譚詩賞

“我國民營經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場，而且要走向更加廣闊的舞臺(tái)?！?018年11月1日，習(xí)近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展送來浩蕩東風(fēng)。

東風(fēng)拂過，巴渝大地處處春潮涌動(dòng)，民營經(jīng)濟(jì)也迎來了新的春天。

2018年12月6日，永川國家高新區(qū)鳳凰湖產(chǎn)業(yè)園。

重慶永信科技有限公司生產(chǎn)車間內(nèi)，一支支機(jī)械臂正在生產(chǎn)線上忙碌。經(jīng)過薄化、拋光、鍍膜等主要工序后，不同型號(hào)、不同用途的液晶顯示屏被生產(chǎn)了出來。

這些日子，公司副總工程師李文銘滿心歡喜——因?yàn)榇笈唵握缪┢泔w來。

“從公司廠房選址到順利投產(chǎn)，政府全程跟蹤服務(wù)。特別是在電力保障、招工用工等方面，我們都感受到了黨委、政府‘保姆式服務(wù)的溫暖以及永川營商環(huán)境優(yōu)化后帶來的便利。對(duì)于公司的發(fā)展前景，我們也更有信心了。”李文銘說。

不止是重慶永信科技。放眼今日永川，服務(wù)便捷、風(fēng)清氣正，營商環(huán)境日益優(yōu)化，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)和無限活力。

由“感”而“學(xué)”，畫出“打造營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)”最大同心圓

2018年11月9日，永川區(qū)文化藝術(shù)中心，區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境動(dòng)員大會(huì)正在召開。

“要以等不起的緊迫感、慢不得的危機(jī)感、坐不住的責(zé)任感，把優(yōu)化營商環(huán)境作為頭等大事，努力創(chuàng)造更多的‘改革紅利，為全區(qū)民營企業(yè)送去暖暖的‘冬日陽光……”主席臺(tái)上，永川區(qū)委書記滕宏偉的講話擲地有聲，吹響了永川“打造營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)”的集結(jié)號(hào)。

臺(tái)下，參會(huì)者神情嚴(yán)肅，眉宇間展露出大戰(zhàn)在即的緊張與興奮。

這次大會(huì)，只是永川開展“轉(zhuǎn)變思想觀念 優(yōu)化營商環(huán)境”思想解放活動(dòng)的其中一環(huán)。

大會(huì)召開前，永川區(qū)委、區(qū)政府已經(jīng)啟動(dòng)了優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作：

永川區(qū)成立了以區(qū)委、區(qū)政府班子為主要成員的民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)委員會(huì)，以“最強(qiáng)陣容”牽頭負(fù)責(zé)營商環(huán)境優(yōu)化工作，下設(shè)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)中心為具體辦事機(jī)構(gòu)，并在全區(qū)開展為期兩個(gè)月的思想解放大討論……

永川在優(yōu)化營商環(huán)境方面連放“大招”，也是“有感而發(fā)”的結(jié)果。

過去，區(qū)域經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，憑借的大都是“人口紅利”“要素紅利”“政策紅利”，憑借資源要素富集、政策傾斜等“初級(jí)手段”參與競爭，以換得企業(yè)、項(xiàng)目青睞；而現(xiàn)在和未來，吸引企業(yè)、培育項(xiàng)目、集聚人才，更多的是靠拼服務(wù)、拼信用、拼環(huán)境，營造不斷釋放“制度紅利”“創(chuàng)新紅利”的良好營商環(huán)境，形成吸引發(fā)展要素的“強(qiáng)磁場”。

換而言之，營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競爭力。

“優(yōu)化營商環(huán)境、推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，是永川發(fā)展的潛力所在、希望所在，也是永川貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上重要講話精神的具體行動(dòng)、打造高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的必然要求、建設(shè)服務(wù)型政府的迫切需要?！庇来▍^(qū)委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長宋文說。

