陳詩瑤，葛常青，郭美玉，謝 川

(華中師范大學(xué)外國語學(xué)院，湖北武漢 430079)

鶴峰縣，隸屬恩施土家族苗族自治州(下稱恩施州)，位于湖北省西南部，恩施州的東南部。該地區(qū)受制于地理環(huán)境、歷史文化等多種因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，具有貧困面積大、貧困程度深、致貧原因多樣等特點(diǎn)。近年來，鶴峰縣積極響應(yīng)黨和國家提出的精準(zhǔn)扶貧政策，全縣形成了茶葉、煙葉、畜牧、蔬菜、林果五大特色產(chǎn)業(yè)集群，特色農(nóng)業(yè)板塊基地面積達(dá)7萬hm2，在多個扶貧重點(diǎn)村的扶貧工作中取得突出成果。此次調(diào)研以鶴峰縣的3個貧困村為樣本，實地走訪云蒙村、唐家鋪村和金龍村，通過與政府扶貧工作人員、村主任、企業(yè)負(fù)責(zé)人及職員、貧困戶的訪談，了解并分析當(dāng)?shù)匾劳刑厣a(chǎn)業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的具體模式，以期為其他同樣旨在通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧的貧困村提供參考。

1 特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的研究現(xiàn)狀

2013年11月，習(xí)近平總書記在山東菏澤調(diào)研時強(qiáng)調(diào)：“一個地方的發(fā)展，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)路子、突出特色。欠發(fā)達(dá)地區(qū)抓發(fā)展，更要立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做好特色文章，實現(xiàn)差異競爭、錯位發(fā)展?！?/p>

扶貧工作進(jìn)行到攻堅階段后，粗放式的扶貧投入在對貧困戶的幫扶工作中出現(xiàn)了邊際效應(yīng)。閆冬冬等[1]認(rèn)為，與傳統(tǒng)的救濟(jì)式扶貧相比，產(chǎn)業(yè)扶貧更加強(qiáng)調(diào)人的自主性和自助性，需要通過企業(yè)或是合作社與農(nóng)民之間形成良性互動。在精準(zhǔn)扶貧的政策背景下，研究特色產(chǎn)業(yè)的扶貧機(jī)制對培養(yǎng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性、可持續(xù)性有重要指導(dǎo)意義。全承相等[2]認(rèn)為，開展扶貧工作要因地制宜地選擇立項一批區(qū)位優(yōu)勢明顯、規(guī)模效益較高的產(chǎn)業(yè)扶貧幫困，有針對性地開展貧困農(nóng)民產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn),充分利用當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)條件扶貧，同時利用積極有效的財稅金融政策,針對性地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧事業(yè)的發(fā)展。馬楠[3]認(rèn)為，在民族地區(qū)開展扶貧工作必須貼合民族地區(qū)實際情況，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)方式有效發(fā)揮其特色資源比較優(yōu)勢，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

目前，關(guān)于特色產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，國內(nèi)現(xiàn)有研究成果對其的理解包含2個方面：一是要有資源特色，二是要有生產(chǎn)要素優(yōu)勢。余欣榮[4]認(rèn)為，特色產(chǎn)業(yè)扶貧的內(nèi)涵是以脫貧為目的，以貧困地區(qū)特色資源稟賦為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，以扶持政策為支撐的扶貧開發(fā)新舉措。周麗永[5]認(rèn)為，特色產(chǎn)業(yè)是一國或區(qū)域范圍內(nèi), 以獨(dú)特的資源為基礎(chǔ)，以獨(dú)特的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)工具、生產(chǎn)流程和管理組織方式為支撐, 制造或提供特色產(chǎn)品與特色服務(wù)的部門或行業(yè)。

特色產(chǎn)業(yè)在精準(zhǔn)扶貧中的重要意義主要體現(xiàn)在其可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。楊杰文等[6]認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)扶貧能降低企業(yè)的經(jīng)營成本，減少農(nóng)戶參與生產(chǎn)的成本和風(fēng)險，能夠在使貧困戶收入增加的同時，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效率和社會效益均見成效的扶貧目標(biāo)。劉清榮等[7]通過對產(chǎn)業(yè)扶貧不同模式的對比研究，得出產(chǎn)業(yè)扶貧可實現(xiàn)政府、企業(yè)和農(nóng)戶共贏，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困戶脫貧致富，以此提高經(jīng)濟(jì)效率，加強(qiáng)社會效益。扶貧工作進(jìn)行到攻堅階段后，粗放式的扶貧投入在對貧困戶的幫扶工作中出現(xiàn)了邊際效應(yīng)。

