(青海大學(xué)財經(jīng)學(xué)院 青海 西寧 810016)

一、班彥村基本情況

班彥村轄8個生產(chǎn)合作社369戶1396人，村內(nèi)有漢族、土族兩個民族，其中土族人口占98%。耕地總面積3423畝，人均耕地面積2.5畝。農(nóng)作物種植主要是油菜、小麥、馬鈴薯，村級經(jīng)濟(jì)以發(fā)展特色種植養(yǎng)殖為主。易地扶貧搬遷前，班彥村地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，全村生活生產(chǎn)條件十分艱難。

二、班彥村搬遷工作的做法

1.堅持群眾自愿原則，政府積極引導(dǎo)。堅持“政府主導(dǎo)、群眾自愿、積極穩(wěn)妥、分類實施”的原則，發(fā)揮“兩個”作用，政府引導(dǎo)作用和群眾自主能動作用；“一個”目的，通過易地扶貧搬遷徹底改善搬遷戶人居環(huán)境，提高增收能力)，調(diào)動群眾積極參與項目實施，推動易地扶貧搬遷項目落地生根。

2.堅持統(tǒng)籌謀劃原則，謀求多方支持?；ブh委縣政府高度重視易地扶貧搬遷工作，不斷完善建設(shè)規(guī)劃，搬遷新居按照科學(xué)合理、功能完善、布局整齊的要求和相應(yīng)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)。搬遷群眾戶均住房建設(shè)面積不超過80，住宅按0.4畝設(shè)計，新村集中配備養(yǎng)殖區(qū)，以便集中發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。同時，積極爭取項目資金，協(xié)調(diào)解決了人飲、巷道硬化、通電工程、活動場所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡最大可能減輕搬遷群眾負(fù)擔(dān)。

3.堅持群眾主體原則，強化質(zhì)量監(jiān)管。在項目實施過程中，始終堅持“群眾自建、政府監(jiān)督”的原則，充分尊重搬遷群眾的意愿，聘請有資質(zhì)的監(jiān)理部門對工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)理，并指導(dǎo)群眾與工程隊簽訂承包合同和施工合同，保證了項目質(zhì)量。

4.堅持合力攻堅原則，強化組織保障。堅持黨委主導(dǎo)、政府主抓、部門主推、干部主攻工作機制，不斷深化縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)包村、單位聯(lián)村、干部聯(lián)戶、區(qū)域協(xié)作、社會參與的脫貧攻堅“五幫”活動，根據(jù)工作需要安排了一名縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點負(fù)責(zé)班彥村易地扶貧搬遷及后續(xù)各項工作，強化對班彥村脫貧攻堅工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

三、班彥村易地扶貧搬遷取得的成果

經(jīng)過努力，2016年11月份，班彥村五、六社129戶群眾全部遷入新居。一是結(jié)合較少民族發(fā)展項目資金實施了班彥村文化廣場建設(shè)、村道硬化、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、村莊亮化、人居環(huán)境改善工程、特色產(chǎn)業(yè)示范點建設(shè)、互助縣扶貧旅游建設(shè)等項目；二是綜合各行業(yè)部門項目資金，實施了自來水入戶工程，解決了新村129戶484人的飲水問題，并同步實施了雨污水管網(wǎng)排水項目、新建一座污水處理站；按照衛(wèi)生部門規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，為搬遷戶修建了水沖式公共衛(wèi)生間2間；按戶均配度容量不小于5kW的安裝標(biāo)準(zhǔn)，完成了供電工程；投資300萬元，按照每戶36平方米的標(biāo)準(zhǔn)修建了集中養(yǎng)殖區(qū)，以便搬遷群眾發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。同時，為集中養(yǎng)殖區(qū)解決了道路、自來水、排水、排污等問題；實施了天然氣入戶工程，新村家家戶戶均能使用清潔能源；投資60萬元，按照建設(shè)高原美麗鄉(xiāng)村、創(chuàng)建綠色人居環(huán)境的要求，實施村莊綠化工程，大力推進(jìn)村莊道路和庭院綠化，實施人工植樹造林，實現(xiàn)村莊周邊和住宅綠化美化，綠化率超過36%。三是結(jié)合班彥村省級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范村和市級鄉(xiāng)村旅游示范點建設(shè)工程，對已修建的村級綜合服務(wù)中心進(jìn)行改造提升和紅色化、規(guī)范化布置；打造了“感恩林”“連心林”高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)綠化園地130余畝；實施300畝高標(biāo)準(zhǔn)綠化造林，配套實施山坡綠化給水工程，同步規(guī)劃建設(shè)景觀道路配套設(shè)施工程，為民俗旅游業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