正是基于這個(gè)日益強(qiáng)烈的緊迫感，一場比學(xué)先進(jìn)、查找差距的研學(xué)之旅旋即展開——

由“學(xué)”而“悟”，由內(nèi)而外重塑精神氣質(zhì)

戰(zhàn)略思路既定，永川區(qū)先后分兵兩路——

對(duì)內(nèi)摸排問題：組建永川民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境專題調(diào)研組，深入園區(qū)、企業(yè)走訪調(diào)研，實(shí)地走訪200余家民營企業(yè)，對(duì)300余家企業(yè)進(jìn)行了問卷調(diào)查，形成高質(zhì)量的調(diào)查報(bào)告，并針對(duì)收集到的問題提出整改意見。

對(duì)外尋找差距：由部分區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織8個(gè)專題考察組到浙江、廣東、上海等先進(jìn)地區(qū)找標(biāo)桿、學(xué)經(jīng)驗(yàn)，挑選98名業(yè)務(wù)骨干到浙江開闊視野、蹲點(diǎn)學(xué)習(xí)。

很快，一疊扎扎實(shí)實(shí)的學(xué)習(xí)報(bào)告就擺在了永川區(qū)委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)案頭。

“看到永川和沿海先進(jìn)地區(qū)的差距，參加走訪學(xué)習(xí)的干部無不深感震撼。比如，以前在永川辦理‘二手房房產(chǎn)證交易需要跑10個(gè)窗口、排12次隊(duì)、耗時(shí)5個(gè)工作日；而在浙江等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，僅需到1個(gè)窗口、耗時(shí)僅50分鐘——這就是營商服務(wù)質(zhì)量‘1.0版和‘3.0版的差距！”宋文說。

最終，通過主動(dòng)找差距、找不足、找標(biāo)桿、找出路，永川認(rèn)識(shí)到優(yōu)化營商環(huán)境勢在必行。

“這次去浙江學(xué)習(xí)，給了我很多工作上的啟發(fā)，也深感責(zé)任重大。希望通過服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化設(shè)置窗口、整合業(yè)務(wù)流程、打通信息壁壘等舉措，全面實(shí)現(xiàn)我區(qū)二手單套住房交易、單套房屋抵押登記、抵押權(quán)注銷3項(xiàng)業(yè)務(wù)60分鐘辦結(jié)發(fā)證……” 2018年11月26日，在一次學(xué)習(xí)浙江優(yōu)化營商環(huán)境匯報(bào)會(huì)上，一位區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心工作人員這樣分享學(xué)習(xí)心得。

在永川，像這樣大大小小的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)還有很多。除了談學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)的心得和感受，相關(guān)人員更多的是談不足、談差距、談建議。

“與浙江等先進(jìn)地區(qū)相比，永川營商環(huán)境的問題主要體現(xiàn)在行政審批、中介服務(wù)、要素保障、市場環(huán)境等方面，其中，思想觀念的差距是最大的差距。特別是有些干部思想僵化、觀念守舊、抱殘守缺，有些干部不思進(jìn)取、不敢擔(dān)當(dāng)、不善作為……”永川區(qū)政協(xié)副主席、工商聯(lián)主席羅朝友說。

對(duì)此，永川堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，在優(yōu)化營商環(huán)境方面進(jìn)行了一場深刻的自我革命。

在這場自我革命中，永川區(qū)打響的第一槍，便是開展以“五破五立”為重點(diǎn)的思想解放大討論活動(dòng)——

真正破除不求上進(jìn)的自滿心理，樹立勇立潮頭的進(jìn)取精神；

真正破除坐而論道的看客心理，樹立踏石留印、抓鐵有痕的實(shí)干精神；

真正破除辦事拖拉的慵懶心理，樹立一次辦結(jié)的服務(wù)精神；

真正破除得過且過的守?cái)傂睦?，樹立勇爭一流的?chuàng)業(yè)精神；

真正破除不敢擔(dān)當(dāng)?shù)奈冯y心理，樹立勇挑重?fù)?dān)的亮劍精神。

經(jīng)過“五破五立”的滌蕩，永川區(qū)廣大干部對(duì)于營商環(huán)境的思想觀念迅速轉(zhuǎn)變、全區(qū)上下達(dá)成了共識(shí)，夯實(shí)了打造“強(qiáng)磁場”的思想基礎(chǔ)。

