唐余方

在全國機構(gòu)改革大潮中，國稅地稅征管體制改革率先拉開大幕。

2018年6月15日，國家稅務(wù)總局重慶市稅務(wù)局掛牌成立；2018年10月底，重慶市稅務(wù)系統(tǒng)定職責(zé)、定機構(gòu)、定編制全部落實到位。

“三定”規(guī)定落地后，記者深入國家稅務(wù)總局重慶市稅務(wù)局部分處室和基層稅務(wù)所進行采訪，采寫了報道《這些領(lǐng)導(dǎo)干部為何自愿申請由正轉(zhuǎn)副》，反響強烈。

在這次改革中，全市稅務(wù)系統(tǒng)牢牢抓住黨建這一“牛鼻子”，將黨建工作作為統(tǒng)攬全局的“總抓手”，將堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革全過程、各環(huán)節(jié)，確保了改革有力有序有效落地，為高質(zhì)量推進新時代稅收現(xiàn)代化提供了堅強保障。為此，記者專訪了國家稅務(wù)總局重慶市稅務(wù)局黨委書記李杰。

以黨建工作為“牛鼻子”統(tǒng)攬全局

CQDK：此次國稅地稅征管體制改革涉及范圍廣、觸及利益深，其復(fù)雜性、艱巨性不言而喻，改革的成效如何？

李杰：在重慶，國稅地稅征管體制改革總體做到了平穩(wěn)、規(guī)范、有序，基本實現(xiàn)了事合、人合、力合、心合；做到了“四個確?！?，即確保了干部隊伍穩(wěn)定、收入平穩(wěn)增長、征納關(guān)系和諧、干部遵規(guī)守紀，取得了良好的社會效應(yīng)。

機構(gòu)改革之所以能夠平穩(wěn)有序推進，主要源于我們堅持把加強黨的建設(shè)和全面從嚴治黨作為一條政治主線，貫穿于改革發(fā)展各方面和全過程。具體來說，就是市局黨委堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭。當(dāng)改革平穩(wěn)落地后，這條政治主線依然是我們開展各項工作的“生命線”。

CQDK：能否具體介紹一下在機構(gòu)改革中是如何加強黨的建設(shè)的？

李杰：在機構(gòu)改革中加強黨的建設(shè)，主要體現(xiàn)在五個方面。

第一，堅持政治統(tǒng)領(lǐng)。教育引導(dǎo)干部職工樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，確保機構(gòu)改革始終沿著正確方向前進。

第二，強化黨的領(lǐng)導(dǎo)。首先，我們扎實推進各級稅務(wù)局黨組改設(shè)黨委工作，制訂定完善《黨委工作規(guī)則》，確保黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用充分發(fā)揮。由黨組改設(shè)為黨委，各級黨委抓黨的建設(shè)和全面從嚴治黨責(zé)任更大、使命更重。其次，抓基層黨組織規(guī)范化建設(shè)。機構(gòu)合并后，我們管理的干部隊伍擴大了近一倍，我們要求機構(gòu)改革到哪里，支部建設(shè)就必須覆蓋到哪里。各區(qū)縣稅務(wù)局“三定”規(guī)定落地后，我們迅速規(guī)范設(shè)置了780多個黨支部，這個數(shù)量是比較多的。同時對班子隊伍建設(shè)、黨員教育管理、組織生活開展等提出了一系列規(guī)范化要求。最后，抓黨員作用發(fā)揮。全市稅務(wù)系統(tǒng)近70%的干部職工都是共產(chǎn)黨員，支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用發(fā)揮好了，改革就會無往而不勝。在改革過程中，稅務(wù)系統(tǒng)涌現(xiàn)出一大批先進集體和個人，尤其是由正轉(zhuǎn)副的黨員干部，展現(xiàn)了堅定的政治立場、鮮明的改革態(tài)度和無私的公仆情懷。

第三，理順體制機制。機構(gòu)改革后，稅務(wù)系統(tǒng)實行雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。新形勢下加強黨的建設(shè)，就是要適應(yīng)黨員組織關(guān)系隸屬地方、黨建主責(zé)在稅務(wù)系統(tǒng)的體制特點，完善黨建統(tǒng)籌機制、縱向履責(zé)機制、橫向協(xié)同機制，構(gòu)建起“縱合橫通、條塊結(jié)合”的黨建工作新格局，著力解決地方黨委“看得見卻愛莫能助”、上級黨委“管得著卻鞭長莫及”的體制問題，全方位落實管黨治黨政治責(zé)任。

第四，從嚴監(jiān)督執(zhí)紀。改革中，我們注重整合黨內(nèi)監(jiān)督資源，集成紀檢監(jiān)察、政治巡視、內(nèi)控內(nèi)審、干部管理等監(jiān)督力量，探索構(gòu)建大監(jiān)督格局，切實增強黨內(nèi)監(jiān)督的系統(tǒng)性、聯(lián)動性、時效性，促進監(jiān)督體系更嚴密、權(quán)力運行更規(guī)范、紀律作風(fēng)更嚴明，為推進改革營造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

第五，激發(fā)動力活力。通過組織開展重溫一次入黨誓詞、講好一堂黨課、過好一次主題黨日、開好一次改革專題民主生活會“四個一”活動和黨員承諾踐諾、“5個100”改革先進典型選樹（100名共產(chǎn)黨員、100名基層干部、100名婦女干部、100名青年干部、100名退役軍人）、慶祝改革開放40周年“奮進新時代、建功新稅務(wù)”文藝匯演等主題活動，激發(fā)制度活力、激活基層經(jīng)驗、激勵干部作為，切實增強基層黨建的整體功能，為高質(zhì)量推動稅收事業(yè)發(fā)展筑牢了政治根基。

