錢敏

公務(wù)員法是我國干部人事管理中第一部基礎(chǔ)性法律，是公務(wù)員管理的基本依據(jù)。自2006年1月1日施行以來，公務(wù)員法在建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍中發(fā)揮了重要作用，公務(wù)員管理基本實(shí)現(xiàn)有法可依、有章可循，公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到極大優(yōu)化，公務(wù)員素質(zhì)能力得到極大提升。

然而，隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就，發(fā)生歷史性變革，對公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和公務(wù)員工作提出許多新要求，這部涉及700多萬公務(wù)員的法律出現(xiàn)了不適應(yīng)、不符合新形勢新要求的地方，需要與時(shí)俱進(jìn)地加以修訂完善。因此，新公務(wù)員法應(yīng)運(yùn)而生。

新時(shí)代需要怎樣的公務(wù)員

貫徹黨中央改革決策部署，確保重大改革于法有據(jù)、順利實(shí)施，是全國人大常委會的重要職責(zé)，也是近年來人大工作的突出特點(diǎn)。歷時(shí)六天半的十三屆全國人大常委會第七次會議三分之一左右的議程同改革密切相關(guān)，涉及多個(gè)領(lǐng)域改革事項(xiàng)和20多部法律，其中就包括審議通過公務(wù)員法修訂草案，推動中國特色公務(wù)員制度改革完善。

2018年12月29日，全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書在十三屆全國人大常委會第七次會議上指出，全面修改公務(wù)員法，貫徹新時(shí)代黨的組織路線，強(qiáng)化黨對公務(wù)員隊(duì)伍的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)公務(wù)員分類改革要求，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上全面實(shí)行職務(wù)與職級并行制度，充實(shí)監(jiān)督管理和激勵保障措施，有利于激發(fā)廣大公務(wù)員的積極性主動性創(chuàng)造性，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍。

黨的97歲生日剛一過，全國組織工作會議即在北京召開，圍繞新時(shí)代黨的組織路線為黨的政治路線服務(wù)，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的力量來自組織，黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，組織路線對堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、做好黨的組織工作具有十分重要的意義。

會上，習(xí)近平進(jìn)一步明確了新時(shí)代黨的組織路線：全面貫徹新時(shí)代中國特色社會主義思想，以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，著力培養(yǎng)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部，著力集聚愛國奉獻(xiàn)的各方面優(yōu)秀人才，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

習(xí)近平指出，要建立以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用體系。選什么樣的人？要堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位，政治不過關(guān)，其他都不過關(guān)；從哪里選人？要堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，廣開進(jìn)賢之路，除了黨政機(jī)關(guān)，還要注重從國有企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所等各個(gè)領(lǐng)域各條戰(zhàn)線選拔優(yōu)秀人才；怎么用人？要堅(jiān)持事業(yè)為上，以事?lián)袢?、人崗相適，不能論資排輩、平衡照顧，要把合適的干部放到合適的崗位上。

公務(wù)員是干部隊(duì)伍的重要組成部分，是社會主義事業(yè)的中堅(jiān)力量，是人民的公仆。黨需要怎樣的干部，也就意味著國家需要培養(yǎng)怎樣的公務(wù)員隊(duì)伍。如何激發(fā)公務(wù)員的積極性主動性創(chuàng)造性，如何建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍，新修改的公務(wù)員法給出了答案。

扎牢從嚴(yán)管理的制度籠子

黨的十九大報(bào)告提出，堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九屆三中全會通過的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》提出，加強(qiáng)黨對公務(wù)員隊(duì)伍的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。以第二十號主席令形式予以公布的新公務(wù)員法中，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對公務(wù)員工作的領(lǐng)導(dǎo)等要求貫穿其中，比如，將被開除中國共產(chǎn)黨黨籍的人員列為不得錄用為公務(wù)員的對象，將不得散布有損中國共產(chǎn)黨聲譽(yù)的言論列為必須遵守的紀(jì)律等。

公務(wù)員法修訂工作自2017年3月啟動，到2018年12月正式頒布，歷時(shí)1年10個(gè)月。新修訂的公務(wù)員法由原來的18章107條調(diào)整為18章113條，增加6條，實(shí)質(zhì)性修改49條。其中，既調(diào)整充實(shí)了從嚴(yán)管理干部的有關(guān)規(guī)定，又貫徹落實(shí)了黨中央關(guān)于加強(qiáng)正向激勵的有關(guān)要求，可謂寬嚴(yán)相濟(jì)。

據(jù)中組部負(fù)責(zé)人介紹，修訂工作中，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，完善制度舉措。落實(shí)黨的十八大以來中央全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部和習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重的要求，在從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督公務(wù)員方面細(xì)化實(shí)化制度舉措，同時(shí)，圍繞激勵公務(wù)員新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為，進(jìn)一步完善公務(wù)員激勵保障制度規(guī)定。

