(廣西大學(xué)公共管理學(xué)院 廣西 南寧 530003)

食品監(jiān)管部門在新一輪政府機(jī)構(gòu)改革中調(diào)整了部分職能，這為食品監(jiān)管工作帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。在面對(duì)廣闊的食品市場(chǎng)，如何解決因監(jiān)管面廣、信息不暢、協(xié)管員效能低下、監(jiān)管力量不足、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)大、成本高等因素帶來(lái)的監(jiān)管難題？加強(qiáng)對(duì)欽州市四百多萬(wàn)人口的廣闊食品市場(chǎng)的監(jiān)管，確保無(wú)食品安全事故，是亟待解決的艱難課題。因此，筆者想就構(gòu)建欽州市食品監(jiān)管“互聯(lián)網(wǎng)+”體系方面作一淺探。

一、欽州市食品“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管的現(xiàn)狀

2015年新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》實(shí)施以后，體現(xiàn)了食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”的原則，但這也意味著更加注重事前監(jiān)管和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把控，而不是事后的處罰和追責(zé)。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”被寫(xiě)入政府工作報(bào)告，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)正以鋪天蓋地的陣勢(shì)，改變著各行各業(yè)的工作方式和服務(wù)模式。欽州市因地制宜，創(chuàng)新監(jiān)管理念和工作思路，開(kāi)啟了“互聯(lián)網(wǎng)+”食品安全監(jiān)管的模式，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)在食品監(jiān)管領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，取得了很大成效，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)“互聯(lián)網(wǎng)+電子監(jiān)控”，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”遠(yuǎn)程監(jiān)管。欽州市積極籌措資金，向第三方社會(huì)力量購(gòu)買大數(shù)據(jù)資源和第三方服務(wù)，設(shè)立遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控中心，內(nèi)置大型顯示屏幕6塊，對(duì)全市56家學(xué)校食堂、大型超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以及藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)等單位的操作車間、生產(chǎn)工藝與流程、檢驗(yàn)檢測(cè)等環(huán)節(jié)實(shí)行24小時(shí)、360度全天候無(wú)死角遠(yuǎn)程視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控，進(jìn)一步強(qiáng)化事前監(jiān)管、提前介入，深入了解、觀察企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，通過(guò)遠(yuǎn)程喊話或電話通知等方式，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并提醒、糾正生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的違法違規(guī)行為，把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

(二)“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格化”，實(shí)現(xiàn)“四級(jí)”網(wǎng)格化管理。在“市—縣—鎮(zhèn)—村”行政劃分區(qū)域內(nèi)，以街道、社區(qū)、行政村為基本單位劃分網(wǎng)格，嚴(yán)格落實(shí)“四有兩責(zé)”，按網(wǎng)格確定監(jiān)管責(zé)任人，依托互聯(lián)網(wǎng)建立食品安全QQ群、“食安欽州”微信公眾號(hào)、食品監(jiān)管短信發(fā)布等平臺(tái)，定期通報(bào)各網(wǎng)格食品監(jiān)管及宣傳工作的動(dòng)態(tài)，接受廣大市民投訴舉報(bào)。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)支撐，全市建成了一個(gè)“定片定區(qū)、定崗定責(zé)、定人定位”的網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“責(zé)任網(wǎng)”越抓越實(shí)，“監(jiān)管網(wǎng)”越織越密，“防控網(wǎng)”越結(jié)越緊。

(三)“互聯(lián)網(wǎng)+追溯系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全可溯可控。為強(qiáng)化“菜籃子”的源頭治理，在食用農(nóng)產(chǎn)品基地探索建立起食品質(zhì)量安全電子追溯系統(tǒng)，將商戶食品進(jìn)、銷、存等追溯臺(tái)賬信息納入監(jiān)管平臺(tái)管理，將農(nóng)產(chǎn)品的制造/生產(chǎn)日期、食用期限、原產(chǎn)地、生產(chǎn)者等信息錄入到二維碼中并打印帶有二維碼的標(biāo)簽，進(jìn)入流通環(huán)節(jié)后，消費(fèi)者即可通過(guò)掃二維碼獲取所購(gòu)產(chǎn)品的來(lái)源和流轉(zhuǎn)情況，實(shí)現(xiàn)多部門資源共享，構(gòu)建“來(lái)源可溯、質(zhì)量可查、去向可追”的追溯體系。

(四)“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)”，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公。欽州市借助“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)”模式，建立起部門內(nèi)部新型OA辦公系統(tǒng)，集移動(dòng)辦公、行政執(zhí)法、監(jiān)管數(shù)據(jù)、審批事項(xiàng)、投訴舉報(bào)等功能于一體，使日常監(jiān)管與辦公無(wú)縫銜接。

二、對(duì)欽州市食品“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管存在的問(wèn)題分析

(一)食品監(jiān)管信息化制度的頂層設(shè)計(jì)不足。利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)來(lái)推進(jìn)食品安全監(jiān)管是提高監(jiān)管效率的一項(xiàng)新的監(jiān)管模式，有著強(qiáng)大的生命力，但對(duì)于監(jiān)測(cè)系統(tǒng)或數(shù)據(jù)平臺(tái)來(lái)說(shuō)，仍然存在缺乏統(tǒng)一性或者系統(tǒng)不兼容等問(wèn)題，造成數(shù)據(jù)共享困難。從國(guó)家層面到自治區(qū)一級(jí)，對(duì)于食品監(jiān)管的制度建設(shè)信息化、數(shù)據(jù)化、規(guī)范化還存在大范圍的空白，在新一輪國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的背景下，對(duì)食品監(jiān)管信息化制度的頂層設(shè)計(jì)提出了更高的要求。

