賀湘榮

摘要：《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》（JTG G10-2016）從頒布以來(lái)，已經(jīng)使用了兩年多，公路工程建設(shè)項(xiàng)目參建各方對(duì)新版規(guī)范的掌握和理解存在著各種不同的情況，本文結(jié)合公路建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況探討一些規(guī)范使用和執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，作為開(kāi)展監(jiān)理工作的參考，便于參建各方更好地理解和掌握新版規(guī)范。

【關(guān)鍵詞】 公路工程 ；施工監(jiān)理 ；規(guī)范 ；使用

交通運(yùn)輸部新版《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》（JTG G10-2016）已經(jīng)于2016年7月22日發(fā)布，于2016年10月1日正式實(shí)施。作為公路工程建設(shè)中的監(jiān)理人員，通過(guò)兩年多來(lái)在實(shí)際使用過(guò)程中經(jīng)常遇到參建各方對(duì)新規(guī)范的理解存在一些各種各樣的情況，現(xiàn)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況談?wù)勑掳嬉?guī)范的一些見(jiàn)解，以便更好的理解新版規(guī)范，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)理工作。

1.監(jiān)理規(guī)范的適用情況

工程監(jiān)理制度是我國(guó)《公路法》第二十三條明確規(guī)定公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行的一項(xiàng)制度。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、公路工程建設(shè)任務(wù)和管理形勢(shì)的變化、建設(shè)管理體制的深化改革，有不少人產(chǎn)生了對(duì)工程監(jiān)理制度是否要取消的說(shuō)法。對(duì)此，交通部2015年54號(hào)文件關(guān)于深化公路建設(shè)管理體制改革的若干意見(jiàn)中強(qiáng)調(diào)：“改革工程監(jiān)理制。堅(jiān)持和完善工程監(jiān)理制，更好地發(fā)揮監(jiān)理作用?！蓖瑫r(shí)指出：“監(jiān)理工作是項(xiàng)目建設(shè)管理工作的重要組成部分。監(jiān)理單位根據(jù)建設(shè)管理法人要求，按照合同約定的權(quán)利和義務(wù)，依法、依合同開(kāi)展監(jiān)理工作?！币虼耍鋵?shí)工程監(jiān)理制度、執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范，對(duì)提高公路工程項(xiàng)目建設(shè)管理水平具有非常重要的意義。

《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》不僅規(guī)范施工監(jiān)理工作，還包括建設(shè)單位、施工單位等與監(jiān)理有關(guān)的行為。在實(shí)際操作過(guò)程中，有些建設(shè)單位的管理人員缺少對(duì)監(jiān)理規(guī)范的了解和熟悉，在工程實(shí)施過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)一些偏激的情況：建設(shè)單位管控過(guò)多，許多本應(yīng)由監(jiān)理單位完成的工作建設(shè)單位也在做或重復(fù)做，在現(xiàn)場(chǎng)管理過(guò)程中指令過(guò)多，導(dǎo)致監(jiān)理人員經(jīng)常無(wú)法獨(dú)立自主的開(kāi)展工作，被動(dòng)地服從業(yè)主的指揮，發(fā)揮不了監(jiān)理應(yīng)有的工作積極性。熟悉監(jiān)理規(guī)范，有助于建設(shè)單位明確參建各單位工作職責(zé)，各負(fù)其責(zé)，有效配合。

施工單位的管理人員也應(yīng)熟悉監(jiān)理規(guī)范，在日常施工生產(chǎn)中，施工單位的大部分工作都是要接受監(jiān)理單位的監(jiān)督和管理的，對(duì)監(jiān)理規(guī)范中要求的各種相關(guān)程序和制度理解和執(zhí)行好，才能有效推進(jìn)工程建設(shè)。

