王鵬躍

(成都農(nóng)業(yè)科技職業(yè)學(xué)院，成都 溫江 611130)

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已經(jīng)成為解決三農(nóng)問題、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措[1]。作為食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題發(fā)現(xiàn)的重要手段，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作成為政府科學(xué)決策及行政執(zhí)法不可或缺的技術(shù)支撐[2]。各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為政府實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的配套系統(tǒng)，對(duì)保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有關(guān)鍵作用。近年來，各地區(qū)各級(jí)政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作投入力度不斷增大。成都市始終把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，從成都市農(nóng)業(yè)委員會(huì)獲悉，目前，成都市例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢已覆蓋蔬菜、水果、茶葉、食用菌、肉類、禽蛋、生鮮牛乳與水產(chǎn)8大類主要農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)各級(jí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了戰(zhàn)略部署。本文通過對(duì)成都市及周邊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的調(diào)研，總結(jié)并探討食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系存在的不足與對(duì)策，具體情況如下。

表1 2017年成都市縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)樣品

1 存在問題

1.1 各級(jí)機(jī)構(gòu)發(fā)展不均衡

市級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)主要以成都市農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢測(cè)中心為代表，其軟硬件設(shè)施相對(duì)齊全，在全市檢驗(yàn)檢測(cè)體系中處于“龍頭”地位，全年承擔(dān)例行、監(jiān)督監(jiān)測(cè)樣品量5500個(gè)以上，任務(wù)繁重，且部分設(shè)施設(shè)備難以一次進(jìn)行大批量樣品檢測(cè)。目前，溫江區(qū)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)還未能通過認(rèn)證。盡管大部分縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)已通過認(rèn)證，但認(rèn)證的項(xiàng)目僅限于“農(nóng)殘”“重金屬”“獸殘”“土壤”的個(gè)別領(lǐng)域或者僅認(rèn)證了個(gè)別檢測(cè)參數(shù)，主要以蔬菜、水果為主(2017年成都市縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)要求監(jiān)測(cè)樣品占比見表1)，檢測(cè)參數(shù)覆蓋的方面不全較為普遍，因而檢測(cè)能力低下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際工作需求。這導(dǎo)致大部分縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)雖已通過“雙認(rèn)證”，但其承接任務(wù)以年度計(jì)算相對(duì)少，未能充分發(fā)揮“雙認(rèn)證”的功能，主要是由于其存在人員編制少、業(yè)務(wù)水平低、儀器設(shè)備陳舊等問題造成的。

1.2 檢測(cè)機(jī)構(gòu)的硬軟件設(shè)施配備水平不足

硬軟件設(shè)施配備水平不足主要表現(xiàn)為人員配備水平不足和儀器設(shè)備不足。各級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)和水平參差不齊，包括年齡老化、專業(yè)背景偏離檢測(cè)、學(xué)歷層次不足等方面，缺乏能利用新型方法操作現(xiàn)代儀器設(shè)備的專業(yè)技術(shù)人員。特別是區(qū)縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，由于編制限制，檢測(cè)人員嚴(yán)重不足；或者機(jī)構(gòu)人員總體數(shù)量達(dá)到，但實(shí)際工作中能獨(dú)立完成檢測(cè)工作的人員占的比例極低，檢測(cè)工作主要在近2年從高校招收的檢測(cè)類專業(yè)人才身上。同時(shí)，對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)人員的檢測(cè)技術(shù)缺少系統(tǒng)培訓(xùn)或培訓(xùn)效果不足，自然阻礙機(jī)構(gòu)工作的開展和職能發(fā)展。儀器設(shè)備不足包含儀器性能落后和儀器數(shù)量不足，但主要是儀器性能落后以及價(jià)格較貴的儀器缺乏。

1.3 管理力度與管理水平不足

檢測(cè)機(jī)構(gòu)大多掛靠在各級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門，如成都市農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢測(cè)中心掛靠在成都市農(nóng)業(yè)委員會(huì)下，其下有各區(qū)縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)站，歸口于各區(qū)縣的農(nóng)業(yè)局或農(nóng)發(fā)局。檢測(cè)機(jī)構(gòu)的工作范圍相對(duì)面較窄，承擔(dān)任務(wù)單一，社會(huì)影響力低，各區(qū)縣政府主觀重視程度不一。質(zhì)量管理體系的建設(shè)、激勵(lì)機(jī)制的制度、競爭意識(shí)等方面薄弱，落后于第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

