鄧斌 高建民

中國特色社會主義民主政治，始終堅持以馬克思主義民主理論與中國實際相結(jié)合的基本原則為指導(dǎo)，借鑒人類政治文明的有益成果，吸收中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和制度文明中的民主性因素，具有鮮明品格和巨大優(yōu)勢。中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結(jié)果，是堅持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求，是符合中國國情、保證人民當(dāng)家作主的正確道路。與西式民主相比，堅持人民當(dāng)家作主使中國特色社會主義民主擁有無可比擬的理論和實踐優(yōu)勢。面對新時代新要求，我們必須保持頭腦清醒和戰(zhàn)略定力，把人民當(dāng)家作主落到實處，在不斷推動理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新中，使中國特色社會主義民主政治展現(xiàn)出蓬勃生機和活力。

一、人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征

人民當(dāng)家作主是堅持馬克思主義基本原理和科學(xué)社會主義原則的內(nèi)在要求。馬克思主義創(chuàng)始人在堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的基礎(chǔ)上，深刻揭示了人民群眾的歷史作用和人類實現(xiàn)解放的現(xiàn)實條件、正確道路，使社會主義從空想變成科學(xué)。他們認(rèn)為，人民群眾不僅是物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者，而且是社會變革的決定性力量。中國特色社會主義民主是馬克思主義主體觀和科學(xué)社會主義原理在中國的創(chuàng)造性運用和發(fā)展，堅持人民當(dāng)家作主是其本質(zhì)要求。

人民當(dāng)家作主是中國共產(chǎn)黨矢志不渝的奮斗目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨從成立之日起就以實現(xiàn)人民當(dāng)家作主為己任，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民進(jìn)行長期不懈奮斗。我們黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命，目的就是反對和推翻帝國主義、封建主義、官僚資本主義的統(tǒng)治，爭取民族獨立和人民自由幸福，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。1949年新中國的成立，實現(xiàn)了中國從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍，開辟了中國人民當(dāng)家作主的歷史新紀(jì)元。改革開放40年來特別是黨的十八大以來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國社會主義民主政治建設(shè)取得歷史性成就，人民當(dāng)家作主的制度保障越來越健全，社會主義民主政治展現(xiàn)出巨大優(yōu)越性。

人民當(dāng)家作主是中國共產(chǎn)黨對如何建設(shè)社會主義民主政治長期探索的科學(xué)總結(jié)。對于中國這樣一個歷史悠久、人口眾多、發(fā)展不平衡不充分的大國，保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主，是一個前所未有的歷史性課題。新中國成立后，為了保障人民當(dāng)家作主，維護(hù)最廣大人民根本利益，我們黨在國家生活各個領(lǐng)域進(jìn)行全面實踐和探索，取得顯著成就。后來，由于各種復(fù)雜原因，人民當(dāng)家作主一度遭遇嚴(yán)重波折。1978年12月，黨的十一屆三中全會重寫確立了發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制的基本方針。改革開放40年來特別是黨的十八大以來，以人民當(dāng)家作主為本質(zhì)特征的中國特色社會主義民主政治，通過一系列行之有效的制度安排和活動規(guī)范，實現(xiàn)了形式民主與實質(zhì)民主相統(tǒng)一、程序民主與實體民主相結(jié)合、選舉民主與協(xié)商民主相促進(jìn)，是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。

二、發(fā)展社會主義民主政治，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一

社會主義制度確立后，中國共產(chǎn)黨就把人民當(dāng)家作主這一理念貫徹到了社會主義民主政治的制度安排中。中國實行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，實行人民代表大會制度的政體，實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，實行民族區(qū)域自治制度，實行基層群眾自治制度。這樣一套制度安排，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果，是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)造，必須長期堅持、全面貫徹、不斷發(fā)展。

習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上強調(diào)：“在中國，發(fā)展社會主義民主政治，保證人民當(dāng)家作主，保證國家政治生活既充滿活力又安定有序，關(guān)鍵是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一?！秉h的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，三者是一個相輔相成的有機整體，統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實踐。任何把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國割裂開來、對立起來或者相互取代的主張和做法，都不符合社會主義民主政治的根本性質(zhì)、核心理念和實踐要求。在我國政治生活中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，最根本的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本目的。中國共產(chǎn)黨以馬克思主義為立黨之本，以實現(xiàn)人類解放為最終奮斗目標(biāo)，以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨。改革開放40年來尤其是黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨不斷健全完善黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式，擴大人民有序政治參與的渠道，推進(jìn)依法治國。在新時代奮斗征程上，必須毫不動搖堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運用民主集中制原則維護(hù)黨和國家權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，從而保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主，從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，人民當(dāng)家作主是依法治國的出發(fā)點和落腳點。憲法不僅規(guī)定了人民當(dāng)家作主的各項權(quán)利、根本政治地位，也規(guī)定了人民行使當(dāng)家作主的制度和權(quán)力機關(guān)。人民代表大會制度作為根本政治制度，為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國提供了有效可靠的制度載體、實施平臺和運行軌道，為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，創(chuàng)造了根本制度環(huán)境和重要運行條件。人民代表大會制度建立60多年來，在實踐中不斷得到鞏固和發(fā)展，展現(xiàn)出蓬勃生機活力。歷史充分證明，人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主的好制度。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨提出了全面依法治國的奮斗目標(biāo)，明確了中國特色社會主義法治道路，不斷完善以憲法為根本大法的法律體系，人民當(dāng)家作主的地位得到進(jìn)一步保證。必須堅持全面依法治國，使民主制度化、法律化，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會公平正義，尊重和保障人權(quán)，實現(xiàn)國家各項工作法治化。

