代若玄

全退下，阜南縣王家壩閘前卻一派安詳平靜，幾個(gè)孩童嬉笑玩耍，一群路人欣賞著二胡演奏。不遠(yuǎn)處的保莊圩由政府統(tǒng)一規(guī)劃興建，自從趙年喜帶領(lǐng)一大家子從住了大半輩子的莊臺(tái)搬遷過(guò)來(lái)，就再也沒(méi)有為洪水憂過(guò)心。

而就在十年前，蒙洼行蓄洪區(qū)還流傳過(guò)一段無(wú)奈和“絕望”的順口溜——“家住巖崗頭，用水貴如油;想水水不來(lái)，盼水水不走?！?/p>

淮河流域究竟發(fā)生了什么，讓沿岸百姓的生活發(fā)生了如此巨變？治淮方略又經(jīng)歷了怎樣的嬗變，才馴服了淮河？

思路之變：從治水到親水

“泥巴凳，泥巴墻，除了泥巴沒(méi)家當(dāng)?！边@曾是幾代淮河人“家”的模樣。歷史上黃河多次奪淮，淮河于是變得桀驁不馴。如今，走進(jìn)淮河蒙洼行蓄洪區(qū)，情景早已截然不同。

“2003年淮河大水，行蓄洪區(qū)啟用，莊臺(tái)也不能幸免。俺家兩間土坯房泡在水里，好不容易積累的一點(diǎn)家產(chǎn)又一次全沒(méi)了?！壁w年喜回憶說(shuō)，他經(jīng)歷了近10次蓄洪，不停地搬遷轉(zhuǎn)移，直到前幾年國(guó)家發(fā)放補(bǔ)助，搬遷安置到保莊圩，才算安定踏實(shí)。

一排排整齊的磚混房，像極了城市的住宅小區(qū)，這就是保莊圩，王家壩的新農(nóng)村。來(lái)到保莊圩，仿佛進(jìn)入一個(gè)嶄新的城區(qū)，醫(yī)院、學(xué)校、商店、花園應(yīng)有盡有，還有寬闊的馬路、巡邏的治安隊(duì)員……

從莊臺(tái)到保莊圩，是一場(chǎng)規(guī)?？涨暗倪w建。2003年、2007年淮河大水后，國(guó)家對(duì)淮河干流行蓄洪區(qū)和灘區(qū)實(shí)施了“退人不退耕”式的居民遷建工程，累計(jì)安置五十余萬(wàn)人。沿淮百姓從洪水威脅中轉(zhuǎn)移出來(lái)，過(guò)上了安定的生活，其背后則是治淮思路發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，從祖祖輩輩與洪水斗爭(zhēng)的“人定勝天”，轉(zhuǎn)向主動(dòng)退讓的“人水和諧”，以人為本，還道于水。

為實(shí)現(xiàn)“人水和諧”，2010年前后，行蓄洪區(qū)改造成為治淮重點(diǎn)工程。對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)低、應(yīng)用頻繁的行洪區(qū)，老百姓逐步遷出來(lái)，開(kāi)鑿分洪道“讓路于水”;對(duì)明顯盤(pán)占河道的行蓄洪區(qū)則徹底廢棄，恢復(fù)河道。與此同時(shí)，一批治淮重大工程的完工和科學(xué)調(diào)度，以及防洪能力水平的提高，為“人水和諧”提供了重要條件。

在千里淮河“第一閘”王家壩閘，水文干部李守會(huì)介紹，直到上世紀(jì)九十年代末，王家壩水文站報(bào)汛還依靠電報(bào)、對(duì)講機(jī)，測(cè)流靠的是小木船、流速儀，測(cè)一次水流要花五六個(gè)小時(shí)。

“如今我們用水位遙測(cè)自動(dòng)采集系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水位，每6分鐘就得到一次最新數(shù)據(jù)?；春恿饔蛏峡栈拘纬闪送暾男l(wèi)星、雷達(dá)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，全天候監(jiān)測(cè)雨層的分布和強(qiáng)度?！崩钍貢?huì)介紹說(shuō)。

