黨婕 鮑國安 王丁宏

[摘 要] “大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”是新常態(tài)下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的金鑰匙。在構(gòu)建雙創(chuàng)城市創(chuàng)新環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，以張掖市為研究對象，根據(jù)壓力—狀態(tài)—響應(yīng)（PSR）模型，運(yùn)用單項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)和綜合評價(jià)指標(biāo)，對張掖市雙創(chuàng)城市創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)進(jìn)行實(shí)證分析。研究表明：（1）響應(yīng)層面領(lǐng)域發(fā)展水平（0.2686）>壓力層面發(fā)展實(shí)現(xiàn)水平（0.2021）>狀態(tài)層面發(fā)展實(shí)現(xiàn)水平（0.1684）;（2）張掖市創(chuàng)新環(huán)境協(xié)調(diào)度相對較好，但總體發(fā)展水平偏低。張掖市雙創(chuàng)城市創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)缺少突出的引導(dǎo)因素，需要政府進(jìn)行引導(dǎo)，示范性地建設(shè)重點(diǎn)科目，從而達(dá)到以點(diǎn)帶面的作用。

[關(guān)鍵詞] 張掖市;雙創(chuàng)城市;PSR

[中圖分類號] F740[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）02-0043-03

一、引言

從國內(nèi)來看，隨著資源、環(huán)境約束的日益嚴(yán)重、人口紅利的逐漸消失、生產(chǎn)要素成本的逐漸上升，產(chǎn)能過剩問題日益嚴(yán)重，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)。從國際形勢來看，中國處在“三明治困境”，前有發(fā)達(dá)國際在高端制造領(lǐng)域圍追堵截，后有新興發(fā)展中國家在中低端制造業(yè)追趕競爭，這就決定了中國經(jīng)濟(jì)必須從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。通過“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”才能實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，加快新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。另一方面，就業(yè)形勢嚴(yán)峻，雙創(chuàng)政策的提出大大改善了創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增加就業(yè)崗位，減少就業(yè)壓力。因此，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎與強(qiáng)國戰(zhàn)略[1]。張掖市于2015年6月成功入圍全國首批15個(gè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范行列，建設(shè)全國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，為了形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合力，建立了“9+1”聯(lián)動(dòng)機(jī)制;為了構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，出臺了“19+16”優(yōu)惠政策;為了凝聚創(chuàng)新要素，建設(shè)了“32+X”示范基地;為了激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，建立了“1+3”服務(wù)體系;為了增強(qiáng)效應(yīng)，實(shí)施了就業(yè)創(chuàng)業(yè)“三大計(jì)劃”[2]。