新修訂的公務(wù)員法中，第九章章名“懲戒”被調(diào)整為“監(jiān)督與懲戒”，增加了加強(qiáng)公務(wù)員監(jiān)督和公務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵守的紀(jì)律等規(guī)定，修改完善了回避情形、責(zé)令辭職、離職后從業(yè)限制等規(guī)定，增加了在錄用、聘任等工作中違紀(jì)違法有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定。對于不適宜或不勝任的情況，新法作出應(yīng)當(dāng)調(diào)整的規(guī)定，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境。

習(xí)近平總書記指出，要把從嚴(yán)管理干部貫徹落實(shí)到干部隊(duì)伍建設(shè)全過程。新修訂的公務(wù)員法與監(jiān)察法、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等相銜接，進(jìn)一步扎牢了從嚴(yán)管理公務(wù)員的制度籠子。在新修訂的公務(wù)員法中，監(jiān)督作為從嚴(yán)管理公務(wù)員的一個(gè)重要環(huán)節(jié)被加以明確，規(guī)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對公務(wù)員的思想政治、履行職責(zé)、作風(fēng)表現(xiàn)、遵紀(jì)守法等情況進(jìn)行監(jiān)督，對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情況，予以談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉、組織調(diào)整、處分；規(guī)定公務(wù)員必須按照規(guī)定請示報(bào)告工作、報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，使公務(wù)員的監(jiān)督與相關(guān)法律法規(guī)有機(jī)銜接。

充分調(diào)動和激發(fā)積極性

堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，是黨的十九大提出的一條重要原則，也是我們黨干部管理的一貫方針。在堅(jiān)持從嚴(yán)管理公務(wù)員的同時(shí)，新修訂的公務(wù)員法在加強(qiáng)正向激勵、關(guān)心關(guān)愛方面也做足了文章。不但建立起公務(wù)員職務(wù)與職級并行的制度，還圍繞充分調(diào)動和激發(fā)廣大公務(wù)員的積極性，提出了諸多可行性措施。

現(xiàn)行公務(wù)員法中，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置存在屬性界定不清晰、設(shè)置不科學(xué)不合理等問題，新修訂的公務(wù)員法對此作出了必要修正，明確規(guī)定國家實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，在具體的制度設(shè)計(jì)上，重新設(shè)置了職級序列，規(guī)定綜合管理類公務(wù)員職級序列由原來非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的8個(gè)層級增加到12個(gè)層級。同時(shí)，對職級晉升條件和程序也作出原則性規(guī)定。

公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的確立體現(xiàn)了對黨中央要求的積極落實(shí)。為調(diào)動廣大公務(wù)員積極性主動性創(chuàng)造性，完善公務(wù)員制度機(jī)制，推進(jìn)公務(wù)員分類管理，加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，拓寬公務(wù)員尤其是基層公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)對公務(wù)員的持續(xù)激勵，黨的十八屆三中全會作出重大改革部署，要求推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度。

“之前，這項(xiàng)制度在天津市和教育部等部分地方和中央部委開展了試點(diǎn)工作，受到了普遍歡迎，取得了明顯成效，已經(jīng)具備在全國推行的基礎(chǔ)和條件。”中組部負(fù)責(zé)人表示。

為充分調(diào)動和激發(fā)廣大公務(wù)員群體的積極性，新修訂的公務(wù)員法還提出以下激勵措施：

一是健全考核評價(jià)機(jī)制。新增專項(xiàng)考核方式，規(guī)定考核指標(biāo)根據(jù)不同職位類別、不同層級機(jī)關(guān)分別設(shè)置，著力解決一把尺子量到底的問題。二是健全獎勵機(jī)制。規(guī)定公務(wù)員獎勵要堅(jiān)持定期獎勵與及時(shí)獎勵相結(jié)合，突出獎勵時(shí)效性；將“勇于擔(dān)當(dāng)”作為獎勵的重要情形，樹立崇尚擔(dān)當(dāng)作為的良好導(dǎo)向；規(guī)定“可以向參與特定時(shí)期、特定領(lǐng)域重大工作的公務(wù)員頒發(fā)紀(jì)念證書或者紀(jì)念章”，以進(jìn)一步提升公務(wù)員的職業(yè)榮譽(yù)感。三是完善權(quán)益保障機(jī)制。針對公務(wù)員工作任務(wù)重、壓力大，經(jīng)常加班加點(diǎn)的情況，規(guī)定公務(wù)員在法定工作日之外加班的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)補(bǔ)休，不能補(bǔ)休的按照國家規(guī)定給予補(bǔ)助。

考慮到根據(jù)黨和國家機(jī)構(gòu)改革要求，所有地方機(jī)構(gòu)改革任務(wù)在2019年3月底前才能基本完成，并且新法正式實(shí)施前還需制定相關(guān)配套辦法和規(guī)定，因此新修訂的公務(wù)員法將于2019年6月1日起正式施行。