魯延強

摘要：隨著遼寧省行政機構(gòu)和事業(yè)單位改革進程進入收尾階段，存在十余年的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)將退出歷史舞臺。從目前中央出臺的《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》來看，或?qū)⒉⑷朕r(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革序列中，改革后將不再具有獨立執(zhí)法資格，對外替代農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門行使行政執(zhí)法權(quán)力。本文結(jié)合本人對動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的了解，簡要論述動物衛(wèi)生監(jiān)督組織體系，為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革中對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能的梳理提供參考。

關(guān)鍵詞：動物衛(wèi)生;行政;監(jiān)督管理;官方獸醫(yī)

1 動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)

1.1 動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)概念

動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，未改革地區(qū)稱為動物衛(wèi)生監(jiān)督所。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革后，或并入農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合執(zhí)法機構(gòu)。是依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》第八條設(shè)立的依法行使動物、動物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作的機構(gòu)。由此可知，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)雖屬事業(yè)單位，但是國家把動物衛(wèi)生行政權(quán)通過法律規(guī)范授予動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，由其代表國家實施監(jiān)督管理，因而使法律授權(quán)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。

對于已改革的機構(gòu)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（原農(nóng)業(yè)部）在2017年《農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革中動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法有關(guān)問題的答復(fù)》中明確：“縣級以上地方人民政府編制部門批準設(shè)立的承擔(dān)動物衛(wèi)生監(jiān)督職能的機構(gòu)，無論其機構(gòu)如何設(shè)置、名稱如何表述，均屬于該法規(guī)定的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，有權(quán)以自己的名義行使《動物防疫法》賦予的相應(yīng)職責(zé)?！庇捎诟鞯馗母锊灰唬疚闹袝豪^續(xù)使用動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)進行論述。

1.2 動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的行政主體資格

目前，我國對于何種規(guī)范性文件能夠授予非行政機構(gòu)行政管理職權(quán)，還沒有明確規(guī)定。但從我國立法實踐和行政執(zhí)法的實際來看，一般只有法律、法規(guī)才能授權(quán)非行政機構(gòu)行政執(zhí)法管理職權(quán)。在現(xiàn)有行政執(zhí)法機構(gòu)中，執(zhí)法種類分為：職權(quán)執(zhí)法、授權(quán)執(zhí)法和委托執(zhí)法。職權(quán)執(zhí)法，由業(yè)務(wù)主管的行政機關(guān)承擔(dān)，主要包括行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制、行政復(fù)議等項行政權(quán)力。其行政檢查、行政執(zhí)法權(quán)委托下屬事業(yè)單位行使，即委托執(zhí)法。而法律直接賦予事業(yè)單位以事業(yè)單位自己名義執(zhí)法的主體微乎其微，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)就是這樣一個特殊的單位。（（中華人民共和國動物防疫法》明確列明了動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的法定職責(zé)，涵蓋包括動物疫病的預(yù)防、控制和撲滅動物疫病、動物和動物產(chǎn)品的檢疫、動物診療機構(gòu)監(jiān)管等在內(nèi)的監(jiān)督職責(zé)。

2 官方獸醫(yī)制度

2.1 官方獸醫(yī)概念

官方獸醫(yī)，最早是指世界動物衛(wèi)生組織在《國際動物衛(wèi)生法典》中的表述。我國是2005年《國務(wù)院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》中就明確了官方獸醫(yī)的概念。指經(jīng)資格認可、法律授權(quán)或政府任命，有權(quán)出具動物衛(wèi)生證書的國家獸醫(yī)工作人員。在現(xiàn)有一般機構(gòu)的執(zhí)法人員只需要具備執(zhí)法資格、依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)內(nèi)容即可以從事相關(guān)業(yè)務(wù)執(zhí)法工作。但從事動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的人員，除了要具有執(zhí)法人員資格（通過行政執(zhí)法考試）外，還需具備專業(yè)資格

