◎ 中共聞喜縣委常委、組織部長 丁文玲

全國城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流會強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思路，推進(jìn)城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展。近年來，聞喜縣圍繞服務(wù)群眾，從服務(wù)切入，向引領(lǐng)用力，以打造“五福”（文化幸福、生活幸福、和諧幸福、平安幸福、身心幸福）社區(qū)為載體，整合轄區(qū)資源，讓群眾的幸福指數(shù)連年持續(xù)攀升。

一、黨建引領(lǐng)“五?！鄙鐓^(qū)建設(shè)的探索與實(shí)踐

聞喜縣社區(qū)辦黨委組建于2008年，下設(shè)2個黨總支、23個黨支部，有625名黨員；社區(qū)辦轄設(shè)15個居委會。社區(qū)現(xiàn)有工作人員151名，承擔(dān)著聞喜縣城26645戶92257人的管理服務(wù)工作。

近年來，聞喜縣持續(xù)開展幸福社區(qū)建設(shè)，并以此為抓手，積極探索加強(qiáng)城市基層黨建工作新路子。

（一）突出文化幸福，構(gòu)筑社區(qū)群眾的精神家園。一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)平臺建設(shè)，利用黑板報(bào)、宣傳櫥窗、黨員活動室、黨員微信群等方式，宣傳黨的方針政策。二是發(fā)揮黨員引領(lǐng)作用，制定每月、每周學(xué)習(xí)計(jì)劃，開展學(xué)習(xí)型家庭創(chuàng)建、黨員家風(fēng)建設(shè)等活動，讓黨員學(xué)在先、做在前。三是做好分類教育引導(dǎo)，針對社區(qū)不同群體，聘邀專家進(jìn)行技術(shù)能力培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)政策講解、書法繪畫戲劇教學(xué)等，形成社區(qū)濃厚的文化氛圍。

（二）突出生活幸福，讓社區(qū)群眾共享“最后一公里”的便捷。一是優(yōu)化服務(wù)保障，圍繞社區(qū)居民日常需要，建立與學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、相關(guān)單位的銜接，形成工作流程，推行首問責(zé)任、全程代辦、服務(wù)承諾等制度。二是加大幫扶力度，深入開展“在職黨員進(jìn)社區(qū)報(bào)到服務(wù)”活動，為社區(qū)居民辦理各類事項(xiàng)達(dá)620余件；依托志愿者隊(duì)伍、愛心屋等群眾組織，打造“有事有人管、遇事有人辦、難事有人幫”的溫暖社區(qū)。三是推進(jìn)“智慧社區(qū)”，加快信息化服務(wù)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)服務(wù)體系的深度融合。

（三）突出和諧幸福，團(tuán)結(jié)凝聚社區(qū)群眾正能量。依托退休老干部、老黨員建立社區(qū)專項(xiàng)工作小組，對社區(qū)居民反映集中的環(huán)保、民生等熱點(diǎn)問題，協(xié)調(diào)相關(guān)單位盡快解決。同時(shí)，規(guī)范社區(qū)工作人員服務(wù)行為，注重加強(qiáng)對社區(qū)工作者的教育培訓(xùn)，建立了群眾滿意度占主要權(quán)重的社區(qū)工作者評價(jià)機(jī)制和獎懲機(jī)制，杜絕服務(wù)過程中的矛盾產(chǎn)生。

（四）突出平安幸福，構(gòu)建社區(qū)群眾安心生活的好環(huán)境。常態(tài)化組織開展安全知識宣傳，增強(qiáng)社區(qū)居民安全意識和自救能力。同時(shí)，成立了以退伍軍人黨員為主的安全專項(xiàng)工作組，進(jìn)入商戶工廠、飯店網(wǎng)吧，排除安全隱患；由黨員志愿者組成治安巡邏隊(duì)，義務(wù)開展巡邏,為居民營造安全的居住環(huán)境。

（五）突出身心幸福，釋放社區(qū)群眾生活生命的生機(jī)活力。以全年黨的建設(shè)各項(xiàng)活動為依托，利用好社區(qū)游藝室、文體活動室、圖書室、黨員活動室等開展各類文體活動。社區(qū)業(yè)余文藝團(tuán)體定期聯(lián)合詩聯(lián)協(xié)會、愛心志愿者協(xié)會等社會組織，在重要節(jié)點(diǎn)開展活動，增進(jìn)社區(qū)團(tuán)結(jié)，豐富居民精神生活。

二、存在的主要問題及原因分析

從聞喜縣“五福社區(qū)”黨建工作實(shí)踐來看，雖然在社區(qū)黨建引領(lǐng)方面探索出了一些經(jīng)驗(yàn)，但是存在的問題還比較普遍，主要有5個方面的突出問題：

一是統(tǒng)攬統(tǒng)籌不到位。長期以來，對于縣級基層而言，更多地把黨建工作的重心放在了農(nóng)村，對城市新興領(lǐng)域黨建研究不夠，存在滯后性。同時(shí)，社區(qū)黨組織所承擔(dān)的社會事務(wù)日益繁重，但所掌握的工作資源、權(quán)限與黨建工作實(shí)際存在差距，由此產(chǎn)生了權(quán)責(zé)矛盾。

