(新疆世紀農(nóng)豐土地科技有限公司 新疆 烏魯木齊 830000)

新疆生產(chǎn)建設兵團第二師，師市地處絲綢之路經(jīng)濟帶南通道、第二條出疆大通道、中巴經(jīng)濟走廊和南北疆大通道結合部，區(qū)位和戰(zhàn)略優(yōu)勢十分明顯；在推進絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設、擴大對內(nèi)對外開放中具有較好的地緣優(yōu)勢，為師市構建開放型經(jīng)濟體系開辟更加廣闊的空間。

一、農(nóng)用地利用基本情況

2015年第二師農(nóng)用地總面積為450266.01公頃，其中耕地面積82585.27公頃，占農(nóng)用地總面積的19.64%；園地面積17438.71公頃，占農(nóng)用地總面積的4.51%；林地面積109468.95公頃，占農(nóng)用地總面積的26.03%；草地面積17851.58公頃，占農(nóng)用地總面積的42.41%；其他農(nóng)用地面積為32721.5公頃，農(nóng)用地總面積的7.78%。

二、存在主要問題

1.土地利用結構和布局不盡合理，土地資源綜合優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮，農(nóng)區(qū)園、林用地發(fā)展速度緩慢，且布局相對分散，農(nóng)用地中防風林帶比重偏小，園地比重較小，耕、園、林用地矛盾突出，缺乏宏觀控制。

2.水土資源空間分布差異大，土地利用矛盾突出博斯騰灌區(qū)水資源相對富足，然而土地后備資源嚴重不足，制約這一區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。庫爾勒灌區(qū)水土資源較豐富，但處于城市發(fā)展區(qū)域內(nèi)，農(nóng)業(yè)擴大再生產(chǎn)受到極大制約。塔里木灌區(qū)雖然后備土地資源極為豐富，但水資源嚴重不足，使該區(qū)域農(nóng)業(yè)特別是棉花播種面積大幅度減少。

3.農(nóng)田基本設施較差，土壤鹽漬化、沙化問題比較突出，白色污染較為嚴重，耕地質(zhì)量不高

由于農(nóng)業(yè)基礎設施建設投入不足，部分水利設施老舊失修，溝路渠林等不配套，中低產(chǎn)田面積較大，制約了農(nóng)用地生產(chǎn)能力的發(fā)揮和生產(chǎn)效益的提高，農(nóng)用地生產(chǎn)條件亟待改善。

第二師未利用土地中以沙地和鹽堿地為主，因此在土地利用中由于在農(nóng)業(yè)種植上對土地投入不足，導致第二師土地堿化、次生鹽漬化面積擴大，加上相當數(shù)量的農(nóng)用塑料薄膜的碎膜殘留在耕地中，對部分耕地造成了白色污染。

三、農(nóng)用地整理的意義

(一)提高耕地質(zhì)量，增加耕地產(chǎn)出率

二師農(nóng)用地利用效益低，耕地質(zhì)量不高，農(nóng)用地整理通過對田、水、路、林、渠等進行綜合整治，可以提高耕地質(zhì)量，增加耕地產(chǎn)出率。

(二)提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入

通過對農(nóng)田基礎設施建設，特別是農(nóng)田水利建設，可以改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，為農(nóng)民增收創(chuàng)造了重要的條件。

三、農(nóng)用地整理措施

耕地是糧食生產(chǎn)的資源基礎，隨著新的生態(tài)建設要求深入實施、新的重大基礎設施建設啟動以及城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實需要，要提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，必須大力推進“藏糧于地”戰(zhàn)略，土地整治必須升級進入適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的高標準生態(tài)農(nóng)田建設新階段。圍繞筑牢生態(tài)安全屏障的要求，加大農(nóng)用地整理力度，加強農(nóng)田基礎設施建設和生態(tài)保護修復，提高耕地質(zhì)量，改善生產(chǎn)條件，全面提升農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能。

(一)加快推進高標準農(nóng)田建設

一是要按照黨的十八屆五中全會精神和中央1號文件要求，堅持藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以確保谷物基本自給、口糧絕對安全，保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主線，以糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為重點，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的要求，持之以恒抓好高標準農(nóng)田建設。

二是要完善農(nóng)田基礎設施建設，通過配套完善水利基礎設施，加強田間灌溉和排水工程建設，增強農(nóng)田防洪排澇能力，不斷完善農(nóng)田防護林體系和田間道路，建設集中連片、設施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應的高標準基本農(nóng)田，耕地質(zhì)量提高1個等級，全面提升土地利用率和耕地產(chǎn)出效能。

三是要加強高標準基本農(nóng)田集中區(qū)建設與管理，完善高標準農(nóng)田管理制度，對集中連片的高標準農(nóng)田統(tǒng)一命名、統(tǒng)一保護標識、統(tǒng)一網(wǎng)絡化監(jiān)管。

