秦小麗 許忠榮 仝愛華

[摘 要] 目前宿遷市綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展雖取得一定成效，但存在的問題也比較突出，如生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、農(nóng)業(yè)面源污染治理不是很到位、綠色農(nóng)業(yè)風(fēng)貌總體相對(duì)落后等。為了借農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償之力更好地推動(dòng)宿遷市的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，在對(duì)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償互動(dòng)機(jī)理分析的基礎(chǔ)上，從合理整合農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目提高綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，完善“農(nóng)廢”綜合利用補(bǔ)償提高綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力，擴(kuò)大森林補(bǔ)償范圍改善綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化資金與政策扶持推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)有效發(fā)展四個(gè)方面提出相應(yīng)建議。

[關(guān)鍵詞] 宿遷;農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償;綠色農(nóng)業(yè)

[中圖分類號(hào)] F327[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2019）02-0126-03

一、宿遷市綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的成效

綠色農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的“綠色化”、“生態(tài)化”，這有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。2014年的《江蘇省政府工作報(bào)告》明確指出，建設(shè)“生態(tài)社區(qū)、綠色村莊”，實(shí)行“資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”。宿遷市作為江蘇省重要的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，順應(yīng)時(shí)代潮流，立足本區(qū)域的資源與生態(tài)稟賦，提出“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，積極實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償，這在一定程度上推動(dòng)了本區(qū)域綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（一）突出抓好農(nóng)藥化肥使用管理

宿遷市集成推廣種肥同播、化肥深施等高效施肥技術(shù)，積極探索有機(jī)養(yǎng)分資源利用有效模式;鼓勵(lì)開展種植綠肥、增施有機(jī)肥，合理調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民積極施用農(nóng)家肥。努力擴(kuò)大低毒生物農(nóng)藥補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施范圍，加速生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥推廣應(yīng)用，逐步淘汰高毒農(nóng)藥;深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量施用，全面推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)模式，加快有機(jī)肥在園藝等經(jīng)濟(jì)作物中的推廣應(yīng)用，大力推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控相融合，有效提升病蟲害防治組織化程度和科學(xué)化水平。2016年以來，全市累計(jì)推廣有機(jī)肥30萬畝，應(yīng)用低毒高效低殘留農(nóng)藥740萬畝次。

（二）全力打造生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌

首先是加快發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品。宿遷市全面推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)品牌和區(qū)域公用品牌，鼓勵(lì)和引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體注冊(cè)商標(biāo)和發(fā)展“名、特、優(yōu)”品，重點(diǎn)支持“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，加快實(shí)現(xiàn)大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)無公害化，優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)綠色有機(jī)化。截至2017年5月，全市累計(jì)認(rèn)證“三品”標(biāo)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品971個(gè)，“三品”實(shí)物總產(chǎn)量比重達(dá)25%，八集小花生、泗洪大米、洪澤湖河蜆、洪澤湖大閘蟹、洪澤湖青蝦、丁嘴金菜、洋北西瓜等7個(gè)產(chǎn)品先后獲批國(guó)家地理標(biāo)志登記保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品。

其次是加快培育農(nóng)產(chǎn)品品牌。宿遷市積極起草全市農(nóng)產(chǎn)品品牌運(yùn)營(yíng)提升方案，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶頭申報(bào)名牌農(nóng)產(chǎn)品（商標(biāo)）。至2017年5月底，全市擁有國(guó)家地理標(biāo)志商標(biāo)3個(gè)，國(guó)家馳名商標(biāo)3個(gè)，省級(jí)著名商標(biāo)27個(gè)，市級(jí)知名商標(biāo)60個(gè);擁有省級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品19個(gè)，市級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品55個(gè)。同時(shí)，宿遷市加快拓展農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷渠道，全力推進(jìn)“一村一品一店建設(shè)”，推動(dòng)全市生態(tài)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品觸網(wǎng)上線，拓寬銷售渠道，提高市場(chǎng)影響力。2016年以來，全市農(nóng)產(chǎn)品線上銷售額累計(jì)達(dá)97.8億元。

（三）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。宿遷市圍繞果蔬、畜禽、水產(chǎn)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快引進(jìn)培育加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，通過“公司+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)場(chǎng)”、“公司+合作社”等方式，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶建立訂單原料供應(yīng)基地。二是大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。宿遷市著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，通過特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、休閑觀光農(nóng)業(yè)示范村、休閑農(nóng)莊建設(shè)，加快推動(dòng)農(nóng)區(qū)變景區(qū)、農(nóng)家變酒家、農(nóng)舍變旅社、農(nóng)園變公園。2016年以來，全市休閑觀光農(nóng)業(yè)接待游客415萬人次，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入17.3億元。三是大力發(fā)展立體復(fù)合農(nóng)業(yè)。宿遷市大力推廣農(nóng)牧結(jié)合、稻漁結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合等立體復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式，2016年以來全市累計(jì)新增立體復(fù)合經(jīng)營(yíng)面積6.73萬畝。