由“悟”而“行”，打響營商環(huán)境集中整治攻堅(jiān)戰(zhàn)

只有認(rèn)識(shí)到了位，才會(huì)催生自覺行動(dòng)。

“全區(qū)以‘轉(zhuǎn)變思想觀念、優(yōu)化營商環(huán)境大討論活動(dòng)為契機(jī)，激發(fā)干部隊(duì)伍活力，增強(qiáng)改革發(fā)展動(dòng)力，形成‘人人都是發(fā)展環(huán)境，個(gè)個(gè)爭做服務(wù)標(biāo)兵的良好氛圍，為‘打造高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)提供強(qiáng)力的環(huán)境支撐?！彼挝恼f。

統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)之后，區(qū)委、區(qū)政府開始琢磨：怎樣才能將外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為“永川優(yōu)勢“？

永川給出的答案是：以“硬措施”為營商環(huán)境“軟實(shí)力”托底。

對(duì)此，永川聚焦制約突出“短板”和問題，以先進(jìn)地區(qū)為標(biāo)桿，研究制訂《永川區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境集中整治工作方案》，明確了時(shí)間表、線路圖、任務(wù)書，為全面優(yōu)化營商環(huán)境做好了思想上、組織上、機(jī)制上和工作上的準(zhǔn)備。

一套集中整治營商環(huán)境“組合拳”旋即打出：

第一拳：力行改革、提速增效，讓行政審批真正“快”起來。

“通過全面深化行政審批改革，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、審批服務(wù)智能化、審批窗口全能化、工程建設(shè)項(xiàng)目審批高效化、審批服務(wù)便民化?！彼挝恼f。

第二拳：治理中介、規(guī)范市場，為企業(yè)卸下無謂負(fù)擔(dān)。

“通過公開中介項(xiàng)目，嚴(yán)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，破除市場壟斷，營造有序競爭，政府購買服務(wù)，規(guī)范中介行為，提高服務(wù)水平?！彼挝恼f。

第三拳：聚集要素、優(yōu)化保障，營造企業(yè)運(yùn)行良好外部環(huán)境。

“通過完善設(shè)施建設(shè)，要素保障充足；開放要素市場，形成有序競爭；要素價(jià)格合理，降低企業(yè)成本；協(xié)調(diào)服務(wù)到位，營造良好環(huán)境?！彼挝恼f。

第四拳：弘揚(yáng)法治、維護(hù)權(quán)益，讓民營經(jīng)濟(jì)“心安”“利得”。

“通過發(fā)揮司法保障和服務(wù)功能，規(guī)范行政執(zhí)法，依法、平等、全面保護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益，創(chuàng)造公平正義的法治環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境?！彼挝恼f。

在這套“組合拳”作用下，永川區(qū)各級(jí)各部門營商作風(fēng)為之一新。

“過去服務(wù)企業(yè)，走訪慰問多，遇到問題總想著條條框框；現(xiàn)在必須思考怎么解題，企業(yè)有該辦的事項(xiàng)痛痛快快馬上辦，甘當(dāng)服務(wù)企業(yè)的‘店小二?！庇来▍^(qū)城鄉(xiāng)建委建管節(jié)能科科長李攀深有感觸地說：“以區(qū)城鄉(xiāng)建委為例，我們著力打好工程建設(shè)審批改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)部門、業(yè)主、中介三方聯(lián)動(dòng)，爭取從立項(xiàng)到開工，一般社會(huì)投資項(xiàng)目審批不超過50個(gè)工作日，小型社會(huì)投資項(xiàng)目壓縮至35個(gè)工作日以內(nèi)，帶方案出讓土地的項(xiàng)目壓縮至20個(gè)工作日以內(nèi)，一般工業(yè)項(xiàng)目從取得土地到開工，壓縮至15個(gè)工作日以內(nèi)?！?/p>