然而，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。劉北樺等[8]認(rèn)為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)的問題比較突出，需要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適應(yīng)市場需求調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。張東旭等[9]認(rèn)為，要形成縣域特色產(chǎn)業(yè)并使之健康發(fā)展，應(yīng)具備優(yōu)勢、龍頭、基地、環(huán)境、創(chuàng)新5個要素，5個要素之間互相影響、互為促進(jìn)、缺一不可。

2 特色產(chǎn)業(yè)扶貧政策

2.1中央特色產(chǎn)業(yè)扶貧政策根據(jù)《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》和《關(guān)于切實做好就業(yè)扶貧工作的指導(dǎo)意見》，中央提出的特色產(chǎn)業(yè)扶貧政策主要圍繞以下6個方面展開：第一，農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧，具體為優(yōu)化發(fā)展種植業(yè)，積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，大力發(fā)展林產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，扶持培育新型經(jīng)營主體，加大農(nóng)林技術(shù)推廣和培訓(xùn)力度。第二，旅游扶貧，具體為因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展特色文化旅游。第三，電商扶貧，具體為培育電子商務(wù)市場主體，改善農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。第四，資產(chǎn)收益扶貧，具體為鼓勵和引導(dǎo)貧困戶將已確權(quán)登記的土地承包經(jīng)營權(quán)入股企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)(林)場與新型經(jīng)營主體形成利益共同體，分享經(jīng)營收益；建立健全收益體制，確保貧困戶分享資產(chǎn)收益；創(chuàng)新資源開發(fā)占用農(nóng)村土地補(bǔ)償方式，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益。第五，科技扶貧，具體為促進(jìn)科技成果向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提高貧困人口創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，加強(qiáng)貧困地區(qū)創(chuàng)新平臺載體建設(shè)。 第六，對口協(xié)作扶貧，具體為貧困地區(qū)要依托與東、中西部省份經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對口協(xié)作機(jī)制，承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。

2.2鶴峰縣特色產(chǎn)業(yè)扶貧政策

2.2.1發(fā)放產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助，鼓勵產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模。鶴峰縣通過特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補(bǔ)政策，充分調(diào)動貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的積極性，從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)入手，增加當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出數(shù)量，同時提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

全縣精準(zhǔn)扶貧建檔立卡貧困戶均可申請產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助。補(bǔ)助原則為從第一次納入貧困戶起至最終脫貧年度，按照新增產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況對產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)對象進(jìn)行獎補(bǔ)?？深I(lǐng)取產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助的具體項目包括茶葉、商品蔬菜等經(jīng)濟(jì)林木(作物)、家畜等。此外，沒有納入獎補(bǔ)項目但能達(dá)到脫貧效果的產(chǎn)業(yè)項目(包含第三產(chǎn)業(yè))，在發(fā)展擴(kuò)大并完成申請審核等環(huán)節(jié)后，也可給予獎補(bǔ)。

2.2.2補(bǔ)貼職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，提高農(nóng)戶技術(shù)水平。為滿足縣內(nèi)貧困戶有關(guān)農(nóng)業(yè)活動知識的需求，以及發(fā)展其他非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)時的技術(shù)需求，鶴峰縣鼓勵全縣有勞動能力和培訓(xùn)需求的農(nóng)村人員參加相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)。

有關(guān)培訓(xùn)項目的確定有嚴(yán)格的申請流程，首先應(yīng)由駐貧困村扶貧單位、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等職能部門及社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)培訓(xùn)需求確立培訓(xùn)項目，然后向縣公共就業(yè)和人才服務(wù)局報送開班申請，得到批準(zhǔn)后可開班培訓(xùn)，最后可向縣公共就業(yè)和人才服務(wù)局申請領(lǐng)取培訓(xùn)補(bǔ)助。培訓(xùn)補(bǔ)助是按照50元/d的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼給每個參加培訓(xùn)的農(nóng)村人員，此外還按照一定的標(biāo)準(zhǔn)支付給培訓(xùn)組織單位相關(guān)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，讓其用以承擔(dān)培訓(xùn)活動的經(jīng)費(fèi)。