(二)“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)應(yīng)用容易造成信息孤島現(xiàn)象。近幾年，欽州市在食品監(jiān)管信息化建設(shè)方面發(fā)展迅速，建立了電子監(jiān)管網(wǎng)、不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)中心等數(shù)據(jù)中心，但各部門、各單位信息共享較難，存在信息孤島現(xiàn)象，比如說(shuō)同一問(wèn)題食品在欽州市欽南區(qū)被查處，而因?yàn)樾畔⒈趬?，沒(méi)有進(jìn)行該問(wèn)題食品的信息共享，導(dǎo)致同種問(wèn)題食品在欽州市其他地方卻安然無(wú)恙。

(三)“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)存在安全隱患。盡管利用大數(shù)據(jù)推進(jìn)食品藥品監(jiān)管有眾多好處，但我們也不能忽視大數(shù)據(jù)存在的安全隱患。比如食品生產(chǎn)在移動(dòng)終端監(jiān)管過(guò)程中上傳數(shù)據(jù)的操作人員將過(guò)程數(shù)據(jù)泄露給不法分子，因?yàn)樯a(chǎn)過(guò)程數(shù)據(jù)中的關(guān)鍵工藝參數(shù)是企業(yè)生產(chǎn)工藝的核心機(jī)密，一旦泄露必將給企業(yè)帶來(lái)重大損失。

三、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管體系建設(shè)的建議

(一)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，建設(shè)數(shù)據(jù)中心。在推廣建設(shè)大數(shù)據(jù)中心和新系統(tǒng)之前統(tǒng)籌規(guī)劃，分級(jí)建設(shè)，強(qiáng)化制度建設(shè)方面的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)統(tǒng)一指導(dǎo)，確保全市上下一盤(pán)棋。頂層設(shè)計(jì)的核心在于建設(shè)數(shù)據(jù)中心，應(yīng)由自治區(qū)單位牽頭，科學(xué)規(guī)劃，按照統(tǒng)一的信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，加快整合各類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，加強(qiáng)各數(shù)據(jù)中心的整合，實(shí)現(xiàn)資源整合和數(shù)據(jù)共享，為科學(xué)決策和監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。

(二)提高數(shù)據(jù)采集質(zhì)量，消除數(shù)據(jù)安全隱患。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”體系，數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)采集質(zhì)量的好壞是關(guān)鍵。建立數(shù)據(jù)采集者和使用者責(zé)任制，嚴(yán)懲數(shù)據(jù)泄露者，從而在保護(hù)企業(yè)利益的前提下，發(fā)揮電子追溯功能，促進(jìn)監(jiān)管部門對(duì)食品的有效監(jiān)管。依托電子監(jiān)管軟件，監(jiān)管部門通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控這些大數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)管理經(jīng)營(yíng)主體、食品質(zhì)量與流向。在組建監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)各數(shù)據(jù)中心的串聯(lián)力度，進(jìn)行綜合分析，及時(shí)管控風(fēng)險(xiǎn)。

(三)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)人才隊(duì)伍的建設(shè)。從科學(xué)監(jiān)管出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技能型人才的培養(yǎng)，強(qiáng)化包括數(shù)據(jù)的采集、儲(chǔ)存、分析等的培訓(xùn)，同時(shí)注重食品類學(xué)科知識(shí)的培養(yǎng)，建立相關(guān)學(xué)科為基礎(chǔ)的大數(shù)據(jù)技術(shù)人才隊(duì)伍。

四、總結(jié)與展望

近幾年，欽州市在食品監(jiān)管信息化建設(shè)方面進(jìn)步明顯，通過(guò)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”體系建設(shè)，讓食品安全監(jiān)管不同階段的數(shù)據(jù)能夠無(wú)縫銜接，并讓系統(tǒng)自動(dòng)提醒食品安全風(fēng)險(xiǎn)，真正實(shí)現(xiàn)食品安全管控的精細(xì)化、全程化、常態(tài)化。但在利用大數(shù)據(jù)推進(jìn)食品監(jiān)管的進(jìn)程中仍面臨諸多問(wèn)題，如涉及“互聯(lián)網(wǎng)+”體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)不足，數(shù)據(jù)采集質(zhì)量不高，數(shù)據(jù)使用存在安全隱患以及大數(shù)據(jù)技能型人才的缺乏等。

隨著欽州市大數(shù)據(jù)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，數(shù)據(jù)中心的建立理念的深入發(fā)展和平臺(tái)的不斷改進(jìn)，整合各類數(shù)據(jù)中心和監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)事前、事中、事后對(duì)食品安全的全過(guò)程監(jiān)管，形成統(tǒng)一、科學(xué)、高效的食品安全監(jiān)管與評(píng)價(jià)體系，相信能夠讓食品安全管控做到無(wú)縫銜接、不留死角，全面開(kāi)啟欽州市“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代提升食品安全現(xiàn)代化治理能力的新局面。