以黨建工作為“總抓手”推進高質(zhì)量發(fā)展

CQDK：機構(gòu)合并后，如何做好改革“后半篇文章”？

李杰：黨中央、國務(wù)院部署此次稅務(wù)機構(gòu)改革，著眼于推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。改革落地后，稅務(wù)機構(gòu)在落實稅制改革部署、減稅降費任務(wù)、創(chuàng)新征管模式、優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)發(fā)展大局等方面任務(wù)更加繁重。我們將高舉黨的旗幟、強化政治引領(lǐng)，圍繞高質(zhì)量推進新時代稅收現(xiàn)代化這一目標，緊扣“一條主線”，實施“三大變革”，落實“八項任務(wù)”，奮力開拓全市稅收事業(yè)發(fā)展新局面，為推動全市改革發(fā)展不斷作出新的更大貢獻。

“一條主線”，就是“抓基層、打基礎(chǔ)、聚合力、提質(zhì)效”?；鶎踊A(chǔ)建設(shè)是我們高質(zhì)量推進新時代稅收現(xiàn)代化的一項長期性、戰(zhàn)略性工程。機構(gòu)合并后，在直轄體制下，全市稅務(wù)系統(tǒng)直接管理53個基層單位和近2萬名干部職工，我們在組織職能體系、征管業(yè)務(wù)基礎(chǔ)、人力資源配置、信息化建設(shè)、內(nèi)部監(jiān)督控權(quán)、基層人財保障等工作方面還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，迫切需要找準差距、補齊短板，為稅收事業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠筑牢根基。

“三大變革”，就是實施質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。通過創(chuàng)新變革來推動稅收事業(yè)實現(xiàn)由“量”到“質(zhì)”的飛躍發(fā)展。實施質(zhì)量變革，主要解決組織收入、政策執(zhí)行、管理服務(wù)等稅收“產(chǎn)品”質(zhì)量不優(yōu)等問題；實施效率變革，主要解決管理體系不夠科學(xué)嚴密、服務(wù)體系不夠優(yōu)化便捷、組織體系不夠高效清廉等低效率問題，最大限度破除阻礙稅收事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙；實施動力變革，主要解決人才資源配置不優(yōu)、科技應(yīng)用支撐不足、共治合力凝聚不夠等問題，為稅收事業(yè)發(fā)展提供源源不斷的動力。

“八項任務(wù)”，就是堅持問題導(dǎo)向，把黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強、機構(gòu)職能更加完備、依法行政更加規(guī)范、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)更加扎實、信息支撐更加穩(wěn)固、人力資源更加優(yōu)化、內(nèi)控監(jiān)督更加嚴密、基層保障更加有力“八項任務(wù)”作為高質(zhì)量推進稅收現(xiàn)代化的重要抓手，推動稅收事業(yè)在多個方向持續(xù)發(fā)力、在不同層面各有側(cè)重、在重點領(lǐng)域深入推進、在關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，不斷邁上新臺階。

“一條主線”“三大變革”“八項任務(wù)”是市局黨委經(jīng)過深入調(diào)研、深思熟慮后作出的決策，是當(dāng)前和今后一段時期全市稅收事業(yè)發(fā)展的基本思路和主要著力點。

CQDK：在加強黨建工作方面有何新舉措？

李杰：第一，要堅持把黨的政治建設(shè)放在首位，始終牢記稅務(wù)機關(guān)首先是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機關(guān)“第一屬性”，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，既要認真貫徹落實稅務(wù)總局黨委“三個體現(xiàn)”要求，又要認真履行市委提出的“三個確?！闭纬兄Z，把“兩個維護”體現(xiàn)到不折不扣貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署上，體現(xiàn)到重大稅收改革攻堅任務(wù)中的擔(dān)當(dāng)奉獻上，體現(xiàn)到日常工作生活的言行舉止上。

第二，著眼于適應(yīng)新的管理體制，盡快修訂完善黨的建設(shè)和全面從嚴治黨等各項規(guī)章制度，切實增強黨建制度體系建設(shè)的系統(tǒng)性、科學(xué)性、嚴密性，全方位扎緊管黨治黨的制度之籠。全市稅務(wù)系統(tǒng)各級黨委將堅持全面從嚴、長期從嚴，緊盯重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅決查處損害納稅人、繳費人利益的腐敗問題和不正之風(fēng)，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，把全面從嚴治黨不斷引向深入。

第三，以推進基層黨組織標準化建設(shè)為著力點，把管黨治黨政治責(zé)任延伸至基層“末梢神經(jīng)”。目前，我們正全面貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，對加強基層黨組織建設(shè)提出規(guī)范性、系統(tǒng)性要求，著力提升其組織力和政治功能。

第四，我們將根據(jù)稅收改革發(fā)展的新形勢，全面優(yōu)化人才資源配置，建立健全多層次、多維度的人才培養(yǎng)和選拔任用機制，用好的導(dǎo)向、好的機制、好的作風(fēng)，把德才兼?zhèn)涞母刹窟x出來、用出來、管出來、帶出來，著力打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍，為稅收事業(yè)發(fā)展繼往開來、薪火相傳提供源源不斷的人力保障和智力支撐。