隨著政府的引導(dǎo)和社會(huì)各方面力量的參與，越來越多的學(xué)者對雙創(chuàng)進(jìn)行研究，也有了一定的成果。（1）研究內(nèi)容上：許洪彬（2017）等人認(rèn)為我國雙創(chuàng)事形勢發(fā)展良好，因?yàn)閯?chuàng)業(yè)政策得到優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)主體得以充分發(fā)揮潛能，雙創(chuàng)平臺和社會(huì)資金及創(chuàng)業(yè)綜合效應(yīng)起到很大作用，并具體說明了地區(qū)促進(jìn)雙創(chuàng)事業(yè)的具體措施，提出了雙創(chuàng)實(shí)踐面臨的問題和相應(yīng)解決方法[3]。李愛國，曾慶（2017）先是列述了雙創(chuàng)政策的演進(jìn)脈絡(luò)，說明雙創(chuàng)與經(jīng)濟(jì)體制改革同行，與經(jīng)濟(jì)增長方式相伴而生，與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體的轉(zhuǎn)型升級同頻共振。并認(rèn)為如今我國創(chuàng)業(yè)政策總體實(shí)施效果良好，但也面臨著協(xié)同、管理、人才方面困境，提出雙創(chuàng)政策鏈整合優(yōu)化、、差異化供給等未來取向[4]。盛朝迅（2017）認(rèn)為我國雙創(chuàng)正在由商業(yè)模式和消費(fèi)方向轉(zhuǎn)向?yàn)橐约夹g(shù)為核心的升級版雙創(chuàng)，升級版的雙創(chuàng)領(lǐng)域更加聚焦，技術(shù)要素更加融合，產(chǎn)業(yè)升級的推動(dòng)作用更加明顯。但也存在人才技術(shù)供給不足，雙創(chuàng)科技成果與生產(chǎn)不合理銜接等問題，需要?jiǎng)?chuàng)造新供給、資源優(yōu)化配置等手段促進(jìn)升級版雙創(chuàng)的發(fā)展[5]。王秋實(shí)，崔鵬（2017）認(rèn)為雙創(chuàng)熱點(diǎn)一直在不斷變遷，重要表現(xiàn)在資金對創(chuàng)業(yè)的影響越來越大、創(chuàng)業(yè)全民化、創(chuàng)業(yè)主體和創(chuàng)業(yè)環(huán)境界限愈加模糊，但創(chuàng)業(yè)的總體環(huán)境還是有待提高的，需要提高創(chuàng)業(yè)載體的資源聚集能力，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力[6]。（2）研究區(qū)域上：張秀娥，王超（2017）以東北地區(qū)為例，分析了東北地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系的現(xiàn)狀，并通過對國內(nèi)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的借鑒，彌補(bǔ)了自身的不足，提出了針對東北地區(qū)的雙創(chuàng)政策體系優(yōu)化對策，這要求加大政府支持力度、改善融資環(huán)境，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育等[7]。葉琴等（2016）以上海浦東新區(qū)為例，通過對上海浦東新區(qū)、北京海淀區(qū)、深圳市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的比較研究，發(fā)現(xiàn)雖然浦東的國際化水平和城區(qū)管理水平略高一些，但由于近年來浦東的政策優(yōu)勢降低、開拓意識降低、政府部門設(shè)立過多等原因造成其商業(yè)模式創(chuàng)新不足，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對遲緩，創(chuàng)新績效偏低等現(xiàn)象[8]。彭舒婷（2018）就農(nóng)村如何突破雙創(chuàng)問題上認(rèn)為政府要高度重視農(nóng)村雙創(chuàng)工作，政府需要關(guān)注和培育中小企業(yè)的成長，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)方面人才的引進(jìn)和技術(shù)引進(jìn)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[9]。（3）研究方法上：胡平（2017）選取加權(quán)TOPSIS的評價(jià)方法評價(jià)雙創(chuàng)實(shí)施的實(shí)際情況，從而為雙創(chuàng)提供政策引導(dǎo)，更好的促進(jìn)雙創(chuàng)發(fā)展[10]。王元地，陳禹（2016）運(yùn)用因子分析和聚類分析方法，從人力資本與基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)資本、企業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)、法律這五個(gè)方面因素對31個(gè)省（市、區(qū)）雙創(chuàng)情況進(jìn)行分析并提供了相應(yīng)的政策建議[11]。李娜（2016）運(yùn)用SWOT分析法，分析了樂清市的創(chuàng)業(yè)環(huán)境形勢和相關(guān)問題，并提出了相對應(yīng)的政策建議以此來優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境[12]。李文婷（2008）等人利用GEM模型的方法對杭州的創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行了評價(jià)研究[13]。而本文以張掖市為例，采用PSR模型，設(shè)立基礎(chǔ)指標(biāo)，通過指標(biāo)比較法、層次分析法、和多位向量分析法，設(shè)計(jì)了5項(xiàng)綜合評價(jià)指標(biāo)與32項(xiàng)單項(xiàng)指標(biāo)的評價(jià)體系，通過多方面的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來分析張掖市雙創(chuàng)城市創(chuàng)新環(huán)境水平。

二、評價(jià)體系設(shè)計(jì)

（一）單項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)

單項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)是根據(jù)起點(diǎn)值、現(xiàn)狀值、目標(biāo)值再結(jié)合系列計(jì)算得來，他可以說明單項(xiàng)指標(biāo)這一方面相對于未來目標(biāo)的發(fā)展情況。同時(shí)它也為綜合評價(jià)指標(biāo)的計(jì)算奠定了基礎(chǔ)。