過(guò)去，由于預(yù)報(bào)滯后、防洪工程不足，加上調(diào)度措施不夠科學(xué)，遇特大洪水時(shí)過(guò)分強(qiáng)調(diào)拼命保堤，實(shí)在頂不住時(shí)，為了快速分洪，只能炸壩分洪，那陣陣爆破聲曾讓沿淮居民心驚不已。今天，依靠高科技預(yù)報(bào)和科學(xué)調(diào)度，爆破分洪幾乎不存在了。

眼界之變：從防洪到治污

張功利是蚌埠市龍子湖區(qū)仇崗村一個(gè)普通村民，卻曾吸引了世界目光。2011年，一部記錄張功利帶領(lǐng)村民與當(dāng)?shù)匾患一S抗?fàn)帤v程的環(huán)保題材紀(jì)錄短片《仇崗衛(wèi)士》，入圍當(dāng)年奧斯卡最佳紀(jì)錄短片獎(jiǎng)提名。

曾經(jīng)，九采羅化工廠落戶(hù)仇崗村后，偷排未經(jīng)處理的工業(yè)廢水，污水沿著溝渠漫入田地、魚(yú)塘，順著村里的鮑家溝流向淮河，給村莊帶來(lái)前所未有的災(zāi)難。

張功利家的青苗全部被燒死，多次交涉未果后，張功利把化工廠告上了法庭。在政府和環(huán)保組織的介入下，2009年4月，化工廠撤出仇崗村。仇崗人的噩夢(mèng)終于結(jié)束。今天，村民們種地、養(yǎng)豬，年收入能到六萬(wàn)元。村里大大小小養(yǎng)殖戶(hù)的污水全部流入管網(wǎng)，進(jìn)污水處理廠處理，治污與民生實(shí)現(xiàn)了雙贏。

仇崗村的變遷，是治淮思路從防洪到治污轉(zhuǎn)變的縮影。近年來(lái)，為了守護(hù)綠色安全的水世界，沿淮地方政府鐵腕推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境治理。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人口密度高于全國(guó)平均水平4倍多的淮河流域，因?yàn)槿找鎳?yán)峻的“人水爭(zhēng)地”矛盾一直深受污染困擾。淮河也被列入全國(guó)治污重點(diǎn)“三河”之一。十一五、十二五，乃至十三五期間，水資源保護(hù)工作在全流域受到了前所未有的重視。

在淮河沿岸重要城市蚌埠，席家溝和八里溝兩個(gè)排污口曾經(jīng)臭氣沖天、黑水橫溢，民眾怨聲載道。如今，當(dāng)?shù)卣硕酱傧嚓P(guān)企業(yè)實(shí)施技改和增設(shè)治污設(shè)施外，還專(zhuān)門(mén)投資增建污水處理廠。據(jù)了解，目前蚌埠閘水質(zhì)好于Ⅲ類(lèi)的比例常年超過(guò)七成。

蚌埠八里溝，以往每逢雨天，溝里的臭水就漫上來(lái)，污染物又粘又滑，連路都無(wú)法走?，F(xiàn)在污水被排灌站抽入處理廠，水干凈了，路也好走了。

安徽省連續(xù)多年鐵腕推進(jìn)節(jié)能減排，制定了《環(huán)境保護(hù)“掛牌督辦”和“限批”管理辦法》，對(duì)淮河流域未完成減排任務(wù)的企業(yè)和地方，實(shí)行掛牌督辦和“區(qū)域限批”。對(duì)污染嚴(yán)重、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目“一票否決”，一批投資上億、甚至幾十億的項(xiàng)目被拒之門(mén)外。與此同時(shí)，淮河流域所有市、縣都建成了一座以上污水處理廠，城市污水處理率大大提升。

路徑之變：

從政府包辦到全社會(huì)合力

一間五、六平方米的破舊磚房，窗戶(hù)沒(méi)了玻璃，屋后垃圾遍地，屋內(nèi)塵土堆積，水泵和水質(zhì)處理設(shè)備銹跡斑斑。這是宿州市符離集鎮(zhèn)四山村一座小型農(nóng)村飲水安全工程的尷尬現(xiàn)狀。