2.2.3提供金融扶貧貸款，發(fā)揮企業(yè)帶動作用。符合鶴峰縣金融扶貧貸款政策的申請對象為有完全民事行為能力的建檔立卡貧困戶，或積極帶動貧困戶從事產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村新型經(jīng)營主體，以及帶動較多貧困戶從事產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。對于不同的貸款對象，金融扶貧貸款政策根據(jù)其產(chǎn)業(yè)規(guī)模以及扶貧效益，有不同的貸款額度和貼息要求。

此外，鶴峰縣向積極帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)或為貧困戶提供長期穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)業(yè)大戶等各類經(jīng)營組織提供“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶貧貸”，要求申請對象與建檔立卡貧困戶簽訂《幫帶協(xié)議》，發(fā)揮好各類經(jīng)營組織的帶頭作用。

3 對鶴峰縣特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式的調(diào)研

3.1云蒙村特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式

3.1.1特色產(chǎn)業(yè)情況。云蒙村全村海拔在1 200 m以上，山林間的野生茶樹多產(chǎn)優(yōu)質(zhì)含硒的鮮嫩芽葉?；诖俗匀毁Y源優(yōu)勢，全村大力發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)。基本上全村農(nóng)戶都擁有一定面積的茶地，其中既包括山林間的野生茶地，也包括人工種植的茶田。

云蒙村茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基于當(dāng)?shù)囟魇R天農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司(茶企)的幫扶，實現(xiàn)村企互動。該企業(yè)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶采摘的新鮮茶葉提供收購去處、加工地點(diǎn)和銷售市場，借此為農(nóng)戶增加收入，同時擴(kuò)大村子的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。作為當(dāng)?shù)氐挠袡C(jī)茶示范點(diǎn)，該企業(yè)收購茶葉的范圍包括云蒙村及周邊村莊，是云蒙村內(nèi)起重要幫扶作用的企業(yè)。該企業(yè)的具體扶貧模式為“農(nóng)戶—合作社—企業(yè)—市場”和“農(nóng)戶—企業(yè)”。

3.1.2產(chǎn)業(yè)扶貧模式。以下通過詳細(xì)分析云蒙村的特色產(chǎn)業(yè)模式(圖1)及農(nóng)戶收入方式(圖2)，對云蒙村的特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式做出總結(jié)。

圖1 云蒙村特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式Fig.1 Characteristic industry poverty alleviation mode of Yunmeng Village

圖2 云蒙村農(nóng)戶收入方式Fig.2 Farmers income way of Yunmeng Village

在原料收購環(huán)節(jié)，企業(yè)通過村內(nèi)的茶葉合作社向農(nóng)戶收購茶葉，茶葉產(chǎn)品流向體現(xiàn)為“農(nóng)戶—合作社—企業(yè)”(圖2)。企業(yè)每年按照茶田1 200元/hm2的標(biāo)準(zhǔn)向自愿加入茶葉合作社的農(nóng)戶支付額外補(bǔ)助，旨在鼓勵農(nóng)戶加強(qiáng)茶田管理，杜絕使用農(nóng)藥的行為，以提高茶葉品質(zhì)。待到采摘季節(jié)，合作社以市場價收購農(nóng)戶手中的茶葉給企業(yè)，具體收購價格根據(jù)農(nóng)戶收獲的茶葉質(zhì)量而定。通過價格差異，提高了農(nóng)戶對茶田進(jìn)行管理的積極性和對茶葉采摘技巧的重視，促使產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

在加工環(huán)節(jié)，該企業(yè)已形成一套完備的生產(chǎn)流程，包含微調(diào)、揉捻、理條、發(fā)酵、烘干、手選、復(fù)干和包裝共8個主要環(huán)節(jié)。整個生產(chǎn)流程需要約20位工人借助機(jī)器操作，完成加工過程。除去在發(fā)酵、手選2個環(huán)節(jié)中必須雇傭?qū)I(yè)技術(shù)人員完成外，其余就業(yè)崗位都提供給村內(nèi)或附近村的具備勞動力且有就業(yè)意向的農(nóng)戶。因此，在提供就業(yè)崗位方面，直接形成了“農(nóng)戶—企業(yè)”的對應(yīng)幫扶(圖2)。

