王瀟瀟

【摘要】隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理辦法和會(huì)計(jì)核算辦法已不適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，新的問(wèn)題也不斷出現(xiàn)，使住房公積金的管理工作不斷面臨諸多問(wèn)題和困難，甚至出現(xiàn)了住房公積金制度的存廢之爭(zhēng)，住房公積金轉(zhuǎn)型發(fā)展已成不可逆轉(zhuǎn)之勢(shì)。如何最大程度地發(fā)揮住房公積金的制度優(yōu)勢(shì)，使住房公積金社會(huì)效益最大化，一直是業(yè)界討論不斷的問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】住房公積金;財(cái)務(wù)管理;探討

住房制度的改革，在我國(guó)已經(jīng)有20多年的歷史了。經(jīng)過(guò)20多年的實(shí)踐證明：此項(xiàng)改革在推動(dòng)我國(guó)住房建設(shè)方面作用非常顯著。住房公積金制度的實(shí)施，主要是為了規(guī)范住房公積金行為，改變當(dāng)前住房公積金中存在問(wèn)題，促使我國(guó)住房公積金行為更加有序地發(fā)展。隨著社會(huì)的發(fā)展，住房公積金收入也在不斷地增加，一些地方的稅務(wù)部門(mén)為了增加稅收的來(lái)源，對(duì)員工的住房公積金進(jìn)行了征稅。但是有一些公民認(rèn)為，住房改革制度就是為了推動(dòng)國(guó)家的住房制度的改革，因此就不能征稅。

一、從制定住房公積金政策的權(quán)限方面來(lái)看

《住房公積金管理?xiàng)l例》中規(guī)定，住房公積金政策是由多部門(mén)聯(lián)合擬定的，如中國(guó)人民銀行、財(cái)政部及住建部等部門(mén)，政策的具體實(shí)施也受到全面的監(jiān)督。對(duì)于各省級(jí)政府建設(shè)行政部門(mén)來(lái)說(shuō)，只是對(duì)此政策進(jìn)行行使和指導(dǎo)，并沒(méi)有權(quán)力制定住房公積金相關(guān)的其他政策。

二、從住房公積金的管理運(yùn)作主體方面來(lái)看

《住宅公積金辦理?xiàng)l例》中對(duì)公積金辦理中心的主要責(zé)任進(jìn)行了規(guī)范，其主要責(zé)任在于對(duì)本區(qū)域住宅公積金的運(yùn)作及辦理進(jìn)行擔(dān)任。其僅僅履行國(guó)家相關(guān)部分下達(dá)的對(duì)住宅公積金的辦理和運(yùn)作的行為。員工的住宅公積金就是為了可以滿足員工的住宅需求，而且這項(xiàng)作業(yè)是在社會(huì)效益為根基之上進(jìn)行的。

三、從住房公積金的定義方面來(lái)看

《住房公積金管理?xiàng)l例》中，對(duì)住房公積金的構(gòu)成、條件以及使用范圍都有明確的規(guī)定，這也使我國(guó)住房公積金繳存具有強(qiáng)制性、長(zhǎng)期性的特點(diǎn)。而對(duì)于實(shí)際職工來(lái)說(shuō)，其住房公積金則具有專(zhuān)用性、累積性的特征。所謂累積性，指的是單位及員工共同繳存住房公積金，而二者繳存的比例不同;專(zhuān)用性就是此項(xiàng)存儲(chǔ)金是能用于職工在住房方面的消費(fèi)。其也是職工和有正規(guī)勞動(dòng)關(guān)系的單位共同為職工繳存的一種住房?jī)?chǔ)金，對(duì)于勞動(dòng)單位來(lái)說(shuō)，是回報(bào)職工的一種形式。

四、提高住房公積金財(cái)務(wù)管理水平的對(duì)策和建議

（一）明確目標(biāo)，實(shí)行全面預(yù)算管理，提高財(cái)務(wù)管理水平。實(shí)行全面預(yù)算管理，能夠有效控制和合理管理住房公積金的運(yùn)作，通過(guò)全面預(yù)算的編制、實(shí)施和修正可以為公積金的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供合理保證，發(fā)現(xiàn)公積金運(yùn)作過(guò)程中的“瓶頸”和運(yùn)作中存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，能夠提高住房公積金資源的配置效率。最后按照公開(kāi)、公平、公正原則進(jìn)行全面預(yù)算動(dòng)態(tài)考核和綜合考核，并制定合理的獎(jiǎng)懲措施，以保證全面預(yù)算的健康有序發(fā)展，這樣就能更好地保證實(shí)現(xiàn)住房公積金的管理目標(biāo)。