政府投資40萬(wàn)元建成的這項(xiàng)惠民工程，目前僅靠村干部個(gè)人貼錢(qián)勉強(qiáng)運(yùn)轉(zhuǎn)。村委會(huì)主任陳建華介紹，工程建好后沒(méi)有人負(fù)責(zé)日常管護(hù)和運(yùn)行，這幾年都是村干部代為管理，“我們技術(shù)上不專(zhuān)業(yè)，日常事務(wù)也多，根本無(wú)力勝任?！?/p>

四山村的困境正是很多地方政府包辦水利工程建管而遇到的難題。針對(duì)這一問(wèn)題，治淮方略一大變化，是治水由政府包辦轉(zhuǎn)變?yōu)檎褪袌?chǎng)“兩只手”相輔相成、相得益彰。

今天保障水資源安全，無(wú)論是系統(tǒng)修復(fù)生態(tài)、擴(kuò)大生態(tài)空間，還是節(jié)約用水、治理水污染等，都要充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府的作用，分清政府該干什么，哪些事情可以依靠市場(chǎng)機(jī)制。事實(shí)上，淮河流域一些地方已率先做出了有益探索。

滁州市定遠(yuǎn)縣永康自來(lái)水廠的凈水車(chē)間內(nèi)，幾臺(tái)大型自動(dòng)化凈水設(shè)備，正在連續(xù)不間斷地生產(chǎn)自來(lái)水，日供水量2萬(wàn)噸，受益群眾2萬(wàn)多人。永康自來(lái)水廠總經(jīng)理、江蘇企業(yè)家朱從軍介紹，這座自來(lái)水廠總投資5000多萬(wàn)，其中國(guó)家投資占60%，個(gè)人投資占40%。在朱從軍看來(lái)，定遠(yuǎn)縣一系列做法吸引了社會(huì)資本參與投資和運(yùn)營(yíng)農(nóng)村飲水安全工程。

目前，定遠(yuǎn)在全縣規(guī)劃布局自來(lái)水廠選址建設(shè)。每個(gè)片區(qū)只建設(shè)一座日供水能力3000噸以上的自來(lái)水廠，劃定每座自來(lái)水廠供水范圍，并將各水廠供水范圍特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予社會(huì)投資主體?！斑@樣既避免了多點(diǎn)重復(fù)的無(wú)序建設(shè)，又在政策上保證了社會(huì)投資風(fēng)險(xiǎn)最小化?！敝鞆能娬f(shuō)。

雖然政府財(cái)政資金在自來(lái)水廠控股，但不參與盈利和分紅，水廠盈利全部歸社會(huì)投資者，社會(huì)投資者還擁有所占股份的產(chǎn)權(quán)，可以轉(zhuǎn)讓、繼承?！皬倪@幾年的運(yùn)轉(zhuǎn)情況看，每座水廠年平均純收入達(dá)100多萬(wàn)元?！敝鞆能娬f(shuō)。

收益有保障，企業(yè)才會(huì)愿意投資、愿意參與管理。據(jù)了解，近十年間，定遠(yuǎn)縣農(nóng)村飲水安全工程共獲得3億元投資，其中三分之一來(lái)自社會(huì)資本。這不但緩解了貧困縣的地方財(cái)政壓力，同時(shí)又有了一支專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)自來(lái)水廠。

“現(xiàn)在俺們村家家喝上了干凈的水，再也不肩挑味苦、堿大的井水喝了，還用上了太陽(yáng)能、抽水馬桶，生活像城里人一樣方便?！倍ㄟh(yuǎn)縣嚴(yán)橋鎮(zhèn)紅崗村村民李福剛說(shuō)。

據(jù)了解，在政府和社會(huì)資本合力下，2018年底，定遠(yuǎn)縣在全縣范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水全覆蓋，確保全縣農(nóng)村人口飲水水質(zhì)安全。

（作者單位：合肥八中）