(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 湖南 長(zhǎng)沙 410128)

科技管理對(duì)于科技發(fā)展有著很強(qiáng)的促進(jìn)作用，主要是將科技成果轉(zhuǎn)化成新的生產(chǎn)力應(yīng)用在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，這種促進(jìn)作用會(huì)隨著時(shí)間推移不斷加深。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)科技管理的現(xiàn)狀

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技管理是依據(jù)農(nóng)業(yè)科技自身發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)運(yùn)用科學(xué)管理理論和方法，對(duì)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)活動(dòng)進(jìn)行組織和策劃，以求在時(shí)間和經(jīng)濟(jì)上最合理、最有效地達(dá)到預(yù)定的農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展目標(biāo)。它是現(xiàn)代科技管理的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)功效最大化的有效途徑。改革開(kāi)放以來(lái)，面對(duì)新的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)科技資金的投入，加強(qiáng)了科研院所的組建，加快了科技成果的轉(zhuǎn)化，以法律形式規(guī)范了農(nóng)業(yè)科技專利成果交易。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，農(nóng)民要增收，除了對(duì)國(guó)家政策的需求外，關(guān)鍵要靠農(nóng)業(yè)科技的支持。近些年，隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的日益重視，生產(chǎn)理念的不斷更新，農(nóng)業(yè)科技取得了良好進(jìn)展。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)科技管理存在的問(wèn)題

(一)農(nóng)業(yè)科技管理的主體不明晰

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是利用高新技術(shù)和適用技術(shù)把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的舊“四靠 ”轉(zhuǎn)變?yōu)橐豢靠萍?、二靠人才、三靠投入、四靠管理的新“四靠”。在我?guó)由于長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)科技的管理主體是以各級(jí)政府縱向調(diào)控和直接領(lǐng)導(dǎo)為主，農(nóng)業(yè)科技管理機(jī)構(gòu)的主體地位和作用一直沒(méi)有在法律上得到應(yīng)有尊重。同時(shí)，一部分農(nóng)業(yè)科技投資主體和收益地位不明晰，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，使生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者缺乏積極性，沒(méi)有產(chǎn)生出應(yīng)有的效益，也嚴(yán)重制約了地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？萍嫉陌l(fā)展不以人的意志為轉(zhuǎn)移，也不以政府的行政指令為轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)科技管理需要管理者遵循科技發(fā)展的普遍規(guī)律，因此在制度化的前提下也應(yīng)該賦予地方科技管理部門(mén)以一定的自主權(quán)和靈活性，因地制宜地發(fā)展地方農(nóng)業(yè)。

(二)地方農(nóng)業(yè)科技管理資金匱乏

國(guó)家每年都會(huì)在財(cái)政預(yù)算中拿出相當(dāng)部分資金用于農(nóng)業(yè)科技的改革和完善，同時(shí)也要求地方各級(jí)政府投入部分財(cái)政資金以支持本地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但由于我國(guó)實(shí)行的是中央和地方兩級(jí)預(yù)算，而地方自留可支配財(cái)政資金并不多，所以各級(jí)地方政府對(duì)于大量資金投入效果并不明顯、對(duì) GDP 增長(zhǎng)貢獻(xiàn)不高、且見(jiàn)效期長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)科技的熱情自然不高，也就造成了一些具備發(fā)展高新農(nóng)業(yè)的地方因缺乏政府財(cái)政的大力支持而錯(cuò)過(guò)了良好的發(fā)展機(jī)遇。

(三)政府對(duì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)宣傳力度不夠，農(nóng)民對(duì)采用高新成果缺乏熱情

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)關(guān)系的主體要素，科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵是要有廣大農(nóng)民的支持和擁護(hù)。而在現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)科技管理基本還是由政府主導(dǎo)和壟斷，政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技的宣傳缺乏力度，加之市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)科技交易體制沒(méi)有完全形成，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化難。同時(shí)，由于廣大農(nóng)民的文化科技素質(zhì)偏低、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、收益低，對(duì)采用采用高科技的積極程度不高。另外，農(nóng)業(yè)總體的機(jī)械化水平不高，資金匱乏，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化低水平層面運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)新技術(shù)規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。