由“行”而“專”，大力提高營商環(huán)境“含金量”

2018年12月6日，永川區(qū)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)中心辦公室。

辦公桌上，一份有關(guān)永川區(qū)民營企業(yè)困難問題辦理制度的文件夾引起了記者注意。

文件上，詳細(xì)記錄了當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)反映的困難和問題，以及這些問題辦理解決的全過程。

作為永川區(qū)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)委員會(huì)下設(shè)的具體辦事機(jī)構(gòu)，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)中心主要負(fù)責(zé)研究解決全區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和營商環(huán)境整治中的重要問題，具體承擔(dān)政策研究發(fā)布、問題反映跟蹤、考核評(píng)價(jià)督促、信息交流溝通等職責(zé)。

“企業(yè)反映的問題幾乎都得到了滿意的解決和反饋。相關(guān)部門之所以能夠高效地服務(wù)企業(yè)，得益于我們注重加強(qiáng)制度建設(shè)，著力形成長效機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)‘企業(yè)吹哨，服務(wù)報(bào)到的效果?！敝行南嚓P(guān)工作人員說。

要想不斷提高營商環(huán)境“含金量”，既要改善基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境，更要在營造公平公正的法治環(huán)境、高效透明的政務(wù)環(huán)境、平等競爭的市場環(huán)境、安商親商的社會(huì)環(huán)境等方面有新突破，更好發(fā)揮制度紅利的支撐、保障、激勵(lì)作用。

為此，永川目前已相繼推出三項(xiàng)長效制度：

一是《永川區(qū)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)重點(diǎn)非公企業(yè)制度》。明確30名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系235家重點(diǎn)非公企業(yè)，要求做到每月一走訪、半年全覆蓋，精準(zhǔn)服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展，爭當(dāng)優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)企業(yè)發(fā)展的“鋪路石”。

二是《永川區(qū)民營企業(yè)困難問題辦理制度》。明確民營企業(yè)困難問題反映渠道、交辦督辦程序、辦理回復(fù)時(shí)限等。其中規(guī)定問題辦理單位必須在2個(gè)工作日內(nèi)與企業(yè)對(duì)接，5個(gè)工作日內(nèi)辦理回復(fù)，將辦理速度和企業(yè)滿意度作為考核加減分的依據(jù)；同時(shí)，連續(xù)兩個(gè)月扣分都排前三位的單位，由區(qū)委書記約談主要負(fù)責(zé)人。

三是《永川區(qū)營商環(huán)境目標(biāo)考核實(shí)施辦法》。在區(qū)管班子年度綜合目標(biāo)考核中，專門拿出20分考核營商環(huán)境，考核結(jié)果與干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和管理使用掛鉤，充分發(fā)揮考核指揮棒作用。

“通過突出考核問效、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，促進(jìn)各級(jí)黨員干部向‘打造最優(yōu)營商環(huán)境區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和要求看齊，不斷提升形象、提振精神、提高效率，將‘人人都是營商環(huán)境、個(gè)個(gè)爭當(dāng)服務(wù)標(biāo)兵的理念內(nèi)化于心、外化于行、轉(zhuǎn)化為果，全力提升‘精神區(qū)位、營造‘發(fā)展氣場、打造‘營商高地?！彪陚フf。

這些制度的出臺(tái)，為企業(yè)架橋鋪路、減負(fù)松綁、加油添薪，給企業(yè)帶來看得見、摸得著的紅利，彰顯了永川用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“乘法”、用干部的“辛苦指數(shù)”換來群眾的“幸福指數(shù)”、企業(yè)的“發(fā)展指數(shù)”的決心。

