(西北師范大學 甘肅 蘭州 730000)

一、引言

11月3日19:21，G75藍海高速蘭州南收費站發(fā)生交通事故，造成14死34傷。但這并不是蘭海高速上事故的個例。據(jù)統(tǒng)計，自2004年12月底開通以來，這個路段共有240輛車失控，造成42人死亡，55人受傷。其中，失控車輛沖入蘭州市區(qū)引發(fā)事故18起，造成31人死亡，36人受傷。蘭臨高速公路全長92.69公里，總投資在32.64億元左右，由甘肅省遠大路業(yè)集團有限公司承建。據(jù)資料顯示，蘭臨高速公路的整體地質(zhì)條件復雜，施工的技術(shù)難度高，創(chuàng)下了甘肅省高速公路修建中的眾多之最。其中高危路段，就包括了蘭臨高速新七道梁隧道北口往蘭州方向17公里的連續(xù)下坡路段，該路段不僅連續(xù)下坡，并且多彎道，重型貨車就極易因為剎車失靈而引發(fā)重特大交通事故。[1]這條高速公路上發(fā)生如此之多的事故，原因是多方面的，但政府相關(guān)部門對于突發(fā)事故災難的危機管理能力亟待提高。

二、研究背景

隨著全球化、城市化、信息化、高科技化進程的不斷加快和深入,公共危機由非常態(tài)變成了社會生活的常態(tài)。

(一)社會高度依存致使危機增多。隨著市場化、信息化、城市化進程的深人和發(fā)展,現(xiàn)代社會的相互依存度越來越高,關(guān)聯(lián)性越來越強。從系統(tǒng)論的角度來說,系統(tǒng)越復雜可靠性就越差,誘發(fā)危機的渠道會更多,危機蔓延的可能性和蝴蝶效應也就更嚴重。[2]

(二)全球化加速危機蔓延。全球已經(jīng)形成一個十分敏感的共振系統(tǒng),任何一國范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟與社會性危機都可能波及到其他國家。

(三)城市化進程加快，都市生態(tài)更加脆弱。城市是現(xiàn)代文明的載體,城市在提供給我們物質(zhì)和精神文明的同時,又使我們遭受危機危害的可能性和危險性越來越大

(四)社會壓力增加引起更多危機。社會壓力增加引起危機的可能性增加隨著社會競爭機制的不斷深人,人們在倫理道德、價值觀念、行為方式、人際關(guān)系等領(lǐng)域的沖突和壓力越來越大,心理受挫的機率增高,心理障礙者越來越多。

總之，現(xiàn)代社會危機無處不在,加強危機管理刻不容緩。政府作為社會公共管理機構(gòu),必須承擔起管理和應對危機的主體責任,應對危機的能力應成為衡量政府管理水平的一項重要指標。

三、事例原因分析

(一)沒有充分喚起公民危機意識。蘭海事故調(diào)査查明，駕駛員李豐之前已發(fā)現(xiàn)肇事機動車制動有問題，并多次告知黑龍江籍車主李佳林，但直至事故發(fā)生，李佳林未對制動系統(tǒng)進行檢修。從上述可以看出，政府沒有充分喚起市民的危機意識。有效的危機管理需要全社會的危機意識，危機意識是危機治理的起點。危機管理不只是危機發(fā)生后政府的迅速回應和對危機局勢的嚴厲控制，更重要的是要將危機管理融入日常的制度建設(shè)和管理之中，優(yōu)化政府常態(tài)管理。

(二)缺乏常規(guī)性危機管理部門。危機管理機構(gòu)需要很強的專業(yè)性，必須把懂得危機管理的人員組成專業(yè)機構(gòu)固定下來，持續(xù)累積信息和經(jīng)驗。這樣在危機爆發(fā)時，訓練有素的危機管理機構(gòu)有利于政府作出正確的反應，使危機剛出現(xiàn)時，及時控制。