四、后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目實施情況

按照習(xí)近平總書記“新村建設(shè)要同發(fā)展生產(chǎn)和促進(jìn)就業(yè)結(jié)合起來，把生產(chǎn)搞上去，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的要求，班彥村在鞏固產(chǎn)業(yè)項目上充分發(fā)揮了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。一是著力打造八眉豬養(yǎng)殖基地。以六盤山地區(qū)八眉豬養(yǎng)殖項目為依托，將新村集中養(yǎng)殖區(qū)打造成為互助縣八眉豬養(yǎng)殖基地，實現(xiàn)統(tǒng)一供應(yīng)仔豬、統(tǒng)一投供飼料、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一疾病防控、統(tǒng)一價格收購。二是大力發(fā)展肉驢養(yǎng)殖項目。以“村黨組織+合作社+致富帶頭人+農(nóng)戶”的模式，積極動員本村貧困戶入社入股，并逐步發(fā)展擴大養(yǎng)殖規(guī)模幫助貧困群眾增收致富，項目已完成建設(shè)任務(wù)并投入運營。三是對舊村坡度25°以上的129戶的1824.33畝耕地進(jìn)行退耕還林，實施生態(tài)補償項目。四是依托“土族盤繡”國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)優(yōu)勢，成立了班彥村土族盤繡產(chǎn)業(yè)協(xié)會，自2017年8月份接收訂單以來，累計接收訂單6000余件，貧困群眾人均增收600元以上；投資183萬元，正在修建總面積420平方米的盤繡園，目前盤繡園主體工程已經(jīng)完工，正在對繡房、展廳等進(jìn)行規(guī)范化布置。五是確定發(fā)展農(nóng)家樂4戶(新村3戶，舊村1戶)，目前，新村3家正在進(jìn)行房屋施工，預(yù)計今年6月中旬可完成主體施工。六是修建酩餾酒作坊1處，結(jié)合已注冊的“班彥”商標(biāo)，打造班彥酩餾酒品牌，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。七是在班彥新村周邊先期建設(shè)5座連棟溫棚，圍繞鄉(xiāng)村旅游大力發(fā)展特色種植業(yè)，并結(jié)合農(nóng)家樂發(fā)展項目，形成休閑觀光、采摘、銷售產(chǎn)業(yè)鏈。八是與青海振發(fā)能源有限公司合作實施2.5MWP屋頂分布式扶貧發(fā)電項目，項目總投資約1600萬元，年發(fā)電量300萬度，戶均年收入達(dá)2500元，可持續(xù)獲益20年，項目自2017年6月開工建設(shè)，現(xiàn)已投入使用。目前已經(jīng)成為青海首個接入“光伏云2.0”平臺項目。

五、存在的問題及對策建議

(一)存在的問題

一是部分貧困群眾參與脫貧攻堅工作的積極性不高，增收致富的自覺性和主動性不強。二是村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。村集體經(jīng)濟(jì)收入少，基礎(chǔ)相對薄弱，能夠持續(xù)帶動群眾增收的產(chǎn)業(yè)少，帶動能力弱，群眾務(wù)工渠道窄，技術(shù)型人才較少，難以實現(xiàn)長期穩(wěn)定就業(yè)。

(二)對策建議

第一，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念。始終結(jié)合黨的十九大精神并進(jìn)一步轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，結(jié)合班彥村省級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范村建設(shè)和市級鄉(xiāng)村旅游示范點建設(shè)，加強基層黨建，豐富精神文化生活，激發(fā)群眾增收致富的內(nèi)生動力。

第二，強化群眾實用性技能培訓(xùn)，大力發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展好八眉豬養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)項目和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，增加農(nóng)民收入，讓群眾的日子過的越來越好，真正實現(xiàn)與全國同步建成小康社會。