（四）積極做好生態(tài)農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建

一是積極建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園。圍繞生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)建設(shè)，全市規(guī)劃建設(shè)8個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園，目前8個(gè)園區(qū)的建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)完成，正在緊張建設(shè)過程中。二是積極建設(shè)畜禽養(yǎng)殖生態(tài)化示范點(diǎn)。按照市委市政府部署，全市共遴選建設(shè)10個(gè)生態(tài)化養(yǎng)殖示范點(diǎn)，現(xiàn)均基本完成建設(shè)改造工作，綠化、硬化等環(huán)境提升方案也已基本確定。三是積極建設(shè)生態(tài)漁業(yè)試驗(yàn)示范區(qū)。充分挖掘兩湖資源優(yōu)勢(shì)，聚力打造全省生態(tài)漁業(yè)試驗(yàn)示范區(qū)，目前示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃正在進(jìn)一步修訂完善中。

二、宿遷市綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

宿遷市綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展取得一定成效，但資源消耗型農(nóng)業(yè)效益增長(zhǎng)模式還沒有得到根本性改變，全市的畝均化肥施用量、農(nóng)藥施用量仍超出合理水平;受技術(shù)、資金和認(rèn)識(shí)不足等因素影響，宿遷農(nóng)業(yè)面源污染治理不是很到位，綠色農(nóng)業(yè)風(fēng)貌總體相對(duì)落后。

（一）生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

宿遷市水土污染程度在全省較小，但農(nóng)業(yè)發(fā)展還在走“拼資源消耗、拼要素投入”的傳統(tǒng)發(fā)展老路，化肥、農(nóng)藥等畝均投入明顯高于全國(guó)水平，特別是化肥畝均使用量28公斤，超過全國(guó)平均水平3.9公斤。同時(shí)，宿遷生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)不夠突出，全市“三品”產(chǎn)地面積占比全省最高，但“三品”實(shí)物產(chǎn)量占比僅為25%，在全省排名中下游，大量的農(nóng)產(chǎn)品還是以低端、初級(jí)產(chǎn)品形式進(jìn)入市場(chǎng)，7個(gè)地理標(biāo)志產(chǎn)品尚未成為在全國(guó)甚至全省叫得響、賣得俏的產(chǎn)品，沒有真正發(fā)揮其帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的作用。

（二）農(nóng)業(yè)面源污染治理不是很到位

突出表現(xiàn)在種養(yǎng)主體不愿投入和農(nóng)業(yè)面源污染治理基礎(chǔ)設(shè)施匱乏兩個(gè)方面。以畜禽養(yǎng)殖污染治理為例，目前糞污處理設(shè)施建設(shè)成本約占養(yǎng)殖場(chǎng)固定資產(chǎn)投資的10%-20%，加上日常運(yùn)行維護(hù)成本增加，相當(dāng)一部分養(yǎng)殖場(chǎng)不愿配套建設(shè)治污設(shè)施或不正常使用設(shè)施，造成糞污治理不徹底。同時(shí)，全市有機(jī)肥廠、沼氣管網(wǎng)設(shè)施和集中養(yǎng)殖區(qū)畜禽糞污收集、運(yùn)輸、處理設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重不足，無法滿足畜禽養(yǎng)殖污染治理需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市畜禽糞污年產(chǎn)生量約1160萬噸，但其無害化處理與資源化利用率尚不足40%。

（三）綠色農(nóng)業(yè)風(fēng)貌總體相對(duì)落后

一是生產(chǎn)方式傳統(tǒng)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重、農(nóng)田水利設(shè)施現(xiàn)代化水平、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等關(guān)鍵指標(biāo)均排名全省后位，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備應(yīng)用普遍不足，體現(xiàn)不出現(xiàn)代、生態(tài)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)貌。目前宿遷市的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)資源綜合利用、測(cè)土配方施肥等先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣滯后或?qū)嵤┏尚Р伙@著。二是由于農(nóng)技人員地位、收入歷來較低，一旦有機(jī)會(huì)就會(huì)跳離農(nóng)口，導(dǎo)致人才流失;同時(shí)部分優(yōu)秀的農(nóng)技人員被抽調(diào)到行政崗位或從事農(nóng)業(yè)行政管理工作，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主導(dǎo)力、主心骨逐步缺失，影響先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。此外，宿遷全市新型職業(yè)農(nóng)民培育程度不足30%，傳統(tǒng)農(nóng)民仍占大多數(shù)，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式接受能力有限，難以滿足農(nóng)業(yè)生態(tài)化、現(xiàn)代化發(fā)展需要。

