收監(jiān)管。2017年2月初，工信部、商務(wù)部、科技部發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提及“開展新能源汽車動(dòng)力電池回收利用試點(diǎn)，建立完善廢舊動(dòng)力電池資源化利用標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)廢舊動(dòng)力電池梯級(jí)利用”。動(dòng)力電池回收是亟需重視的問(wèn)題。中國(guó)的動(dòng)力電池絕大多數(shù)是鋰離子電池，廢舊鋰離子電池的電極材料進(jìn)入環(huán)境中，可與環(huán)境中其他物質(zhì)發(fā)生水解、分解、氧化等化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生重金屬離子、強(qiáng)堿和負(fù)極碳粉塵，造成重金屬污染、堿污染和粉塵污染;電解質(zhì)進(jìn)入環(huán)境中，可發(fā)生水解、分解、燃燒等化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生HF、含砷化合物和含磷化合物，造成氟污染和砷污染。據(jù)了解，私人小販通過(guò)暴力拆解，成本低且收益大，目前是鉛酸電池回收的主力軍，正規(guī)回收的比例占鉛酸電池總產(chǎn)量不到30%。鋰電池的回收則更不容樂(lè)觀，一組2015年的數(shù)據(jù)顯示，動(dòng)力鋰電池回收率僅為2%。

建? ? ?議? ? ? ? ? ? ?1.建立新能源汽車動(dòng)力電池回收利用體系。我國(guó)的回收利用體系還不健全，新能源汽車及動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)建立廢舊電池回收網(wǎng)絡(luò)，利用售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)回收廢舊電池，統(tǒng)計(jì)并發(fā)布回收信息，確保廢舊電池規(guī)范回收利用和安全處置。動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)實(shí)行產(chǎn)品編碼，建立全生命周期追溯系統(tǒng)，推動(dòng)生產(chǎn)商基于資源回收的一種生態(tài)設(shè)計(jì)。

2.呼吁出臺(tái)政府層面的新能源車動(dòng)力電池回收的相關(guān)指數(shù)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從法律法規(guī)的建設(shè)、政府政策的支持等方面對(duì)市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行完善，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管處罰力度。

3.加強(qiáng)完善激勵(lì)機(jī)制。一方面，給予消費(fèi)者適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，促使廢舊動(dòng)力電池流入具有拆解資質(zhì)的企業(yè);另一方面，給予動(dòng)力電池回收拆解企業(yè)適當(dāng)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)其嚴(yán)格按照要求規(guī)范運(yùn)作。同時(shí)，引導(dǎo)相關(guān)商業(yè)企業(yè)與再生資源回收經(jīng)營(yíng)者合作推出獎(jiǎng)勵(lì)積分、以舊換新等促進(jìn)綠色消費(fèi)和再生資源回收的活動(dòng)。

4.應(yīng)當(dāng)根據(jù)“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局”的原則和上海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口密度、環(huán)境、資源等具體情況，建立系統(tǒng)性評(píng)價(jià)指標(biāo)，便于政府對(duì)新能源動(dòng)力電池行業(yè)發(fā)展進(jìn)行綜合診斷并不斷完善對(duì)其管理，可按照規(guī)定程序報(bào)批后，將其納入相應(yīng)的上海市城市規(guī)劃。