在銷售環(huán)節(jié)，該企業(yè)的銷售方式主要有3種：一是參加有關(guān)的茶葉評比會和恩施州舉辦的硒博會，借此平臺展示產(chǎn)品特色，銷售茶葉；二是有茶葉經(jīng)銷商來到恩施州，綜合考察各個茶葉供應(yīng)商的茶葉質(zhì)量及價格后，選擇購買該產(chǎn)品進(jìn)行經(jīng)銷；三是通過電商平臺，接收由前2種方式建立的長期合作訂單，或其他零售訂單，完成產(chǎn)品銷售。通過銷售環(huán)節(jié)，引入市場化因素自主調(diào)節(jié)云蒙村的茶葉產(chǎn)業(yè)，有效地將傳統(tǒng)茶葉產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延長，與互聯(lián)網(wǎng)及市場等因素對接。

3.2唐家鋪村特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式

3.2.1特色產(chǎn)業(yè)情況。唐家鋪村的產(chǎn)業(yè)模式是在湖北省交通投資有限公司(省交投)這一龍頭企業(yè)的對口幫扶中，以及杭州市與恩施州簽署的東西部扶貧協(xié)作和對口幫扶合作協(xié)議下形成的。省交投在進(jìn)行高速公路的建設(shè)時，需要購買大批防護(hù)林以用于高速路兩側(cè)的防護(hù)林建設(shè)。因此，在“村企互動”的對口幫扶政策下，省交投將訂單交給唐家鋪村的苗木專業(yè)合作社，促使唐家鋪村的產(chǎn)業(yè)開始由傳統(tǒng)的種植畜牧業(yè)向苗木種植業(yè)及旅游業(yè)轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型初期，該村苗木專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人通過杭州市與恩施州簽署的東西部扶貧協(xié)作和對口幫扶合作協(xié)議，成為“東西部扶貧協(xié)作，杭州市—恩施州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺管理培訓(xùn)班”的學(xué)員，赴杭州市學(xué)習(xí)有關(guān)鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)理論知識，之后回鄉(xiāng)創(chuàng)新土地管理方式，發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)。該村在苗木產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模的基礎(chǔ)上，又開發(fā)特色民宿、農(nóng)家樂等旅游資源，形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的局面。

3.2.2產(chǎn)業(yè)扶貧模式。以下通過詳細(xì)分析唐家鋪村的特色產(chǎn)業(yè)模式(圖3)及合作社運(yùn)營方式(圖4)，對唐家鋪村的特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式做出總結(jié)。

該村采用“合作社+基地+農(nóng)戶+庭院經(jīng)濟(jì)+美麗鄉(xiāng)村+深度旅游”+精準(zhǔn)扶貧的“6+1”模式。在打造苗木產(chǎn)業(yè)的同時，有機(jī)結(jié)合美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，從而達(dá)到通過特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的目的(圖3)。

合作社以租賃社員土地、社員土地入股和回收社員種植苗木這3種方式在村內(nèi)運(yùn)營，經(jīng)營的苗木品種涵蓋經(jīng)濟(jì)苗木、城鎮(zhèn)綠化苗木及花卉等。在銷售環(huán)節(jié)，合作社與省交投簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，每年向省交投供應(yīng)60余個苗木品種用以交通建設(shè)，除此之外，還零售盆景等觀賞植物(圖4)。

圖3 唐家鋪村特色產(chǎn)業(yè)模式Fig.3 Characteristic industry mode of Tangjiapu Village

圖4 唐家鋪村合作社運(yùn)營方式Fig.4 Cooperative operation mode of Tangjiapu Village

在基地建設(shè)中，該村的土地部分流轉(zhuǎn)成為苗木專業(yè)合作社的種植基地。向合作社出租土地的農(nóng)戶每年可根據(jù)出租的面積從合作社收入一定的租金。還有部分未將土地流轉(zhuǎn)給合作社的農(nóng)戶，自己種植苗木，栽培成功后，將苗木出售給合作社。