三、社會主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中鮮明指出：“我國社會主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。”與西式民主相比，無論是從理論上看，還是從民主發(fā)展實踐上看，中國特色社會主義民主都具有無可比擬的優(yōu)勢。

西式民主的理論基礎(chǔ)是個人主義，近代西方啟蒙學(xué)者從“自然狀態(tài)”出發(fā)進(jìn)行推理，認(rèn)為每個人生而具有“自然權(quán)利”，他們通過社會契約參與政治，形成包含多黨制和三權(quán)分立的代議制民主，即所謂“憲政民主”。而人民當(dāng)家作主堅持的是科學(xué)社會主義理論中的“人民主體論”，著眼的是人民當(dāng)家作主權(quán)利的真正實現(xiàn)，是人的自由全面發(fā)展和人類經(jīng)濟社會發(fā)展的未來。西式個人主義抽空了人的現(xiàn)實性，是近代西方資產(chǎn)階級反對封建統(tǒng)治的理論武器，解決的是人的“政治解放”問題，實質(zhì)是少數(shù)人對多數(shù)人的統(tǒng)治；而“人民主體論”則把人還原到經(jīng)濟社會現(xiàn)實中，追求的是無產(chǎn)階級和大多數(shù)人的當(dāng)家作主，解決的是人類“政治解放”基礎(chǔ)上的“經(jīng)濟解放”和整個人類的徹底解放。

西式民主并不像西方學(xué)者描繪的那樣光鮮。歷史和現(xiàn)實表明，“一人一票”制正異化為金錢政治和民粹政治，多黨制正淪為不同集團(tuán)攫取權(quán)力的零和游戲，其標(biāo)榜的“憲政民主”和“法律面前人人平等”上演的卻是資產(chǎn)階級人治和專制的大戲。正如英國刊登的《民主出了什么問題》一文所描述的：“民主只剩下選舉這一外在形式，缺少民主制度有效運轉(zhuǎn)所需的權(quán)利和體制保障?！?/p>

反觀我國，中國特色社會主義民主政治制度，能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實的權(quán)利和自由，保證人民廣泛參加國家治理和社會治理；能夠有效調(diào)節(jié)國家政治關(guān)系，發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，增強民族凝聚力，形成安定團(tuán)結(jié)的政治局面；能夠集中力量辦大事，有效促進(jìn)社會生產(chǎn)力解放和發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各項事業(yè)，促進(jìn)人民生活質(zhì)量和水平不斷提高；能夠有效維護(hù)國家獨立自主，有力維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)中國人民和中華民族的福祉。改革開放以來尤其是黨的十八大以來，人民代表大會制度不斷完善，協(xié)商民主和基層民主不斷得到優(yōu)化，了解民情、反映民意、集中民智的決策機制充滿活力，依法治國和依規(guī)治黨協(xié)調(diào)發(fā)展正在全面推進(jìn)，權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制、懲治和預(yù)防相結(jié)合的反腐敗體系正在完善，中國特色社會主義民主逐漸實現(xiàn)了內(nèi)容廣泛、層次豐富的人民當(dāng)家作主。

當(dāng)然，中國特色社會主義民主是一個新事物，需要不斷完善和發(fā)展。習(xí)近平總書記強調(diào)，發(fā)展社會主義民主政治，關(guān)鍵是要增加和擴大我們的優(yōu)勢和特點，而不是要削弱和縮小我們的優(yōu)勢和特點。前進(jìn)道路上，我們要堅持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家；健全人大組織制度和工作制度，既保證人民依法實行民主選舉，也保證人民依法實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，深入開展政治協(xié)商、立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、社會協(xié)商、基層協(xié)商等多種協(xié)商；堅持和完善民族區(qū)域自治制度，鞏固平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，切實保障少數(shù)民族當(dāng)家作主，管理本民族、本地方事務(wù)的權(quán)利；堅持和完善基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，保障人民依法直接行使民主權(quán)利，切實防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實際上無權(quán)的現(xiàn)象；堅持和完善民主集中制的制度和原則，促使各類國家機關(guān)提高能力和效率、增進(jìn)協(xié)調(diào)和配合，形成治國理政的強大合力；全面推進(jìn)科學(xué)立法、公正司法、全民守法，推動良法善治，讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義。

中國特色社會主義已經(jīng)進(jìn)入新時代，人民當(dāng)家作主的美好生活藍(lán)圖已經(jīng)繪就，隨著“四個全面”戰(zhàn)略布局的深入推進(jìn)和人民當(dāng)家作主制度體系的進(jìn)一步完善，中國特色社會主義民主的蓬勃生機和巨大優(yōu)勢必將在21世紀(jì)發(fā)出更耀眼的光芒。

（作者：西南政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、教授、重慶市黨內(nèi)法規(guī)研究中心特聘研究員；西南政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）

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