監(jiān)理人員作為監(jiān)理工作的直接執(zhí)行者，規(guī)范規(guī)定的各種程序和要求就是我們的工作內(nèi)容，是建設(shè)單位委托給我們的職責(zé)，所以更是要熟悉和掌握監(jiān)理規(guī)范，執(zhí)行好監(jiān)理規(guī)范要求。而目前的現(xiàn)狀是仍有相當(dāng)多的監(jiān)理人員對(duì)監(jiān)理規(guī)范并沒(méi)有認(rèn)真閱讀和理解，對(duì)規(guī)范一知半解；有些監(jiān)理工作年限比較長(zhǎng)的監(jiān)理人員對(duì)規(guī)范的更新不及時(shí)，很多還是按照舊版的在執(zhí)行。因此監(jiān)理單位應(yīng)多組織監(jiān)理人員學(xué)習(xí)監(jiān)理規(guī)范，特別是新版規(guī)范和舊版規(guī)范的對(duì)比學(xué)習(xí)和掌握，為更好的開(kāi)展監(jiān)理工作奠定基礎(chǔ)。

2.新版監(jiān)理規(guī)范的一些修訂和調(diào)整

新版監(jiān)理規(guī)范調(diào)整和完善了監(jiān)理工作機(jī)制，以工程質(zhì)量、安全為重點(diǎn)，突出了程序控制、工序驗(yàn)收和檢驗(yàn)評(píng)定，精簡(jiǎn)了旁站、抽檢和內(nèi)業(yè)工作量，規(guī)范了參建各方的行為，能有效提高監(jiān)理工作。

2.1監(jiān)理原則的修訂

在早期的95版監(jiān)理規(guī)范中提出了“嚴(yán)格監(jiān)理、熱情服務(wù)、秉公辦事、一絲不茍”的監(jiān)理原則；后調(diào)整為“嚴(yán)格監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、公正科學(xué)、廉潔自律”的職業(yè)準(zhǔn)則。新版監(jiān)理規(guī)范增補(bǔ)了“公路工程監(jiān)理工作應(yīng)遵循公正、科學(xué)、誠(chéng)信、自律的原則?！弊鳛楸O(jiān)理工作的基本遵循。

而在實(shí)際操作中，在2017年和2018年新開(kāi)工的一些公路建設(shè)項(xiàng)目，有些監(jiān)理機(jī)構(gòu)仍然采用06版甚至95版規(guī)范的監(jiān)理原則制作標(biāo)牌標(biāo)語(yǔ)?？梢钥闯鲞@些監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)新版規(guī)范的不熟悉程度。

2.2總監(jiān)辦和駐地辦的主要職責(zé)調(diào)整

新版監(jiān)理規(guī)范對(duì)駐地辦和總監(jiān)辦職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整梳理，項(xiàng)目管理過(guò)程中，還要按照法律法規(guī)、招投標(biāo)、合同、委托或授權(quán)的實(shí)際情況執(zhí)行。根據(jù)對(duì)監(jiān)理的定義和定位，明確了“其他工程管理咨詢服務(wù)”的職責(zé)；增補(bǔ)了安全和環(huán)保方面的職責(zé)內(nèi)容；調(diào)整了監(jiān)理機(jī)構(gòu)人數(shù)配備的基本要求，如原規(guī)范規(guī)定為每年每5000萬(wàn)元建安費(fèi)配1名監(jiān)理工程師，新規(guī)范調(diào)整為7500萬(wàn)元；監(jiān)理工作主體按照監(jiān)理單位、監(jiān)理機(jī)構(gòu)、總監(jiān)辦、駐地辦以及監(jiān)理人員等進(jìn)行了區(qū)分。

2.3理順監(jiān)理工作流程，減少工作內(nèi)容

新版監(jiān)理規(guī)范調(diào)整、減少、合并了事前的審批審查事項(xiàng)，補(bǔ)充了監(jiān)理計(jì)劃、監(jiān)理細(xì)則的具體內(nèi)容要求。明確了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作方式以巡視為主，提出了信息化管理和檢測(cè)見(jiàn)證等要求，減少了測(cè)量、驗(yàn)證、抽檢、旁站的項(xiàng)目并降低了頻率。

旁站項(xiàng)目的精簡(jiǎn)對(duì)提高監(jiān)理工作效率很有必要，但當(dāng)前建設(shè)環(huán)境下，建設(shè)單位仍然存在一些不切實(shí)際的要求，如只要是混凝土澆筑就必須旁站，甚至有些業(yè)主要求只要工地有施工就必須有監(jiān)理旁站，過(guò)分要求只能導(dǎo)致監(jiān)理機(jī)構(gòu)疲于應(yīng)付，很多旁站流于形式。因此，切實(shí)落實(shí)監(jiān)理規(guī)范要求，精簡(jiǎn)旁站項(xiàng)目是當(dāng)前很多業(yè)主應(yīng)該注意的，應(yīng)該以監(jiān)理工作的實(shí)際效果來(lái)考核，而不是搞形式主義。

