吳波

中央最近通過(guò)和下發(fā)的一些文件，例如《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》以及新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，與以往相比都呈現(xiàn)出一個(gè)特點(diǎn)，即對(duì)規(guī)定中執(zhí)行的前提條件、適合的標(biāo)準(zhǔn)、工作重點(diǎn)方向等等都做了更詳細(xì)的劃分和列舉。筆者認(rèn)為，這體現(xiàn)出解決形式主義這個(gè)黨內(nèi)突出問(wèn)題的鮮明指向。

形式主義并不是個(gè)復(fù)雜的概念，就是不從實(shí)際出發(fā)，有形而無(wú)實(shí)，它和官僚主義是一對(duì)孿生兄弟，實(shí)質(zhì)是主觀主義和功利主義。一些擅長(zhǎng)搞形式主義的人利用文件、規(guī)定中的模糊地帶和空白區(qū)域，在實(shí)際工作中不作為或者慢作為?！跋嚓P(guān)文件沒(méi)有做出明確的判斷依據(jù)”“這個(gè)問(wèn)題規(guī)定中沒(méi)有涉及”等，都成了他們“再研究研究”的借口。而一些想干事、愿擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部，擔(dān)心形式主義者利用文件、規(guī)定中的模糊地帶和空白區(qū)域做出其他解讀，從而變得心里有負(fù)擔(dān)、不敢作為。

在為基層減負(fù)的問(wèn)題上，最近中央陸續(xù)出臺(tái)的政策文件不僅具有鮮明的辯證法色彩，也具有顯著的量化特征，這就使得實(shí)際工作不僅多了些彈性空間，更有了具體詳細(xì)的參照標(biāo)準(zhǔn)。前者比如在分析研判時(shí)注重對(duì)干部的日常了解，在干部工作中更加注重從實(shí)際出發(fā)優(yōu)化程序；后者比如明確規(guī)定中央印發(fā)的政策性文件原則上不超過(guò)10頁(yè)。各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)和要求的清晰化，大大減少了模糊空間和地帶，可操作性明顯提升。

用什么人的問(wèn)題，是破解形式主義的首要問(wèn)題。新修訂的干部選拔任用條例強(qiáng)調(diào)要“樹立注重基層和實(shí)踐導(dǎo)向”，這是在選人用人問(wèn)題上向基層一線傾斜的顯著標(biāo)志。為基層減負(fù)的通知也明確提出，要對(duì)基層干部特別是困難艱苦地區(qū)和奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)第一線的干部，給予更多理解和支持，在政策、待遇等方面給予傾斜。很顯然，只有將激勵(lì)更多地與基層一線干部相聯(lián)系，形式主義才會(huì)逐漸失去生存空間。

從近期中央通過(guò)和下發(fā)的一些文件來(lái)看，形式主義及不作為問(wèn)題的解決，只有上升到黨的政治建設(shè)高度并細(xì)化“執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)”，才有有效破解的可能。筆者認(rèn)為，原因有兩個(gè)：一是更詳細(xì)、明晰地規(guī)定條件、標(biāo)準(zhǔn)，可以擠壓那些形式主義存在的空間，使他們難以再找到借口；二是給了那些勇于擔(dān)當(dāng)和敢作為的黨員干部更多“定心丸”和底氣，照著這樣更具執(zhí)行力的規(guī)則腳踏實(shí)地努力實(shí)干。

總體來(lái)看，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，是最近中央陸續(xù)出臺(tái)的政策文件的一大初衷。新修訂的干部選拔任用條例明確提出要大力選拔敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績(jī)突出的干部。這樣一來(lái)，那些對(duì)黨忠誠(chéng)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)耐揪涂梢愿玫貜膶?shí)際出發(fā)開(kāi)展工作而無(wú)后顧之憂。這是對(duì)過(guò)去一個(gè)時(shí)期一些干部不作為、不愿擔(dān)當(dāng)問(wèn)題的有力破解。

透過(guò)中央通過(guò)各種舉措對(duì)形式主義開(kāi)戰(zhàn)的努力，可以看出，這是以人民為中心的執(zhí)政理念在實(shí)踐中的強(qiáng)化，這個(gè)強(qiáng)化的過(guò)程也是一個(gè)規(guī)范性矯正的過(guò)程，其意義實(shí)際上已經(jīng)超出了克服形式主義的范圍，上升到黨的純潔性進(jìn)一步修復(fù)的高度?！?/p>

（作者是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員）