2 發(fā)展對(duì)策

2.1 加強(qiáng)人才的培養(yǎng)、吸收與管理，充分調(diào)動(dòng)人才資源

為使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作有效開展，需要強(qiáng)化人才的培養(yǎng)和獲得。人才培養(yǎng)可由機(jī)構(gòu)自身通過培訓(xùn)或繼續(xù)教育完成，但此種方式成本較高，可通過政校合作、校地融合，借助高校農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)類專業(yè)的人才培養(yǎng)獲得需要的人才。同時(shí)，注重人才專業(yè)多樣化，包含農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)、食品質(zhì)量與安全、分析化學(xué)、農(nóng)藥學(xué)、畜牧獸醫(yī)學(xué)等專業(yè)，以便能適應(yīng)開展各類農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)業(yè)務(wù)的要求。另一方面，實(shí)行人事改革，引進(jìn)編外人員，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)及崗位職能，制定激勵(lì)機(jī)制，保障人才資源的利用率。

2.2 制定權(quán)威系統(tǒng)，持續(xù)升級(jí)配套設(shè)施

在遵循國際國內(nèi)通用規(guī)則的基礎(chǔ)上，因地制宜地制定滿足區(qū)域需求、多元嚴(yán)格、過程規(guī)范的認(rèn)證制度，確保認(rèn)證結(jié)果的可信度與權(quán)威性，更為重要的是，要制定制度確保通過認(rèn)證后的機(jī)構(gòu)對(duì)其通過認(rèn)證得到的資源充分加以利用，提高和保護(hù)“認(rèn)證”的價(jià)值。同時(shí)，制定與時(shí)俱進(jìn)的檢測(cè)檢驗(yàn)制度，保證其在實(shí)際實(shí)施中具有科學(xué)性與權(quán)威性；持續(xù)升級(jí)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室條件，更新成熟完善的檢測(cè)技術(shù)與儀器設(shè)備，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)格體系[3]。

2.3 統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，切實(shí)加強(qiáng)檢測(cè)效率與檢測(cè)能力

對(duì)全市或全省檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，設(shè)計(jì)頂層制度，根據(jù)實(shí)際情況優(yōu)化資源配置。氣質(zhì)聯(lián)用儀、液質(zhì)聯(lián)用儀等多數(shù)儀器設(shè)備價(jià)格昂貴，廣泛投入難以實(shí)現(xiàn)，因而可減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，綜合市場(chǎng)需求、政府管理、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出區(qū)域等方面劃分核心檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)其配備充分的資源，擴(kuò)大檢測(cè)范圍和增加檢測(cè)參數(shù)。其他或下級(jí)機(jī)構(gòu)作為輔助檢測(cè)機(jī)構(gòu)，降低對(duì)其的職能要求和明確職責(zé)劃分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)如鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站等負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品定性檢測(cè)，區(qū)縣級(jí)輔助檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品定性和部分定量檢測(cè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)和區(qū)縣級(jí)輔助檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)技術(shù)指導(dǎo)由核心檢測(cè)機(jī)構(gòu)或市級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，后者的技術(shù)指導(dǎo)由省級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

2.4 加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)，主動(dòng)融入市場(chǎng)

嚴(yán)格按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》的要求，結(jié)合區(qū)域性特點(diǎn)，制定具體的政策，如規(guī)定各級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)單位時(shí)間內(nèi)例行抽檢的次數(shù)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的要求等；完善實(shí)驗(yàn)室《質(zhì)量手冊(cè)》《程度文件》等規(guī)范，規(guī)范內(nèi)部制度管理[4]；輔助各檢測(cè)受體，如農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、種養(yǎng)殖專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和商超等形成初步自檢或快檢平臺(tái)和農(nóng)產(chǎn)品安全管理制度。積極融入政產(chǎn)學(xué)研等平臺(tái)，拓寬資源渠道，提升檢測(cè)能力，豐富機(jī)構(gòu)功能。例如，同樣具有檢測(cè)功能的第三方民營檢測(cè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著來源于社會(huì)和個(gè)體的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)業(yè)務(wù)，因而對(duì)所測(cè)農(nóng)產(chǎn)品是否準(zhǔn)入市場(chǎng)具有一定決定作用，通過嚴(yán)格考核獲得規(guī)范認(rèn)證的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)有利于促使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品。其在技術(shù)培訓(xùn)、管理機(jī)制、資源獲得等上具有優(yōu)勢(shì)，可與其開展合作、加強(qiáng)互動(dòng)。