“庭院經(jīng)濟(jì)+美麗鄉(xiāng)村+深度旅游”這3個環(huán)節(jié)在唐家鋪村得到了一體化發(fā)展。該村鼓勵農(nóng)戶在各自民居附近種植紅葉石楠等觀賞類植物，以形成特色民居，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。此外，該村一位回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年依托扶貧項目，建設(shè)了以觀賞性作物為特色的“花海”基地，開發(fā)村內(nèi)的旅游業(yè)，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在對農(nóng)戶的精準(zhǔn)幫扶上，村內(nèi)目前有超過90%的農(nóng)戶加入了合作社。農(nóng)戶在合作社的收入主要有3種途徑，一是幫助合作社管理種植基地；二是將土地流轉(zhuǎn)給合作社，收取租金；三是將自己種植的苗木出售給合作社。通過主動與村內(nèi)扶貧干部的入戶走訪，合作社還確立了幫扶村內(nèi)建檔立卡特困戶30戶的工作目標(biāo)，對貧困戶各項扶貧指標(biāo)進(jìn)行了重點(diǎn)梳理，制定了不同的幫扶方案。

3.3金龍村特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式

3.3.1特色產(chǎn)業(yè)情況。金龍村位于鶴峰縣走馬鎮(zhèn)。走馬鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一是茶葉。全鎮(zhèn)茶葉基地規(guī)?；?，加工生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，是國家農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的全國無公害茶葉示范基地。在走馬鎮(zhèn)，共有2家大規(guī)模的民營龍頭企業(yè)主要經(jīng)營茶葉，此外，還有多家中小型民營企業(yè)經(jīng)營茶葉。

在鎮(zhèn)域茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動下，金龍村將茶葉發(fā)展為特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧?？梢哉f，金龍村的“村企互動”產(chǎn)業(yè)扶貧模式是建立在走馬鎮(zhèn)茶葉規(guī)?；幕A(chǔ)上的。走馬鎮(zhèn)的茶葉規(guī)?；癁榻瘕埓逄峁┝舜罅康膶趲头銎髽I(yè)，全鎮(zhèn)共20余家茶企幫扶金龍村。

3.3.2產(chǎn)業(yè)扶貧模式。以下通過詳細(xì)分析金龍村的特色產(chǎn)業(yè)模式(圖5)及村企關(guān)系(圖6)，對金龍村的特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式做出總結(jié)。

圖5 金龍村特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式Fig.5 Characteristic industry poverty alleviation mode of Jinlong Village

圖6 金龍村的村企關(guān)系Fig.6 Village-enterprise relationship of Jinlong Village

從農(nóng)戶方面看，該村農(nóng)戶從茶葉產(chǎn)業(yè)中獲得經(jīng)濟(jì)收入的途徑主要有以下5種(圖5)：第一種，農(nóng)戶擁有茶田，自己完成茶樹的種植、打理和茶葉采摘后，再聯(lián)系鎮(zhèn)上茶企的收購方或聯(lián)系村內(nèi)的收購人員進(jìn)行販賣。這是金龍村農(nóng)戶最基本的收入途徑。第二種，農(nóng)戶通過一定方式擴(kuò)大茶田規(guī)模，雇傭其他農(nóng)戶種植管理茶樹，采摘茶葉后粗加工再販賣至鎮(zhèn)上的大型茶企，其效果相當(dāng)于小規(guī)模茶廠。調(diào)研對象中，以此獲取收入的農(nóng)戶年齡主要分布在30～40歲。第三種，部分農(nóng)戶自己購有小型加工機(jī)器，在采茶季節(jié)，通過使用機(jī)器對其他農(nóng)戶的鮮葉進(jìn)行粗加工，收取一定加工費(fèi)用。調(diào)研對象中，以此獲取收入的農(nóng)戶年齡主要分布在40～50歲。第四種，在采摘茶葉的季節(jié)，作為流動勞動力，部分農(nóng)戶幫助種植大戶完成采摘、搬運(yùn)茶葉等體力勞動。通過此途徑獲取收入的勞動力類型分為2類：一是一些無力種植茶樹的高齡老人；二是部分有余力的青壯年勞動力，他們在務(wù)工或完成自家的種植養(yǎng)殖等工作之外，參與此勞動。第五種，農(nóng)戶在鎮(zhèn)上茶企務(wù)工，獲得工資收入。