以巡視為主的方式進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，極大地提高監(jiān)理工作效率，公路建設(shè)中很多都是重復(fù)性的操作，只要理順了相應(yīng)的程序和執(zhí)行了各項(xiàng)質(zhì)量安全保證措施，很多工作是不需要監(jiān)理過(guò)多的干預(yù)或要求的，監(jiān)理工程師通過(guò)巡視了解施工現(xiàn)場(chǎng)情況，對(duì)可能存在的問(wèn)題或重點(diǎn)部位提出意見(jiàn)，有利于把控全局，協(xié)調(diào)質(zhì)量、安全、進(jìn)度和費(fèi)用等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.4工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定的范圍調(diào)整

新版監(jiān)理規(guī)范中，監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定的范圍取消了分項(xiàng)工程的評(píng)定，改為從分部工程開(kāi)始評(píng)定，優(yōu)化了檢驗(yàn)評(píng)定和監(jiān)理資料內(nèi)容的要求。當(dāng)前工程項(xiàng)目中，單個(gè)合同段的分項(xiàng)工程少則幾千個(gè)，多的好幾萬(wàn)個(gè)，而分部工程一般只有幾百上千個(gè)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)評(píng)定范圍的調(diào)整將極大的降低內(nèi)業(yè)工作量。

但是這個(gè)檢驗(yàn)評(píng)定范圍的調(diào)整在許多工程建設(shè)者們中間存在比較大的爭(zhēng)議，由于《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（JTG F80/1-2017）頒布實(shí)施相對(duì)較遲，目前各種施工資料使用的表格都還是沿用以前的，有些業(yè)主單位或質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)仍然要求監(jiān)理機(jī)構(gòu)從分項(xiàng)工程開(kāi)始檢測(cè)評(píng)定，即施工單位所有的質(zhì)檢資料監(jiān)理機(jī)構(gòu)必須有對(duì)應(yīng)的抽檢資料，評(píng)定資料也要一一對(duì)應(yīng)，認(rèn)為不先進(jìn)行分項(xiàng)工程評(píng)定就無(wú)法匯總到分部工程，沒(méi)有真正理解新版規(guī)范中要求的監(jiān)理機(jī)構(gòu)的抽檢工作只對(duì)分項(xiàng)工程中的關(guān)鍵項(xiàng)目和結(jié)構(gòu)主要尺寸進(jìn)行檢查驗(yàn)收，而不是所有的檢測(cè)項(xiàng)目都要進(jìn)行抽檢。上級(jí)部門(mén)對(duì)新版規(guī)范的要求不予執(zhí)行，監(jiān)理機(jī)構(gòu)降低內(nèi)業(yè)工作量的愿望很難實(shí)現(xiàn)，也就難以避免虛假資料的存在。

3.結(jié)束語(yǔ)

新版監(jiān)理規(guī)范的修訂和調(diào)整，進(jìn)一步完善了監(jiān)理的工作機(jī)制，對(duì)公路工程項(xiàng)目參建各方的行為起到很好的規(guī)范作用。因此包括項(xiàng)目建設(shè)方、施工方、甚至政府質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)都應(yīng)了解和熟悉新版監(jiān)理規(guī)范。監(jiān)理機(jī)構(gòu)更是要熟悉和掌握新版監(jiān)理規(guī)范，按規(guī)范要求開(kāi)展工作。對(duì)上級(jí)部門(mén)按照以往經(jīng)驗(yàn)和舊版規(guī)范條款做出的指示要求與新版監(jiān)理規(guī)范不符合時(shí)，要擅于利用新版監(jiān)理規(guī)范，多做解釋和溝通工作，從而為新版監(jiān)理規(guī)范的執(zhí)行創(chuàng)造良好的環(huán)境，為監(jiān)理工作正常有序的開(kāi)展創(chuàng)造條件，更好的為建設(shè)單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]蔣慧.公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)和探討[J].江西建材，2016（09）：150+153.

[2]申磊，陳學(xué)雷，劉晉華.《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》的演變和修訂[J].河南建材，2018（02）：276-277.