(二)切實加強耕地數(shù)量保護和質(zhì)量建設

耕地保護一是要保護耕地數(shù)量動態(tài)平衡，耕地數(shù)量穩(wěn)定是保障糧食安全的基礎。加大農(nóng)用地整理，增加有效耕地面積，全面設施耕作層剝離再利用制度，提高耕地質(zhì)量；在做好土地適應性評價和保護改善生態(tài)環(huán)境的前提下，合理開發(fā)耕地后備資源，嚴格實施耕地“占補平衡”制度，嚴守耕地保有量紅線，維持耕地動態(tài)平衡。

二是要注重耕地質(zhì)量建設，持續(xù)推進耕地質(zhì)量等別年度更新與監(jiān)測評價工作，推動建立全國耕地質(zhì)量等別監(jiān)測網(wǎng)絡體系，建設耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)平臺，在永久基本農(nóng)田劃定、土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善和土地整治規(guī)劃編制中充分運用耕地質(zhì)量等別成果。在生產(chǎn)條件好的區(qū)域，重點加強耕地質(zhì)量建設，使之成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。在鐵門關市、團場城鎮(zhèn)周圍，加強蔬菜基地保護，強化農(nóng)田景觀、生態(tài)和休閑功能。在生態(tài)脆弱區(qū)，以提高耕地生態(tài)功能為主，集水土保持、防風固沙、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為一體的生態(tài)型基本農(nóng)田。

(三)實行耕地修復養(yǎng)護

一是要進行耕地養(yǎng)護，主要是針對耕地土壤酸化、耕地層變淺、重金屬污染等問題，開展對耕地的修復和保護工作，實施好高標準農(nóng)田建設、鹽堿地治理等項目；加大荒漠化治理和防沙治沙建設，繼續(xù)實施塔里木墾區(qū)防風固沙與綠化工程，減緩土地沙化、鹽堿化趨勢；積極參與塔里木河流域水土保持和濕地保護與恢復。

二是要鞏固退耕還林還草工程，劃定生態(tài)紅線，堅持保護優(yōu)先和自然修復為主，建設綠洲基干防護林、農(nóng)田防護林體系、墾區(qū)綠色生態(tài)帶體系，形成綠洲生態(tài)安全屏障。繼續(xù)實施退耕還林、退牧還草等修復工程，鞏固退耕還林成果，實施新一輪退耕還林還草工程。

三是要試點休耕，在保障糧食安全和不影響職工收入的前提下，對土壤污染嚴重、區(qū)域生態(tài)功能退化、可利用水源不足的地區(qū)等不宜連續(xù)耕種的農(nóng)田實行休耕。近期重點在生態(tài)環(huán)境退化區(qū)開展休耕試點，回復耕地地力，保障耕地可持續(xù)利用。

四是要試點輪耕，因地制宜推廣糧經(jīng)輪作、糧飼輪作等輪作制度，率先在農(nóng)牧交錯帶地區(qū)開展輪作試點，爭取在“十三五”試點基礎上，大規(guī)模推廣新型輪作制度。

五是要積極治理污染土地，針對污染性土壤、障礙性土壤進行修復整治，對中地產(chǎn)土壤進行改良，合理進行農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，進準施肥，降低農(nóng)業(yè)成本，有效保護耕地質(zhì)量，大力推動無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品生產(chǎn)發(fā)展。

(四)推進其他農(nóng)用地整理

一是要堅持“穩(wěn)糧、優(yōu)棉、精果、強畜、促加工”方針，建設第二師“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地”、“節(jié)水灌溉示范推廣基地”、“農(nóng)業(yè)機械化推廣基地”三大基地，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構，加快構建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)林牧結合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結構。發(fā)揮土地整治對農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的引導作用，加快設施農(nóng)業(yè)建設，合理開發(fā)未利用土地，促進農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營。

二是要加強低效園林地整理，精細化、標準化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化和品牌化發(fā)展二師精品園林，開展低效園地整理，完善園地配套基礎設施，做優(yōu)做強香梨、紅棗、蘋果、葡萄、番茄和辣椒等果蔬園藝業(yè)，提高園地綜合效益。建設綠洲基干防護林、農(nóng)田防護林體系、墾區(qū)綠色生態(tài)帶體系，改造低效林地，擴大林地種植面積，形成綠洲生態(tài)安全屏障。

三是要開展草地生態(tài)保護，加強天然草場的保護與改善，合理利用天然草地資源，控制天然草場開墾為其他農(nóng)用地，禁止超載放牧。促進草場畜牧業(yè)向舍飼、半舍飼轉(zhuǎn)變，建設人工草地，增加畜產(chǎn)品有效供給和農(nóng)牧民收入。積極開展退化草場整治、退牧還草、草地生態(tài)系統(tǒng)恢復重建等工程