但是，在金龍村實際的產(chǎn)業(yè)模式中，該村農(nóng)戶的5種收入途徑是相互交叉、相互依存的(圖5)。例如，在同農(nóng)戶訪談中發(fā)現(xiàn)，通過第三、第五種途徑以及部分通過第四種途徑取得收入的農(nóng)戶，他們自己家中也有一定規(guī)模的茶田，即其收入途徑中包含第一種途徑。此外，第二種收入途徑可看作是在第一種收入途徑的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶通過擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延長產(chǎn)業(yè)鏈而形成的。

建立在多種收入途徑的基礎(chǔ)上，村內(nèi)各農(nóng)戶可根據(jù)自己的茶田規(guī)模、資金水平和勞動力數(shù)量等因素，參與村內(nèi)茶葉產(chǎn)業(yè)的不同環(huán)節(jié)，取得相應(yīng)收入。

從鎮(zhèn)上幫扶企業(yè)與農(nóng)戶的利益連接方式上看，兩者間除了以價格支持為主的訂單關(guān)系外，企業(yè)還借助貧困戶的金融扶貧貸款資格，勸說貧困戶入股，取得收益后按股分紅給相應(yīng)貧困戶(圖6)。這樣，農(nóng)戶的茶葉銷路得到了保證，而幫扶企業(yè)通過土地資源的整合利用，奠定了規(guī)模化生產(chǎn)的基礎(chǔ)，同時在幫扶過程中，增加了融資渠道。通過長期的村企合作，村內(nèi)設(shè)有專門的監(jiān)管小組督查茶田的管理情況，禁止農(nóng)戶使用農(nóng)藥，確保向幫扶企業(yè)供應(yīng)有質(zhì)量保證的原料。

4 對3村產(chǎn)業(yè)扶貧模式異同點(diǎn)的思考

4.1相同點(diǎn)分析3村的扶貧模式雖然各有其獨(dú)特性，但是它們所采用的模式依然存在相同之處，具體概括為以下2點(diǎn)。

4.1.1依托“村企互動”模式，推動發(fā)展可持續(xù)性?！按迤蠡印笔侵敢赞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為載體，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的綜合帶動效應(yīng)，在龍頭企業(yè)與其所在村或基地所在村之間，建立有組織、經(jīng)常性、緊密型的聯(lián)系，形成利益共同體，優(yōu)化信息、技術(shù)、管理、資金、勞動力、土地等生產(chǎn)要素的配置，達(dá)到“以企帶村、以村促企、村企共贏”的目的[10]。

在3個貧困村中，“村企互動”模式均有其具體體現(xiàn)。云蒙村擁有獨(dú)特野生茶葉資源，而齊天農(nóng)業(yè)有限公司正是建立在該村的特色基礎(chǔ)上，通過打造特色茶葉品牌帶動村子的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。唐家鋪村的土地和勞動力資源充足，通過與省交投公司合作，接收其提供的苗木訂單，利用種植苗木促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。金龍村在鎮(zhèn)域茶葉產(chǎn)業(yè)帶動下，建立大面積茶葉基地，為鎮(zhèn)上多家茶企提供優(yōu)質(zhì)原料，形成長期合作關(guān)系。

4.1.2提供多種參與方式，促進(jìn)收入來源多樣化。農(nóng)戶可根據(jù)自身的資金、土地和勞動力等條件，選擇以不同的方式參與到村內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，獲得與自身付出相對應(yīng)的收入。云蒙村的農(nóng)戶除種植茶葉外，也可在茶廠務(wù)工。唐家鋪村的農(nóng)戶可流轉(zhuǎn)土地，獲得租金，也可將自己種植的苗木出售給合作社，還可以通過入股合作社獲得分紅。金龍村農(nóng)戶除種植茶葉外，可在鎮(zhèn)上企業(yè)務(wù)工，也可自行購買小型機(jī)器收取鮮葉加工費(fèi)用，還可以有償為他人采摘茶葉，成為季節(jié)性勞動力等。

3村特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；瘜⒃緜鹘y(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈延長，不僅提升了產(chǎn)品的附加價值，還因此為農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)提供了更多且多樣化的就業(yè)機(jī)會。