計(jì)算公式：GIij=（Cij-Sij）/（Gij-Sij）? （1）

其中i表示二級指標(biāo)序數(shù)，j表示三級指標(biāo)序數(shù)。Sij表示基礎(chǔ)評價(jià)指標(biāo)起點(diǎn)值，Gij表示基礎(chǔ)評價(jià)指標(biāo)目標(biāo)值，Cij表示基礎(chǔ)評價(jià)指標(biāo)現(xiàn)狀值。GIij表示單項(xiàng)指標(biāo)建設(shè)實(shí)現(xiàn)水平。

（二）綜合評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)

綜合評價(jià)指標(biāo)是在單項(xiàng)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，第一個(gè)層次是綜合領(lǐng)域發(fā)展實(shí)現(xiàn)水平，第二個(gè)層次是張掖市雙創(chuàng)城市創(chuàng)新環(huán)境的發(fā)展度、持續(xù)度、協(xié)調(diào)度、和有效度。其公式如下：

其中CGIi表示綜合領(lǐng)域發(fā)展實(shí)現(xiàn)水平，Wij表示單項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重，權(quán)重使用熵權(quán)法計(jì)算得出，GIij表示單項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)水平。

第二個(gè)層次的綜合評價(jià)指標(biāo)，發(fā)展度、持續(xù)度、協(xié)調(diào)度和有效度，其公式如下：

GD表示張掖市雙創(chuàng)城市創(chuàng)新環(huán)境的發(fā)展度，GS表示張掖市雙創(chuàng)城市創(chuàng)新環(huán)境的持續(xù)度，GC表示張掖雙創(chuàng)城市創(chuàng)新環(huán)境的協(xié)調(diào)度，GV表示張掖雙創(chuàng)城市創(chuàng)新環(huán)境的有效度。

（三）評價(jià)指標(biāo)分級標(biāo)準(zhǔn)

指標(biāo)的分級標(biāo)準(zhǔn)是重中之重，只有有了分級標(biāo)準(zhǔn)，才能準(zhǔn)確的衡量如今創(chuàng)新環(huán)境如何以及未來發(fā)展趨勢如何，通過對文獻(xiàn)的選擇和研究。確定了以下關(guān)于單項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)和綜合評價(jià)指標(biāo)的分級標(biāo)準(zhǔn)。

三、張掖市雙創(chuàng)城市創(chuàng)新環(huán)境的實(shí)證分析

（一）評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

PSR模型包含三個(gè)層面上的指標(biāo)，及壓力層、狀態(tài)層和響應(yīng)層。壓力層是要想將張掖市雙創(chuàng)城市創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)好，這個(gè)層面的指標(biāo)必須呈現(xiàn)出一種好的趨勢。狀態(tài)層的指標(biāo)則呈現(xiàn)出的是張掖雙創(chuàng)城市創(chuàng)新環(huán)境的實(shí)際狀況。響應(yīng)層的指標(biāo)反應(yīng)出張掖市各方面的力量在創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)的實(shí)際狀況和壓力下如何協(xié)調(diào)統(tǒng)籌資源進(jìn)而促進(jìn)張掖市雙創(chuàng)城市創(chuàng)新環(huán)境的發(fā)展。結(jié)合張掖市本身的發(fā)展情況設(shè)計(jì)基礎(chǔ)評價(jià)指標(biāo)體系。基礎(chǔ)指標(biāo)總共有32項(xiàng)，按PSR模型框架分類。見表2。

表2 張掖市雙創(chuàng)城市創(chuàng)新環(huán)境評價(jià)研究指標(biāo)體系

（二）指標(biāo)分析

以2006年至2016年作為評價(jià)期間，以2016年作為評價(jià)年份對張掖市雙創(chuàng)城市創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)行評價(jià)。以2006年作為起點(diǎn)值，2016年作為現(xiàn)狀值，并用Eviews軟件對2020年的數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測，以此作為目標(biāo)值，從而進(jìn)行單項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)的分析。

各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重根據(jù)公式算出，單項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)水平根據(jù)公式算出，可見表3，根據(jù)公式可以得出壓力層面，狀態(tài)層面以及響應(yīng)層面的綜合領(lǐng)域發(fā)展實(shí)現(xiàn)水平分別為0.2021，0.1684，0.2686。還可以得出張掖市雙創(chuàng)城市創(chuàng)新環(huán)境的發(fā)展度（GD）為0.3759，持續(xù)度（GS）為1.3650，協(xié)調(diào)度（GC）為11.05度，有效度（C）為0.3690。