二是基礎(chǔ)投入不足?？h域社區(qū)經(jīng)費(fèi)過多地依賴財(cái)政，現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)僅能維持社區(qū)正常工作開支，直接服務(wù)群眾性的經(jīng)費(fèi)不足。陣地建設(shè)仍然是一個“短板”，仍有12個居委會靠租賃辦公，存在租賃成本高、不確定性大等問題。

三是人員力量不足。工作人員偏少，目前聞喜縣151名社區(qū)工作人員，承擔(dān)著聞喜縣城26645戶92257人的服務(wù)管理，人員服務(wù)群眾比為1:610。同時(shí)人員待遇偏低，工作人員很大程度上把工作只是當(dāng)任務(wù)完成，主動性不強(qiáng)。上升渠道狹窄，大多數(shù)同志缺少在社區(qū)長期奮斗的打算，僅把社區(qū)崗位當(dāng)做跳板。部分社區(qū)工作人員的專業(yè)化、職業(yè)化不夠，工作經(jīng)驗(yàn)少，工作方法的靈活度不夠，造成工作的針對性不強(qiáng)。

四是互聯(lián)互促不夠。共聯(lián)共建活動還停留在單純完成上級布置的活動和工作任務(wù)上，主動包聯(lián)社區(qū)、幫扶居民開展黨建活動少，存在條塊分割、互動運(yùn)行不緊的問題，共建活動還缺乏長效的組織機(jī)制保障。

五是服務(wù)群眾有限。主要表現(xiàn)為社區(qū)群眾需求的多樣性與社會化服務(wù)之間的矛盾。如何加強(qiáng)和發(fā)揮好社區(qū)“黨建+”功能，建立日臻完善的社區(qū)社會化服務(wù)體系，已成為社區(qū)黨建亟待破解的一個課題。

針對這些問題，分析有四個方面的主要原因：

一是重視不夠，思想認(rèn)識滯后。長期以來，對社區(qū)黨建工作的重要地位和作用認(rèn)識不足，導(dǎo)致社區(qū)黨建工作與城市化進(jìn)程不同步。比如，城市框架拉大了，城市人口增多了，才考慮成立社區(qū)、開展黨建工作，嚴(yán)重制約和影響了社區(qū)黨建工作的整體水平提升，使社區(qū)黨建工作往往處于應(yīng)付狀態(tài)，難以進(jìn)一步拓展和深化。

二是體制不順，組織功能弱化。居委會與社區(qū)黨組織建設(shè)“兩張皮”，工作結(jié)合度不緊，把黨組織工作作為務(wù)虛的事情來做，居民對社區(qū)黨組織認(rèn)同感不強(qiáng)，存在黨員自我約束弱化、管理淡化、基層組織軟化的傾向。

三是人才難留，基礎(chǔ)保障乏力。社區(qū)大部分是“靠天吃飯”、財(cái)政供養(yǎng)，自身沒有“造血”功能，其工作人員工資待遇低、缺乏上升的渠道，醫(yī)療、養(yǎng)老、住房公積金等得不到保障，嚴(yán)重制約了社區(qū)黨建工作水平和創(chuàng)新能力的提高。

四是共建不暢，服務(wù)水平不高。由于機(jī)構(gòu)設(shè)置、單位隸屬和職能特點(diǎn)的不同，社區(qū)黨組織難以整合社區(qū)各方面力量形成共駐共建合力，從而影響了社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)推進(jìn)。比如，一些駐區(qū)單位黨組織，自身黨建資源長期閑置，黨組織未建立有效的共建工作機(jī)制，導(dǎo)致共建工作靠感情紐帶或局部利益維系，共建合力不足。

三、發(fā)揮城市社區(qū)黨建引領(lǐng)作用的對策建議

通過調(diào)查研究，調(diào)研組認(rèn)為要解決目前城市社區(qū)黨建工作所存在的問題，必須要進(jìn)一步夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)，推動城市黨建引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，推動社會治理、城市發(fā)展同頻共振。要建立聯(lián)動機(jī)制。強(qiáng)化縣委、社區(qū)辦黨委、社區(qū)黨組織三級聯(lián)動，形成黨建合力。依托縣委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期對社區(qū)黨建工作進(jìn)行研究謀劃、聽取匯報(bào)、分析研判、督促落實(shí)；社區(qū)辦黨委要協(xié)調(diào)做好各網(wǎng)格內(nèi)黨建工作；各社區(qū)黨支部要具體落實(shí)好轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)“黨建+”工作。要落實(shí)好黨建責(zé)任。認(rèn)真貫徹從嚴(yán)治黨各項(xiàng)任務(wù)要求，堅(jiān)持“三會一課”制度，定期組織黨員開展活動，做好發(fā)展黨員和黨員教育管理工作，健全黨員聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制。要健全考評激勵機(jī)制。從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、組織實(shí)施、健全制度、工作創(chuàng)新、群眾評價(jià)等方面制定考核標(biāo)準(zhǔn)，加大工作督促檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問題，將考評結(jié)果運(yùn)用作為鼓勵先進(jìn)、督促后進(jìn)的重要手段。