對(duì)此，市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長李靜在永川調(diào)研統(tǒng)戰(zhàn)工作和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況時(shí)“點(diǎn)贊”道：“這些制度是永川的重要?jiǎng)?chuàng)新，要不斷完善提升，形成長效機(jī)制?！?/p>

由“?！倍耙保瑑?yōu)越環(huán)境激活招商引資“乘數(shù)效應(yīng)”

2018年底的一天，永川國家高新區(qū)鳳凰湖產(chǎn)業(yè)園，車間內(nèi)機(jī)器作業(yè)轟鳴聲音不絕于耳，一輛輛裝載著原料和產(chǎn)品的車輛來往穿梭。

永川引進(jìn)的重大項(xiàng)目——長城汽車永川整車基地，正在這里日益崛起。

和長城汽車一樣，2018年11月16日，常州市瑞悅車業(yè)有限公司與產(chǎn)業(yè)園簽署合作協(xié)議，正式入駐于此。

產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)招商部與瑞悅車業(yè)第一次接觸是去年10月20日——從“初見”到簽約，僅25天，再次刷新了當(dāng)?shù)卣猩桃Y的記錄。

與長城汽車入駐永川的理由相似，瑞悅車業(yè)也是因?yàn)榭粗赜来ǖ臓I商環(huán)境。

“永川最打動(dòng)我的一點(diǎn)，就是‘做得比簽得好，干得比說得好，對(duì)企業(yè)‘不設(shè)路障、只設(shè)路標(biāo)，跑步服務(wù)！”瑞悅車業(yè)掌門人孟瑞章說，他們?cè)谡勁兄兄饕岢隽?個(gè)方面的條件，永川方面既沒有一口拒絕，也沒有一口答應(yīng)，而是拿出了對(duì)雙方都更有利的方案。他將永川辦事效率稱之為“永川速度”。

目前，永川已吸引長城汽車等4家汽車整車廠、6家核心零部件工廠，在談的配套企業(yè)還有20多家。瑞悅車業(yè)的落戶，將填補(bǔ)永川汽車集成廠這一空白，形成汽車全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。

截至到2018年12月底，永川招商引資工作繼續(xù)保持良好勢頭，共簽約項(xiàng)目185個(gè)，合同引資657億元，包括中交航空港項(xiàng)目、天山海世界文旅項(xiàng)目、中交STS電動(dòng)車項(xiàng)目和隆基泰和頤養(yǎng)項(xiàng)目等投資30億元以上重大項(xiàng)目。

其中不少大項(xiàng)目，都是該區(qū)已落戶企業(yè)所追加投資的新項(xiàng)目；有的企業(yè)甚至才簽約落戶不久，緊接著又在永川追加投資新項(xiàng)目。

國內(nèi)知名陶瓷企業(yè)——廣東東鵬控股股份有限公司便是其中之一。

2017年5月，東鵬控股簽約落戶永川高新區(qū)三教產(chǎn)業(yè)園。

一年后，東鵬控股與永川再次簽訂投資協(xié)議，將投資總額增至45億元。

“這得歸結(jié)于我們的營商環(huán)境起到了關(guān)鍵作用?！庇来▍^(qū)商務(wù)局負(fù)責(zé)人說。

2019年1月2日，新年上班的第一天，21名前來辦理二手房屋過戶的群眾在60分鐘后就拿到了房產(chǎn)證，有老百姓說：“這真是超乎我想象的快。”

一字落而滿盤活。接下來，永川區(qū)將緊緊扭住“打造營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)”這個(gè)“牛鼻子”的牽引作用，以此撬動(dòng)各領(lǐng)域改革，不斷提高改革發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，讓良好的營商環(huán)境惠及全區(qū)每一個(gè)人、每一個(gè)家庭、每一個(gè)企業(yè)。