(三)預警機制不完善。在這樣一條建筑難度高，危險系數(shù)大的“魔鬼公路”面前，政府對于事故的預測預警機制沒有發(fā)揮出相應的作用。預測預警位于應急管理的“前哨”地位，它的主要功能在于預測可能發(fā)生的突發(fā)事件及其危害程度，督促社會公眾做好應急準備，啟動應急響應，最大限度地降低突發(fā)事件所導致的損失，為有效的應對突發(fā)事件贏得寶貴的時間。[3]

(四)調(diào)查評估機制不到位。蘭海高速上接連發(fā)生慘案，政府對于事故的真正成因調(diào)查不足。調(diào)查是獲取信息的過程，而評估則是根據(jù)所獲取的信息進行主觀評價的過程，兩者是相輔相成、相互統(tǒng)一的。

(五)法律保障體系不完善。在危機處理過程中,經(jīng)常會聽到這樣的說法:“危機時刻一切以應對危機為要,權(quán)力可以無限授予,公民應以大局為重,公民權(quán)利應讓位于危機管理”等。這些說法看似合情合理,實際說明了危機管理中的法制的缺失。

四、解決措施

(一)培養(yǎng)國民危機意識。先進的危機管理機制是建立在先進的危機管理意識之上的,危機意識是危機管理的起點。在強調(diào)危機意識的同時,要轉(zhuǎn)變危機管理觀念。把危機管理有機地融合到國家方方面面的發(fā)展戰(zhàn)略之中,特別是納入經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之中。培養(yǎng)國民危機意識，是公共危機管理的基礎(chǔ)。

(二)健全危機管理法律法規(guī)。健全危機管理法律法規(guī)是公共危機管理的保障。在法律的柜架內(nèi)治理各類公共危機、對于減少危機中人民生命和財產(chǎn)的損失，盡快恢復正常的社會秩序具有重要意義。重視法律在危機管理中的作用是很多國家危機管理的典型經(jīng)驗。

(三)建立完備的常設(shè)機構(gòu)。建立完備的常設(shè)機構(gòu)是公共危機管理的關(guān)鍵。常設(shè)機構(gòu)具體負責公民危機意識的培養(yǎng)、公共危機事件的預防、制定危機管理的戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃、進行危機信息管理、危機風險的評估、負責日常危機管理和協(xié)調(diào)工作、緊急狀態(tài)處置的綜合協(xié)調(diào)等。

(四)開展調(diào)查評估工作。調(diào)查評估是一項復雜的系統(tǒng)工程，在實施評估之前，人們需要進行周密的組織和準備工作。準備階段不僅是調(diào)查評估工作的基礎(chǔ)和起點，也是調(diào)查評估順利進行的重要保障。方案的設(shè)計是否科學合理，直接關(guān)系到調(diào)查評估質(zhì)量的高低和調(diào)查評估活動的成敗。實施是整個調(diào)查評估活動最為重要的階段，其主要任務有收集信息、分析信息、得出結(jié)論，在經(jīng)過處理步驟后，調(diào)查評估小組需要撰寫書面調(diào)查評估報告，對調(diào)查評估工作進行總結(jié)。[3]

(五)建立完備的預測預警機制。預測預警的關(guān)節(jié)點是對預測預警功能正常發(fā)揮至關(guān)重要的關(guān)鍵步驟。它們主要包括：獲取豐富的實時數(shù)據(jù)以支撐預警；根據(jù)數(shù)據(jù)，判斷報警的臨界點；采用受眾容易接受的標準化預警術(shù)語；通過多種渠道，將警報發(fā)送給處于風險中的公眾及有關(guān)應急響應者；教育、培訓公眾，使其有能力采取適當?shù)幕顒?；定期評估預測預警的效能等等。

五、結(jié)語

處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期的中國，由于各種矛盾的交織，處于公共危機的高發(fā)期。從對蘭海高速特大事故的分析我們可以看出，雖然政府在處理公共危機方面有著豐富的經(jīng)驗，但還是有需要改進的地方。我們必須時刻提高警惕，加快對各種危機的研究，建立起應對各種危機的機制和對策，未雨綢繆，以保證中國安全地度過社會轉(zhuǎn)型期。