三、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕?dòng)機(jī)理

綠色農(nóng)業(yè)是一種環(huán)境友好型的可持續(xù)性農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，其推動(dòng)受資源、環(huán)境、生態(tài)、技術(shù)等多種因素影響[1]?？傮w上來看，有效的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償有利于推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村民生問題的改善以及農(nóng)村社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn);而綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又能為健全農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、促使其發(fā)揮調(diào)控職能提供更多的理論支持與技術(shù)支撐。

（一）合理的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償有利于綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展

綠色農(nóng)業(yè)以“綠色環(huán)境”、“綠色技術(shù)”、“綠色產(chǎn)品”為主體，使過分依賴化肥、農(nóng)藥的化學(xué)農(nóng)業(yè)向主要依靠生物內(nèi)在機(jī)制的生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變;發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)要求很高，綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展是保護(hù)環(huán)境、保障食品安全衛(wèi)生等的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的總和。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償作為解決農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題的一種理性選擇，其并非是一種獨(dú)立的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，而是綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的“副產(chǎn)品”[2]。建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償一方面是為緩解農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境造成的壓力和破壞，另一方面是為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)支撐。

（二）綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展能為農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償提供支持

綠色農(nóng)業(yè)在實(shí)施中特別強(qiáng)調(diào)低消耗、低排放、高效益，需要借助技術(shù)創(chuàng)新、區(qū)域?qū)嵺`、體制保障來確保農(nóng)業(yè)生態(tài)、農(nóng)戶利益、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)三者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。而農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是一種有償使用自然資源與生態(tài)環(huán)境的新型管理模式，其對(duì)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、解決綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)缺乏、制度缺失等問題意義重大。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在設(shè)計(jì)與運(yùn)行中需要一系列的理論與科學(xué)技術(shù)作為支撐，如補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定、補(bǔ)償效益的評(píng)價(jià)等[3];而綠色農(nóng)業(yè)比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)則更需要技術(shù)投入與管理資源介入，以使得綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展理念主要依賴于智力資源與科技手段。

四、完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償助推宿遷綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議

安全的產(chǎn)地環(huán)境能為綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和綠色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，宿遷在推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展時(shí)，要充分考慮當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)訴求，協(xié)調(diào)好各利益主體的關(guān)系，其中不斷完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與政策就是助推綠色農(nóng)業(yè)有效發(fā)展的主要措施之一。

（一）合理整合農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目提高綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

宿遷開展的耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)、測(cè)土配方施肥和有機(jī)肥補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目主要就是為了減少有毒、有害、有污染的農(nóng)用生產(chǎn)資料、農(nóng)用工程物資的投入，引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)種養(yǎng)，可持續(xù)生產(chǎn)，從而提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。但開展這些有利于改善耕地質(zhì)量、提高農(nóng)產(chǎn)品安全系數(shù)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目前期投入一般比較大，回報(bào)周期相對(duì)較長(zhǎng)，部分農(nóng)戶基于短期經(jīng)濟(jì)利益考慮參與補(bǔ)償項(xiàng)目的熱情不高。事實(shí)上，實(shí)施這些補(bǔ)償項(xiàng)目并不意味著任何化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜都不用了，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償工作中不妨對(duì)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)、測(cè)土配方施肥和有機(jī)肥補(bǔ)貼等補(bǔ)償目標(biāo)接近、投入方向相近的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目進(jìn)行整合，發(fā)揮相關(guān)專項(xiàng)補(bǔ)助資金合力的作用以增加相關(guān)產(chǎn)出效率;同時(shí)建議不斷強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品安全建設(shè)工作，將農(nóng)業(yè)“三品”的加工銷售也納入農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償之中，通過補(bǔ)償政策鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)“三品”的生產(chǎn)和銷售，使其能通過交易獲得市場(chǎng)價(jià)差補(bǔ)償，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。

（二）完善“農(nóng)廢”綜合利用補(bǔ)償提高綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力