表4? 指標(biāo)等級分布情況

從表4可以看出，單項(xiàng)指標(biāo)建設(shè)實(shí)現(xiàn)水平有兩項(xiàng)分布在第一等級，有15項(xiàng)分布在第二等級，有14項(xiàng)分布在第三等級，有一項(xiàng)分布在第五等級。而張掖雙創(chuàng)城市創(chuàng)新環(huán)境的壓力和狀態(tài)綜合領(lǐng)域發(fā)展水平分布在第四等級，創(chuàng)新環(huán)境的響應(yīng)綜合領(lǐng)域發(fā)展水平分布在第三等級，而張掖雙創(chuàng)城市創(chuàng)新環(huán)境的發(fā)展度（GD）在第四等級，持續(xù)度（GS）在第四等級，協(xié)調(diào)度（GC）在第二等級，有效度（GV）在第四等級。

從綜合指標(biāo)來看，張掖市創(chuàng)新環(huán)境的形勢并不是很好，創(chuàng)新環(huán)境的發(fā)展度、持續(xù)度和有效度都是第四等級，處于比較差的評價(jià)等級，唯獨(dú)協(xié)調(diào)度相對好一些。響應(yīng)層面領(lǐng)域發(fā)展水平（0.2686）>壓力層面發(fā)展實(shí)現(xiàn)水平（0.2021）>狀態(tài)層面發(fā)展實(shí)現(xiàn)水平（0.1684）響應(yīng)層面發(fā)展實(shí)現(xiàn)水平達(dá)到一般，說明社會(huì)各方面的創(chuàng)新資源有一定的協(xié)調(diào)，但平均等級在第四等級，總體發(fā)展水平偏低。

從局部來說，科研機(jī)構(gòu)一直維持在5個(gè)，而科技一直是雙創(chuàng)城市創(chuàng)新環(huán)境發(fā)展的重要推力，未來必須增加相應(yīng)的科研機(jī)構(gòu)以此為創(chuàng)新環(huán)境的發(fā)展提供內(nèi)在動(dòng)力。單項(xiàng)指標(biāo)建設(shè)實(shí)現(xiàn)水平多分布在第二或第三等級，一是進(jìn)行回歸預(yù)測的值是根據(jù)往年來的歷史值進(jìn)行預(yù)測，其預(yù)測出的年均增長速可能小于未來增長速，這樣來說預(yù)測值可能相對較小，這樣造成單項(xiàng)指標(biāo)建設(shè)實(shí)現(xiàn)水平的分母變會(huì)小，自然單項(xiàng)指標(biāo)建設(shè)實(shí)現(xiàn)水平就大了。張掖市雙創(chuàng)城市創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)缺少突出的引導(dǎo)因素。這需要政府進(jìn)行引導(dǎo)，示范性地建設(shè)重點(diǎn)科目，從而達(dá)到以點(diǎn)帶面的作用。

四、結(jié)語與建議

本研究根據(jù)張掖的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)張掖市雙創(chuàng)城市創(chuàng)新環(huán)境評價(jià)研究體系，進(jìn)行客觀評估，發(fā)現(xiàn)張掖市雙創(chuàng)城市創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)的總體效果除了響應(yīng)層次相對一般，也就是各方力量的協(xié)調(diào)達(dá)到一般水平，其余層面建設(shè)水平都比較低。

此外，張掖市雙創(chuàng)城市創(chuàng)新環(huán)境的建設(shè)還有很多值得注意的方面，一是要注意創(chuàng)新型龍頭科目建設(shè)，即重點(diǎn)指標(biāo)建設(shè)，充分發(fā)揮示范性作用，還要加強(qiáng)雙創(chuàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為張掖市創(chuàng)新環(huán)境發(fā)展提供基礎(chǔ)。二是不斷更新張掖市雙創(chuàng)城市創(chuàng)新環(huán)境評價(jià)指標(biāo)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷監(jiān)控張掖創(chuàng)新環(huán)境的發(fā)展，及時(shí)調(diào)整。三是要及時(shí)確立發(fā)展目標(biāo)，可以更好地度量創(chuàng)新環(huán)境的發(fā)展程度并不斷自我鞭策。

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[責(zé)任編輯：潘洪志]