官方獸醫(yī)資格。

2012年遼寧省畜牧獸醫(yī)局按照農(nóng)業(yè)部要求出臺的《關(guān)于開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員官方獸醫(yī)資格確認工作的通知》（遼牧發(fā)[2012] 112號文件）明確了2012年1月1日后調(diào)入或者錄用的人員，應(yīng)當(dāng)取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格（通過全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證考試）。但由于我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試目前尚處于起步階段，考試通過率低，如果仍要求官方獸醫(yī)必須取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格，勢必會影響官方獸醫(yī)隊伍建設(shè)，造成執(zhí)法力量不足，影響動物防疫法等法律法規(guī)實施。因此農(nóng)業(yè)部辦公廳發(fā)函《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于官方獸醫(yī)資格確認條件的函》（農(nóng)辦醫(yī)函[2015]l號），“暫不實行官方獸醫(yī)必須取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的規(guī)定，待以后條件成熟時再作統(tǒng)一要求。”但仍然強調(diào)了獸醫(yī)專業(yè)的要求。

2.2 官方獸醫(yī)的職責(zé)

官方獸醫(yī)制度在管理體制上屬于垂直管理，其工作職責(zé)主要涉及動物飼養(yǎng)環(huán)節(jié)防疫、動物屠宰環(huán)節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督和動物及動物產(chǎn)品流通過程中監(jiān)管三個環(huán)節(jié)。

2.2.1 動物飼養(yǎng)環(huán)節(jié)防疫動物飼養(yǎng)環(huán)節(jié)無疫病是動物源性食品安全的第一道保障，我國制定了重大動物疫病控制和撲滅計劃，如強制免疫、染疫動物撲殺、疫區(qū)封鎖、無害化處理等，都需要官方獸醫(yī)的監(jiān)督。

2.2.2 動物屠宰環(huán)節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督 屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)督包括宰前（包括出欄臨欄檢疫）、宰中和宰后的檢疫，所有這些只有能代表國家利益的官方獸醫(yī)的監(jiān)督（檢疫）下才可以確保結(jié)果的科學(xué)和公正。

2.2.3 動物及動物產(chǎn)品流通監(jiān)管這一環(huán)節(jié)既是前兩個環(huán)節(jié)的延續(xù)，也是對前兩個環(huán)節(jié)的再監(jiān)督，更應(yīng)是嚴格的政府監(jiān)督行為，理所當(dāng)然地需要官方獸醫(yī)代表國家行使。

2.3 官方獸醫(yī)行使職能的兩個條件一一行政支持和專業(yè)支持

官方獸醫(yī)的權(quán)利必須依靠國家立法明確，國家以其強制力為后盾，確保官方獸醫(yī)正常行使職權(quán)。即從事動物衛(wèi)生監(jiān)督的人員除了要取得官方獸醫(yī)資格，還需要執(zhí)法資格

取得執(zhí)法證件。在日常動物衛(wèi)生監(jiān)督工作中，獸醫(yī)專業(yè)性對監(jiān)管過程和結(jié)果都有直接影響。例如，界定是否可以出具《動物檢疫合格證明》或未附《動物檢疫合格證明》案是否具備補檢條件時，需要官方獸醫(yī)對動物及動物產(chǎn)品進行檢疫。檢疫即需要專業(yè)的動物解剖學(xué)、獸醫(yī)臨床診斷學(xué)、獸醫(yī)傳染病學(xué)等多門獸醫(yī)專業(yè)學(xué)科支撐。必須有著專業(yè)的知識才能準確鑒定、診斷動物及動物產(chǎn)品情況。

此外，官方獸醫(yī)對動物疫病的診斷除了要依靠專業(yè)知識，還需要依賴國家各級動物疫病診斷實驗室（我省一般指動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)）進行實驗室檢驗、診斷，為官方獸醫(yī)履行職權(quán)的權(quán)威性提供技術(shù)支撐。