4.2不同點(diǎn)分析3村受地理、政策、村情等多種因素影響，產(chǎn)業(yè)扶貧模式存在不同之處，具體概括為以下2點(diǎn)。

4.2.13村的產(chǎn)品銷售方式不同。云蒙村的茶廠通過參加茶葉評比會和硒博會等途徑來宣傳銷售產(chǎn)品，同時利用互聯(lián)網(wǎng)，采用電商模式接收訂單進(jìn)行銷售，銷售方式相對多樣。唐家鋪村的苗木產(chǎn)業(yè)以完成省交投公司的訂單為主，輔以販賣盆景或觀賞類作物，種植規(guī)?？筛鶕?jù)訂單做出合理規(guī)劃，避免資源浪費(fèi)，銷售渠道有保障。由企業(yè)完成和市場的對接，農(nóng)戶收入相對穩(wěn)定。

4.2.23村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和成熟度不同。云蒙村的茶葉企業(yè)近年來剛建成，目前正處于擴(kuò)建階段，因為全村的產(chǎn)業(yè)規(guī)模正處于發(fā)展完善中。唐家鋪村的苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)形成一定規(guī)模，但“庭院經(jīng)濟(jì)+美麗鄉(xiāng)村+深度旅游”3個環(huán)節(jié)一體化發(fā)展尚在起步階段。金龍村的茶葉產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成相當(dāng)規(guī)模，全村的茶葉基地規(guī)模大，監(jiān)管體系較為完善，且正計劃發(fā)展青錢柳這一優(yōu)質(zhì)茶樹，全村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對成熟。

5 鶴峰縣特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧存在的問題

綜合分析恩施州鶴峰縣3個村的特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式后，可以發(fā)現(xiàn)，龍頭企業(yè)在幫扶村子進(jìn)行脫貧的過程中發(fā)揮著重要作用，“村企互動”成為了鶴峰縣各貧困村特色產(chǎn)業(yè)扶貧的重要模式。但是，在幫扶過程中，由于受基地、勞動力、技術(shù)和市場等多種因素影響，“村企互動”模式仍存在一些問題。

5.1政府政策待完善，考核機(jī)制要健全政府政策側(cè)重于對龍頭企業(yè)的金融貸款扶持，加強(qiáng)對龍頭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)支持，鼓勵企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大規(guī)模，從而帶動周邊村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但在企業(yè)的后續(xù)發(fā)展上，起到的推動作用不夠顯著。例如企業(yè)希望引進(jìn)新品種、新技術(shù)，卻缺乏和科研機(jī)構(gòu)的交流途徑；生產(chǎn)基地的監(jiān)管由村委自發(fā)組織，機(jī)制有待明確規(guī)定并健全；生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)設(shè)施條件不達(dá)標(biāo)，造成原材料質(zhì)量下降等。

另外，對重點(diǎn)扶貧村的考核機(jī)制不夠健全，對發(fā)展取得的成效和存在的問題有待跟進(jìn)調(diào)查和研究，為其他貧困村提供相應(yīng)的發(fā)展建議。

5.2互動機(jī)制不全面，信息溝通待加強(qiáng)在“村企互動”的過程中，企業(yè)和農(nóng)業(yè)基地需要加強(qiáng)溝通，密切聯(lián)系，以達(dá)到優(yōu)化資源配置、促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的目的。然而，在恩施州鶴峰縣3個貧困村的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式中，由于在村企之間缺少第三方服務(wù)平臺，企業(yè)加工技術(shù)和資金來源問題得不到及時幫助，農(nóng)業(yè)基地運(yùn)行過程中遇到的勞動力短缺、種植技術(shù)問題無法及時反饋給企業(yè)，因此造成雙方消息流通滯后，發(fā)展脫節(jié)等問題。

5.3人才儲備需充足，發(fā)展動力要強(qiáng)勁在恩施州鶴峰縣3個貧困村樣本中，除唐家鋪村外，其余2個貧困村均沒有突出的領(lǐng)頭建設(shè)人才。且與唐家鋪村相比，云蒙村和金龍村的發(fā)展動力明顯較弱，發(fā)展前景和未來經(jīng)濟(jì)市場不夠明晰。因此，在特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展過程中，知識人才儲備至關(guān)重要，能夠為全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供文化支持和戰(zhàn)略支撐。

