(中共六盤水市鐘山區(qū)委黨校 貴州 六盤水 553000)

一、保華鎮(zhèn)“三變”改革工作基本情況

保華鎮(zhèn)位于水城縣北部，東鄰青林鄉(xiāng)、董地街道辦，南抵月照社區(qū)、荷城社區(qū)和楊柳社區(qū)，西連大河鎮(zhèn)、木果鎮(zhèn)，北接南開鄉(xiāng)。由原保華鎮(zhèn)和發(fā)箐鄉(xiāng)合并而成，轄雙河、二道坪、雙橋、阿勒河、奢旮、海螺、發(fā)箐7個行政村129個村民組，共10061戶39705人，其中少數(shù)民族2865人。國土面積128.21平方公里，其中耕地6.11萬畝,林地9.14萬畝,森林覆蓋率47.53%。

“三變”是指“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”。資源變資產(chǎn)是指將合法的集體土地、林地、林木、水域、濕地和閑置的房屋、設(shè)備等資源的使用權(quán),通過一定的形式入股到新型經(jīng)營主體,取得股份權(quán)利；資金變股金是指將各級各部門投入到農(nóng)村的發(fā)展生產(chǎn)和扶持類財政資金(財政直補、社會保障、優(yōu)待撫恤、救濟救災(zāi)、應(yīng)急類等資金除外),按照各自使用管理規(guī)定和貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政支農(nóng)資金、資產(chǎn)收益扶貧等國家政策要求,量化為村集體或農(nóng)戶持有的股金,集中投入到各類經(jīng)營主體,享受股份權(quán)利,按股比獲得收益；農(nóng)民變股東是指農(nóng)民自愿以土地(林地)承包經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)、住房財產(chǎn)權(quán)(包括宅基使用權(quán)),以及自有生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施、大中型農(nóng)機具、資金、技術(shù)、技藝、勞動力、無形資產(chǎn)等各種生產(chǎn)要素,通過協(xié)商或評估折價后,投資入股經(jīng)營主體,享有股份權(quán)利。保華鎮(zhèn)共有“三變”改革經(jīng)營主體10個，其中村集體合作社7個，社會經(jīng)營主體3個，主要從事大棚蔬菜、“雪凝紅”核桃、牧草、構(gòu)樹、茶葉、李子、花椒等產(chǎn)業(yè)。

在參與“三變”改革中，截止2018年，全鎮(zhèn)共有3.73萬畝承包地參與“三變”改革，合同書、股權(quán)證、分紅單發(fā)放簽訂覆蓋率74.5%。目前還沒有林地、四荒地、水域面積、房屋入股情況；經(jīng)營主體參與“三變”方式基本為單一的土地入股方式，入股農(nóng)戶均按照入股土地多少進行保底分紅。截止2017年，共向參與入股群眾分紅1435余萬元。財政資金入股341.6萬元，農(nóng)戶占股比例5%，村集體資金占股比例1.5%。入股農(nóng)戶4451戶，其中入股貧困戶1061戶；入股受益農(nóng)戶18684人，其中貧困人口4031人；基地務(wù)工農(nóng)戶432戶(繁忙期)，其中貧困戶82戶。

二、保華鎮(zhèn)“三變”改革工作中存在的困難和問題

(一)經(jīng)營主體管理不規(guī)范。一是大多經(jīng)營主體有名無實。保華鎮(zhèn)100多家企業(yè)經(jīng)營主體，由于歷史原因，成立后就沒有發(fā)揮真正作用，成型的更是極少。同時，不少法人或股東、社員綜合素質(zhì)參差不齊，市場意識、合作意識、經(jīng)營意識不強，一定程度上限制了經(jīng)營主體的長足發(fā)展。二是經(jīng)營主體機制不健全。公司章程、財務(wù)制度等流于形式，經(jīng)營主體沒有專業(yè)會計人員，收支管理不規(guī)范。例如海螺、珈鳴兩個合作社提供不出財務(wù)數(shù)據(jù)，金地綠緣果業(yè)發(fā)展有限公司只提供了兩年財務(wù)數(shù)據(jù)，大部分經(jīng)營主體都是自己做流水賬。三是利益風(fēng)險機制不健全。經(jīng)營主體大多都是以自籌資金為主，風(fēng)險自己承擔(dān)，一旦市場發(fā)生變數(shù)或者不可控，極有可能傾家蕩產(chǎn)。

(二)專業(yè)技術(shù)人才緊缺。平臺公司因無農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，只能依靠聘請的農(nóng)業(yè)專家及區(qū)相關(guān)單位幫助。鎮(zhèn)鄉(xiāng)(社區(qū))農(nóng)技人員年齡老化突出，專業(yè)知識參差不齊，難以適應(yīng)現(xiàn)在工作需要。另外，大部分合作社處于成立初期，投資成本較大，無力花更多的資金外送人員培訓(xùn)。