近年來，宿遷地區(qū)以秸稈、糞便為重點(diǎn)，持續(xù)開展“農(nóng)廢”綜合利用，種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用，有效控制農(nóng)業(yè)面源上的污染。與此相適應(yīng)，該區(qū)域規(guī)?；笄菁S便綜合利用項(xiàng)目、秸稈綜合利用項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)可再生資源循環(huán)利用項(xiàng)目的生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)容也在不斷調(diào)整充實(shí)，以期充分利用這些“農(nóng)廢”類資源。但這類補(bǔ)償項(xiàng)目的補(bǔ)償政策目前也存在不少問題，如補(bǔ)償主體比較單一，補(bǔ)助資金總量不足，受益客體數(shù)目不多，補(bǔ)償方式不夠靈活，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不盡合理等。因此，建議不斷完善“農(nóng)廢”綜合利用財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，吸納更多非財(cái)政力量投身于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善，在擴(kuò)充農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償資金底盤的同時(shí)，在“農(nóng)廢”綜合利用補(bǔ)償方式、補(bǔ)償資金使用以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定上給予地方政府更大的支配權(quán)，使其能夠立足區(qū)域?qū)嵡?，因地制宜，合理發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)償資金的政策正面導(dǎo)向作用，調(diào)動(dòng)各相關(guān)主體發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、開展農(nóng)村清潔工程的積極性。

（三）擴(kuò)大森林補(bǔ)償范圍改善綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境

近幾年宿遷的林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償主要針對(duì)經(jīng)濟(jì)效益較低的生態(tài)公益林。2014年以來，宿遷市將從省里爭(zhēng)取到的森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金全部用于區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)生態(tài)公益林管護(hù)勞務(wù)、防火、有害生物防治、補(bǔ)植撫育以及建立森林資源檔案等的支出，使得這些公益林在涵養(yǎng)水源、凈水保土、防風(fēng)降噪、調(diào)節(jié)氣候、吸附塵霾等方面作用明顯。盡管如此，宿遷的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善效果依然有限。為此，建議宿遷以重點(diǎn)生態(tài)公益林管護(hù)為基礎(chǔ)，逐步擴(kuò)大森林生態(tài)補(bǔ)償范圍，不斷加大農(nóng)村綠化造林的力度，積極支持國(guó)家森林城市創(chuàng)建工作，努力爭(zhēng)取早日入選全國(guó)森林城市，在通過農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償使得區(qū)域生態(tài)環(huán)境不斷改善的同時(shí)，積極培育開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取為區(qū)域發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。

（四）強(qiáng)化資金與政策扶持推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)有效發(fā)展

農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償所需資金額大，而國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助資金有限，政府可考慮發(fā)行中長(zhǎng)期特種環(huán)保債券籌集綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，金融部門也要給予綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展一定的資金優(yōu)惠政策，政府還應(yīng)積極引導(dǎo)民間資本投入綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展與綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。目前宿遷大部分地區(qū)不允許進(jìn)行大規(guī)模的工業(yè)化開發(fā)，為此在發(fā)展區(qū)域綠色農(nóng)業(yè)過程中要積極爭(zhēng)取更多的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品生產(chǎn)、項(xiàng)目投資等方面的財(cái)稅政策支持和優(yōu)惠，并借助財(cái)稅激勵(lì)措施進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)耕地質(zhì)量的保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用及高標(biāo)準(zhǔn)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地的創(chuàng)建[4]。為此，需要采取有效措施積極開展綠色農(nóng)業(yè)知識(shí)教育與符合綠色農(nóng)業(yè)要求的先進(jìn)種養(yǎng)技術(shù)和加工技術(shù)的研發(fā)，強(qiáng)調(diào)在技術(shù)集成基礎(chǔ)上形成有競(jìng)爭(zhēng)力的綠色農(nóng)產(chǎn)品和綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。這就要求政府在主導(dǎo)制定綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償規(guī)劃時(shí)，應(yīng)尊重農(nóng)民意愿，注重優(yōu)秀農(nóng)技人員的培養(yǎng)，積極培育居民對(duì)綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的認(rèn)知及對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的購(gòu)買意向。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]居學(xué)海，薛穎昊，習(xí)斌，靳拓，徐志宇，高尚賓.構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展[J].JournalofResourcesandEcology，2018，9（4）：426-433.

[3]鄧遠(yuǎn)建，肖銳，嚴(yán)立冬.綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境的生態(tài)補(bǔ)償政策績(jī)效評(píng)價(jià)[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2015，25（1）：120-126.

[4]何偉，嚴(yán)立冬.綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政金融支持[J].學(xué)術(shù)論壇，2012，35（4）：125-128.

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