三、我國(guó)農(nóng)業(yè)科技管理的發(fā)展思路

(一)完善農(nóng)業(yè)科研立項(xiàng)機(jī)制，加快建立穩(wěn)定支持和適度競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合的科研經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

穩(wěn)定支持能營(yíng)造科研人員潛心研究的政策環(huán)境，深入開(kāi)展科研；競(jìng)爭(zhēng)支持有助于科研人員創(chuàng)新思維，避免重復(fù)研究。針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，應(yīng)建立并完善穩(wěn)定支持與適度競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合的科研立項(xiàng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“ 雙管齊下、科學(xué)布局、合理配置”，逐步提高穩(wěn)定支持在農(nóng)業(yè)科技總投入中所占比例，特別是在作物種質(zhì)資源、育種材料創(chuàng)新、土壤性狀、肥力、墑情、田間生物群落變化等影響我國(guó)糧食安全，重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方面探索實(shí)行穩(wěn)定支持。根據(jù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究以及應(yīng)用研究對(duì)科研試驗(yàn)周期的不同要求，采取不同的資助形式，提高資金使用效益，保障科研工作的連續(xù)性，不斷提高科研活力。例如：動(dòng)物新品種培育需要20年以上，就應(yīng)采取穩(wěn)定支持方式。

(二)優(yōu)化科研隊(duì)伍布局，加快建立和完善協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

在重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)施中，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，明確各級(jí)科研隊(duì)伍的任務(wù)和工作重點(diǎn)，整合農(nóng)業(yè)科技資源，強(qiáng)化不同創(chuàng)新主體之間的分工協(xié)作，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，注重科研上、中、下游的密切配合。如中央級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所、高等院校側(cè)重基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略性、前沿性、公益性研究；地方農(nóng)業(yè)科研院所、高等院校側(cè)重解決本區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用研究與技術(shù)服務(wù)；企業(yè)側(cè)重開(kāi)展應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和終端產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)與各類研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，盡快成為農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用的主體。

(三)盡快建立科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)科技成果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加快建立分類評(píng)價(jià)機(jī)制

由于不同性質(zhì)科技創(chuàng)新活動(dòng)的要求不同,不同研究機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和發(fā)展階段不同,不能用“一刀切”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量評(píng)價(jià)，應(yīng)針對(duì)不同機(jī)構(gòu)、不同項(xiàng)目、不同人員建立分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，不斷優(yōu)化評(píng)價(jià)頻率，拉大評(píng)價(jià)周期，保證科研人員聚精會(huì)神搞研究，盡量減少將精力投入到重復(fù)報(bào)獎(jiǎng)中。科研機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)要按單位性質(zhì)、任務(wù)分工、所在區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)等分類開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)。科研項(xiàng)目水平評(píng)價(jià)，要分別瞄準(zhǔn)學(xué)科發(fā)展和產(chǎn)業(yè)需求，對(duì)基礎(chǔ)研究類項(xiàng)目可將高水平論文作為其成果評(píng)價(jià)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新類項(xiàng)目不應(yīng)將論文作為指標(biāo)，而是應(yīng)看其對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展及國(guó)家糧食安全中所起的作用等。

(四)完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，加速成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用

對(duì)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)的成果產(chǎn)出應(yīng)加速推廣應(yīng)用，增強(qiáng)項(xiàng)目顯示度。建立第三方成果轉(zhuǎn)移交易平臺(tái)，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量與市場(chǎng)準(zhǔn)入“門(mén)檻”，梳理項(xiàng)目不同環(huán)節(jié)的科技成果為農(nóng)民或產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)中和產(chǎn)后的配套技術(shù)服務(wù)。改革現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技推廣利益導(dǎo)向和資源分配機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的投入，政府與農(nóng)業(yè)部門(mén)在其中主要承擔(dān)管理的職責(zé)，將農(nóng)業(yè)科技推廣的職能與任務(wù)全部改由社會(huì)主體來(lái)進(jìn)行?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為公益性的非政府服務(wù)組織，不分級(jí)別，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供更好的服務(wù)。