(四川農(nóng)業(yè)大學馬克思主義學院 四川 雅安 625014)

一、新型農(nóng)村社區(qū)治理的演變

從歷史的維度思考，新型農(nóng)村社區(qū)治理的形成既離不開農(nóng)村社區(qū)治理的基礎更不能缺少城市社區(qū)治理啟發(fā)。

首先，農(nóng)村社區(qū)治理由新中國成立后廢除區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)閭鄰制和保甲制度開始，建立了行政村、農(nóng)村基層黨組織，塑造了新社會的農(nóng)民。改革開放后，為適應商品經(jīng)濟發(fā)展需求，恢復了基層鄉(xiāng)村鎮(zhèn)建制，“鄉(xiāng)政村治”由此開啟；其次，從城市社區(qū)治理的歷程來看，由建國初期的“街居制”模式到20世紀60年代的“單位制”，再到改革開放后，城市人口增加，“單位制”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變。1991年民政部提出“社區(qū)建設”，此后街居制與基層自治開始結(jié)合，并重新發(fā)揮作用。

二、馬頭集新型農(nóng)村社區(qū)治理中存在的問題

本文以馬頭集新型農(nóng)村社區(qū)治理為案例，并進行實地調(diào)研，獲得真實可靠的數(shù)據(jù)。馬頭集新型農(nóng)村社區(qū)雖然不是最成功的案例，但是通過分析其在治理中存在的問題，為新型農(nóng)村社區(qū)治理能力提升對策提供一定的參考。

(一)政府的職能與角色定位不清晰

1.服務意識淡薄。當詢問社區(qū)“兩委”及政府成員的態(tài)度”43.3%的居民選擇的是“視而不見逃避責任”，35.1%的居民選擇“態(tài)度冷漠推諉扯皮”，其次是“時有幫忙只盡職責”和“破解難題迎難而上”分別占比14.4%和7.2%。2.政府職能定位偏差。當訪問居民“基層政府應如何支持新型農(nóng)村社區(qū)治理”時，32.0%的居民認為政府應該在資金方面支持社區(qū)治理，在政策和人才方面所占比例分別是23.7%和30.9%。由此可以看出社區(qū)居民希望政府在資金、政策、人才三個方面多給予支持，然而在實際實踐中卻不是這樣。顯然政府更多關(guān)注的是來自上級的政績考核壓力，只做面子工程，而對于自身應該承擔的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提供生產(chǎn)服務、管理社會治安、發(fā)展文教事業(yè)、保護國土資源和生態(tài)環(huán)境等‘軟工作’卻缺乏應有的積極性，對農(nóng)民提出的問題，更是無心理睬”，[1]形成了職能上的錯位。

(二)社區(qū)居民參與不足

第一，參與意識不足。當訪問社區(qū)居民“社區(qū)治理是政府的事，與自己無關(guān)”這種說法時，在97位受訪者中，有53位居民認為社區(qū)治理是政府的事，與自己無關(guān)，占總?cè)藬?shù)的54.6%，不同意的人數(shù)為39，占比40.2%，還有5.2%的居民表示不清楚。根據(jù)調(diào)查比例可以看出一半受調(diào)查者對此問題持反對意見，他們認為新型農(nóng)村社區(qū)治理是政府的職責，自己就是尋常老百姓根本無暇顧及這些當官的該管的事情，早就習慣了政府包辦一切的狀態(tài)，并且也樂于接受這種一切聽從社區(qū)或街道政府有關(guān)社區(qū)公共事務的安排。第二，參與的非理化當“您參與新型農(nóng)村社區(qū)治理相關(guān)事務是因為”，41.2%的受訪者選擇的是“涉及到自己及家人利益”，而選擇“關(guān)心社區(qū)建設和發(fā)展”的僅有11.3%，由此可以看出大多數(shù)居民參與社區(qū)公共事務更多關(guān)心的是自己的利益問題，能否給自身帶來好處決定了其參與的熱情度，而不是真真切切從社區(qū)發(fā)展的角度來參與社區(qū)事務。