5.4五大脫貧措施發(fā)展需協(xié)調(diào)在分析3個貧困村特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧發(fā)展模式時，發(fā)現(xiàn)該扶貧措施與其余四大脫貧措施，即“社會保障兜底一批，發(fā)展教育脫貧一批，異地扶貧搬遷脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批”發(fā)展間聯(lián)系不夠緊密。在精準(zhǔn)扶貧過程中，特色產(chǎn)業(yè)扶貧與其余扶貧措施的協(xié)調(diào)發(fā)展仍有進(jìn)步空間。因此，進(jìn)一步完善相關(guān)的支持體系，協(xié)調(diào)扶貧模式中的各方面因素，是推動特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的重要舉措。

6 對鶴峰縣特色產(chǎn)業(yè)扶貧的建議

6.1完善政策支持除在金融貸款扶持方面對龍頭企業(yè)提供相關(guān)政策外，還應(yīng)為企業(yè)引進(jìn)新品種、新技術(shù)提供政策支持。以恩施州和杭州間的東西部扶貧協(xié)作和對口幫扶合作協(xié)議為依托，鼓勵更多的企業(yè)負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)杭州市先進(jìn)企業(yè)的管理模式和操作技術(shù)。同時，政府應(yīng)借助涉農(nóng)資金，改善貧困村的交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件，健全對村內(nèi)生產(chǎn)基地的監(jiān)管機(jī)制，使原材料滿足企業(yè)的要求標(biāo)準(zhǔn)。

健全考核機(jī)制，及時肯定并重點(diǎn)扶持在扶貧工作中參與力度大、幫扶效果明顯的企業(yè)。將在“村企互動”模式下脫貧效果明顯的村子設(shè)為示范村，肯定其脫貧工作，將示范村的脫貧模式靈活運(yùn)用于其他村莊。

6.2搭建服務(wù)平臺政府涉農(nóng)部門、扶貧辦等機(jī)構(gòu)應(yīng)做好服務(wù)平臺的搭建工作。在農(nóng)業(yè)基地和企業(yè)間搭建服務(wù)平臺，在村企對接的過程中介入政府規(guī)范管理。在科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)間搭建服務(wù)平臺，幫助企業(yè)解決加工技術(shù)等方面的問題。在銀行等金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)間搭建服務(wù)平臺，及時發(fā)現(xiàn)調(diào)整金融支持政策中不適應(yīng)發(fā)展的條例規(guī)定。

通過多種服務(wù)平臺的搭建，政府管理從對接點(diǎn)介入整個特色產(chǎn)業(yè)扶貧過程，做到高效全面監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并解決各發(fā)展階段中的問題，向“村企互動”幫扶模式提供全方位的政策支持。

6.3加強(qiáng)人才儲備借鑒和學(xué)習(xí)唐家鋪村的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式，貧困村要重視并吸引知識型及技術(shù)型人才留村建設(shè)。通過大力發(fā)展村莊現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)特色，加強(qiáng)貧困村特色發(fā)展優(yōu)勢的宣傳力度，注重提高知識型及技術(shù)型人才的待遇，提供相應(yīng)政策補(bǔ)貼和住房安置，吸引大學(xué)生及其他知識人才參與扶貧建設(shè)，提高在特色產(chǎn)業(yè)扶貧過程中人才參與度和人才留任率。

在發(fā)展和創(chuàng)新村產(chǎn)業(yè)模式的同時，各貧困村的村委要加強(qiáng)對人才的培訓(xùn)，確保其深入了解所在村地理、文化、自然資源等方面的情況，避免出現(xiàn)理論與實踐脫節(jié)的情況。村委監(jiān)督并及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，在應(yīng)用人才建設(shè)鄉(xiāng)村的過程中，最大化利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

6.4協(xié)調(diào)發(fā)展五大脫貧措施在發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批的過程中，貧困地區(qū)還應(yīng)協(xié)調(diào)其余四大脫貧措施，使其穩(wěn)步跟進(jìn)。通過健全貧困地區(qū)的社會保障和異地扶貧搬遷機(jī)制，解決貧困地區(qū)貧困人口在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時的后顧之憂。通過發(fā)展教育，提高貧困地區(qū)人口的平均素質(zhì)。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的過程中，貫徹落實生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，樹立綠色發(fā)展理念，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合。