(三)項目資金少，招商引資難。省市區(qū)在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展上給予了一些政策扶持和資金支持，由于點多面廣，資金投入和政策扶持仍然有限和不足，平臺公司由于融資困難，帶動效應(yīng)不明顯。企業(yè)主體沒有資金渠道，無法引導(dǎo)農(nóng)戶入股，銀行、財政在政策上支持不夠，產(chǎn)生不了更多效益，如珈鳴種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社因注入不了扶貧資金，無法擴大規(guī)模。

(四)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。在布朗李、茶葉等產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的地方，因缺水、缺電導(dǎo)致灌溉、加工、儲存無法跟上。目前雖然全面推動“組組通”及串戶路建設(shè)，但很多地方水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，增加了產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展成本。保華鎮(zhèn)由于石漠化嚴(yán)重，土地又分散在高低不同區(qū)域，農(nóng)戶承包田土地塊面積零星分散，直接影響了土地大規(guī)模成塊連片流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成本高，價值低。

(五)經(jīng)營主體市場參與度不強。很多合作社與市場配合緊密度不高，只作不合，產(chǎn)加銷一體化鏈條支撐沒有穩(wěn)定的銷售渠道，風(fēng)險預(yù)判不夠，存在跟風(fēng)種養(yǎng)的情況，市場競爭力差，承擔(dān)風(fēng)險的能力弱。

(六)農(nóng)民群眾流轉(zhuǎn)積極性不高。部分農(nóng)戶傳統(tǒng)種植玉米觀念根深蒂固，對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在思想上存有顧慮，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)政策變化影響自身利益，對“三變”改革和全域產(chǎn)業(yè)政策持懷疑態(tài)度，部分入股農(nóng)戶認(rèn)為流轉(zhuǎn)土地金太低，不愿意把土地流轉(zhuǎn)給合作社，全域產(chǎn)業(yè)推進有一定的困難。

三、保華鎮(zhèn)下一步“三變”改革工作的意見和建議

針對保華鎮(zhèn)下一步準(zhǔn)備打造雙河居委會雙營片區(qū)茶葉種植“三變”改革示范點以及在推進“三變”改革工作中存在的問題，提出如下意見和建議。

一是進一步盤活集體資源。借助土地確權(quán)東風(fēng)，整合用好集體土地資源，采取“支部+合作社+產(chǎn)業(yè)”模式，壯大村集體經(jīng)濟。保華鎮(zhèn)由于土地破碎不連片，要著力強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣先進適用技術(shù)，聚焦提高單位面積產(chǎn)量。二是因地制宜適度規(guī)?；l(fā)展。結(jié)合保華實際，圍繞自身優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)打造“土地規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、耕作加工機械化、經(jīng)營品牌化、管理規(guī)范化、社員技能化、產(chǎn)品安全化”經(jīng)營格局，促進土地明顯增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)明顯增效，農(nóng)民明顯增收，降低入股農(nóng)戶風(fēng)險負擔(dān)。三是多方開辟合作銷售渠道。加大與種養(yǎng)專業(yè)大戶的合作力度。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶和科技能人創(chuàng)建農(nóng)民合作社，吸納社會資本投入到農(nóng)村經(jīng)濟和合作社建設(shè)。對有發(fā)展?jié)摿Φ姆N養(yǎng)殖大戶通過政策、資金等方式進行扶持，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶在享受項目建設(shè)專項扶持同時，同步享受良種補貼、糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機購置補貼等補助政策，激發(fā)種養(yǎng)大戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性和主動性。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)產(chǎn)地批發(fā)市場和電子交易信息平臺，打造農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上商城，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、直供直銷等銷售形式，實現(xiàn)線上與線下同步銷售。四是積極爭取項目資金。加大對龍頭企業(yè)資金扶持力度，簡化財政扶貧資金申報和使用程序，放寬使用范圍，使之申請快速、使用高效。加強對合作社服務(wù)平臺建設(shè)的扶持，設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社專項扶持資金，著力對帶動面廣的合作社開展服務(wù)項目和設(shè)施建設(shè)進行專項補助，將合作社列入農(nóng)機購置補貼的主要補助對象，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金方面向農(nóng)民專業(yè)合作社適度傾斜。五是引進培育農(nóng)技人才。有計劃組織、邀請農(nóng)技專家講授、培訓(xùn)農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，加強農(nóng)技人才的引進和培育，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)向好發(fā)展。出臺鼓勵年輕農(nóng)技人才到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、國有平臺公司就業(yè)政策。增加鎮(zhèn)鄉(xiāng)(社區(qū))農(nóng)技人員編制，采取技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)輔導(dǎo)、技術(shù)資詢、技術(shù)服務(wù)等多種方式和途徑，促進實用技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)效益的提高。