(三)公共服務水平不高

1.基礎設施質(zhì)量相對不高，公共服務場地提供形同虛設。首先，基礎設施質(zhì)量相對不高。在訪談中詢問社區(qū)居民日?？床∈欠穹奖銜r，有居民說：“看病這個方便，有鄉(xiāng)醫(yī)院，還可以報銷醫(yī)保，但是吧就是這個鄉(xiāng)醫(yī)院不是特別的大，社區(qū)醫(yī)生能看的也只能小病，要是大病可能就治不了。”①從訪談可以看出，農(nóng)村醫(yī)療水平有限，同時應鄉(xiāng)村醫(yī)生的培訓也需要進一步提升。其次，公共服務場地提供形同虛設。在進入社區(qū)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)便民服務大廳、青少年活動中心、體質(zhì)測定與運動健身指導站等社區(qū)相關(guān)服務中心均是大門緊閉，根本沒見到相關(guān)負責人。2.服務人員素質(zhì)不高。新型農(nóng)村社區(qū)治理是一項集專業(yè)性、科學性很強的事業(yè)，因此離不開一批具有專業(yè)能力的社會工作人才。在訪談過程中當詢問社區(qū)居民“您所在社區(qū)的居委會相關(guān)領導及工作人員還是前行政村工作人員嗎？”受訪居民表示：“基本上延續(xù)了原行政村的人員。沒有怎么變動?！雹?/p>

三、新型農(nóng)村社區(qū)治理能力提升的對策

(一)提高政府的治理能力，完善多元主體共治模式

1.正確定位政府在新型農(nóng)村社區(qū)治理中的角色和職能。在新型農(nóng)村社區(qū)治理中，要充分實現(xiàn)居民自治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簡政放權(quán)、及時轉(zhuǎn)變職能是關(guān)鍵，更是前提。應該正確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的角色和職能，不僅要“將提供公共服務、著力改善民生作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要考核標準”，還要“建立起必要的自上而下與自下而上相結(jié)合的責任監(jiān)督機制，通過體制機制改革和管理創(chuàng)新，建立健全基層治理平臺和機制”[2]努力轉(zhuǎn)變思想觀念，及時轉(zhuǎn)變職能，將權(quán)力下放給社區(qū)各組織。2.協(xié)調(diào)各方利益，調(diào)動多元參與。我國新型農(nóng)村社區(qū)治理主體不僅包括政府，還囊括了社區(qū)組織、社區(qū)居民、市場等其他組織，所以新型農(nóng)村社區(qū)治理主體的多元化已成為一種趨勢。最終形成政府主導、社會協(xié)同、共建共享的社會治理新格局，實現(xiàn)充滿活力、和諧有序的社會治理目標。[3]

(二)提升社區(qū)居民主體意識和參與能力

1.提升社區(qū)居民的主體意識和參與意識。首先，培養(yǎng)社區(qū)居民的“主人翁”意識。有權(quán)利和義務參與社區(qū)公共事務的管理。其次，培養(yǎng)社區(qū)居民的歸屬感。社區(qū)歸屬感是制約社區(qū)居民參與社區(qū)治理積極與否的重要因素之一。2.提高社區(qū)居民的參與能力和參與水平。首先，提高居民素質(zhì)，開展教育活動。要提升農(nóng)村居民的參與能力和參與水平，教育培訓必不可少。其次，創(chuàng)新居民參與手段。比如，發(fā)揮網(wǎng)絡的便捷化優(yōu)勢，多推廣像《中國詩詞大會》、《朗讀者》之類的優(yōu)秀節(jié)目下鄉(xiāng)，發(fā)揮文化的潛移默化作用。

(三)完善新型農(nóng)村社區(qū)公共服務體系

首先，完善社區(qū)公共服務基礎設施。對于新型農(nóng)村社區(qū)的便民服務中心、體育館、娛樂中心等服務性設施要結(jié)合社區(qū)實際，依據(jù)居民意見，哪些服務窗口需要增加，哪些窗口已經(jīng)閑置，已經(jīng)閑置的窗口可以適當廢棄。其次，加強社區(qū)公共服務人才隊伍建設，鼓勵吸引大學生加入社區(qū)人才隊伍。政府可以出臺優(yōu)惠政策，吸引“大學生村官”、“社區(qū)服務志愿者”、“選調(diào)生”，投身到基層農(nóng)村工作，增加基層工作體驗，實現(xiàn)人生價值。

【注釋】

①來自訪談錄音

②來自訪談記錄