（二）建立健全住房公積金內(nèi)控制度，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理水平。建立和實(shí)施住房公積金內(nèi)部控制制度能夠更好地增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理水平?！爸行摹必?fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位內(nèi)控制度的建立健全和有效實(shí)施負(fù)責(zé)，要把單位的內(nèi)控制度建設(shè)當(dāng)成實(shí)質(zhì)上的“一把手工程”工程來(lái)抓，結(jié)合單位實(shí)際，健全住宅公積金財(cái)務(wù)內(nèi)控準(zhǔn)則，遵循內(nèi)部操控全面性、重要性、制衡性、適應(yīng)性的準(zhǔn)則，仔細(xì)梳理公積金內(nèi)部各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事務(wù)流程、清晰事務(wù)環(huán)節(jié)，斷定危險(xiǎn)點(diǎn)，選擇危險(xiǎn)應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略、相應(yīng)建立健全內(nèi)部操控管理準(zhǔn)則和操控措施;強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)，建立長(zhǎng)效的內(nèi)部審計(jì)點(diǎn)評(píng)機(jī)制。經(jīng)過(guò)內(nèi)部操控，將會(huì)集的權(quán)利分散化，蔭蔽的權(quán)利公開(kāi)化，最終，將公積金危險(xiǎn)降低到可接受的水平。

（三）明確或統(tǒng)一住房公積金“貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金”計(jì)提方式、方法。隨著住房公積金業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，公積金資金量也迅速增長(zhǎng)，根據(jù)2017年5月27日《全國(guó)住房公積金2016年年度報(bào)告》顯示：2016年末，住房公積金繳存總額106091.76億元，繳存余額45627.85億元，2016年，發(fā)放住房公積金個(gè)人住房貸款12701.71億元，累計(jì)發(fā)放個(gè)人住房貸款66061.33億元，個(gè)人住房貸款余額40535.23億元。相應(yīng)的，以這些巨額數(shù)字為基數(shù)提取的貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金也是非常之大，是顯而易見(jiàn)的，而同時(shí)貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金計(jì)提是否合理必將影響著增值收益的有效使用，所以，貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金如何提取不應(yīng)含糊不清或模棱兩可，要明晰準(zhǔn)確。主張將“按不低于年度住宅公積金借款余額的1%核定”明確為“按不低于年底住宅公積金借款余額的1%核定”并設(shè)定借款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金上限和下限，一起撤銷(xiāo)“按不低于住宅公積金增值收益60%核定”的提取比例。這樣，既能保證“貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金”有足額的資金又使資金能夠更大效能發(fā)揮住房保障功能。

（四）適度調(diào)整住房公積金增值收益分配政策。在增值收益分配政策方面：建議年末從實(shí)現(xiàn)的增值收益提取“貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金”和“管理費(fèi)用”后，再增設(shè)“公積金事業(yè)發(fā)展基金”作為“中心”的事業(yè)發(fā)展調(diào)節(jié)應(yīng)急資金。上述三項(xiàng)資金分配后的余額部分可作為上繳本級(jí)政府的廉租住房補(bǔ)充資金。同時(shí)，對(duì)于“管理費(fèi)用”的提取也應(yīng)作嚴(yán)格的控制，避免人為違規(guī)增加管理費(fèi)用，財(cái)政部門(mén)也應(yīng)對(duì)住房公積金管理費(fèi)用增減做嚴(yán)格的審查和監(jiān)督。

五、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)本文分析可知，為了對(duì)國(guó)家發(fā)展政策積極響應(yīng)，對(duì)居民住房問(wèn)題必須要合理的解決，要求加快制度改革，對(duì)職工住房公積金進(jìn)行規(guī)范化的管理，將國(guó)家對(duì)職工住房公積金制度的支持政策充分體現(xiàn)出來(lái)，所以說(shuō)，職工住房公積金的收入應(yīng)該盡可能免繳各種稅費(fèi)。

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