（二）樹立共建意識，構(gòu)建“城市大黨建”格局，推動形成城市黨建合力。一方面，社區(qū)黨組織要發(fā)揮主導(dǎo)作用，結(jié)合實(shí)際研究確定共建模式，建立“雙向需求、雙向服務(wù)”工作機(jī)制，精心設(shè)計(jì)“開放式”社區(qū)黨建活動載體，讓社區(qū)群眾自覺接受社區(qū)黨組織的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。另一方面，駐社區(qū)其他黨組織要形成合力。駐社區(qū)企業(yè)、單位、學(xué)校等黨組織和黨員要自覺形成共處、共商、共建、互補(bǔ)意識，拿出人力物力參與城市建設(shè)，形成城市黨建人人維護(hù)、發(fā)展環(huán)境人人珍惜、城市未來共同謀劃的優(yōu)良導(dǎo)向。

（三）注重力補(bǔ)短板，破解重點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動黨的組織和工作全覆蓋。要擴(kuò)大黨的覆蓋。要根據(jù)城市發(fā)展，探索創(chuàng)新黨建工作方式，建立橫向到邊、縱向到底的組織體系。特別是針對商務(wù)樓宇、園區(qū)、市場和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)等新興領(lǐng)域、黨建薄弱領(lǐng)域，積極研究對策，擴(kuò)大組織覆蓋，消除“黨建真空”。要發(fā)揮好“黨建+”的作用。注重發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，集聚優(yōu)勢力量、優(yōu)秀人才、有力資源投入到補(bǔ)“短板”的工作中。有效解決群眾身邊的急難愁問題，以黨建升級助推基層治理，以基層治理成效檢驗(yàn)黨建成效。要強(qiáng)化新技術(shù)的應(yīng)用。注重運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體作用，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“微黨建”“智慧黨建”平臺，將黨建與社會治理、公共服務(wù)等緊密結(jié)合在一起，為黨組織開展工作提供信息技術(shù)支撐。

（四）創(chuàng)新服務(wù)載體，優(yōu)化服務(wù)功能，推動互聯(lián)互促活動經(jīng)?；_展。一是開展“精準(zhǔn)化”組團(tuán)亮牌服務(wù)。建立“服務(wù)月”“服務(wù)日”制度，由社區(qū)大黨委組織牽頭，整合駐社區(qū)機(jī)關(guān)單位、企業(yè)等黨組織力量，組成相對固定、結(jié)構(gòu)合理的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為社區(qū)群眾解難事、辦實(shí)事。二是實(shí)施“互動型”志愿服務(wù)。建立組織與黨員互動、黨員與居民互動的機(jī)制，把服務(wù)送到群眾家門口，接受社區(qū)群眾評議，提高駐社區(qū)單位黨組織和在職黨員參加社區(qū)各項(xiàng)建設(shè)的積極性。三是提供“菜單式”精準(zhǔn)服務(wù)。強(qiáng)化包聯(lián)機(jī)制，組織社區(qū)黨員聯(lián)合駐社區(qū)單位黨組織和在職黨員“承包”片區(qū)，建立社區(qū)“一站式”綜合便民服務(wù)站，為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)，形成“小事不出三條街，大事不出社區(qū)”便民服務(wù)格局。

（五）強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，加大政策傾斜，推動城市社區(qū)黨建規(guī)范化建設(shè)。在部門聯(lián)動上，由組織部門和社區(qū)黨委牽頭，協(xié)調(diào)整合發(fā)改、民政、財(cái)政、住建等相關(guān)職能部門，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，著力規(guī)范提高。在社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)上，深入推進(jìn)社區(qū)“領(lǐng)頭雁”工程，堅(jiān)持將群眾信得過、服務(wù)有本事、治理有辦法的優(yōu)秀人才，選拔到社區(qū)書記崗位。建立職業(yè)化的社區(qū)工作者體系，設(shè)立崗位等級序列，以崗設(shè)責(zé)、以崗定薪。同時(shí)，有針對性地提高隊(duì)伍素質(zhì)，常態(tài)化組織開展系統(tǒng)培訓(xùn)，定期組織社區(qū)工作者到全國優(yōu)秀城市社區(qū)實(shí)地接受培訓(xùn)。在經(jīng)費(fèi)保障上，注重運(yùn)用市場化手段，探索財(cái)政撥款為主、黨費(fèi)為輔、社會各類資金為補(bǔ)充的多元城市基層黨建經(jīng)費(fèi)保障體系。在活動場所和服務(wù)設(shè)施建設(shè)上，規(guī)范標(biāo)識標(biāo)牌，整合服務(wù)資源。將黨員群眾服務(wù)中心的建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃的配套工程。充分利用社區(qū)規(guī)范化建設(shè)相關(guān)政策，采取新建、改擴(kuò)建、購買、租賃等方式，加快場所提檔升級速度，鞏固“遇事有錢辦、議事有地談”的社區(qū)黨建基本成果。