(寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院 浙江 寧波 315806)

一、改善高校管理的基本原則

審計是由國家授權(quán)或接受委托的專職機構(gòu)和人員，依照國家法規(guī)、審計準(zhǔn)則和會計理論，運用專門的方法，對被審計單位的財政、財務(wù)收支、經(jīng)營管理活動及其相關(guān)資料的真實性、準(zhǔn)確性、合規(guī)性、合法性、效益性進行審查和監(jiān)督，評價經(jīng)濟責(zé)任，鑒證經(jīng)濟業(yè)務(wù)，以維護財經(jīng)法紀、改善經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟效益的一項獨立的經(jīng)濟監(jiān)督活動。

從審計的概念來看，審計的主要職能就是經(jīng)濟監(jiān)督。隨著時代的發(fā)展，審計的管理職能越來越突出了。懲治腐敗，并提高管理水平，正是新時代賦予審計的神圣使命。

無論是企業(yè)，還是高校，也無論是提高產(chǎn)品質(zhì)量，還是提高管理水平，基本原則都是一樣的。美國人戴明提出了質(zhì)量管理模式對日本制造業(yè)質(zhì)量管理起到了至關(guān)重要的作用。其內(nèi)容就是計劃、實施、檢查、總結(jié)等四個步驟循環(huán)，核心思想就是不斷發(fā)現(xiàn)問題，并且持續(xù)加以改善。

針對一所高校來說，無論是反腐倡廉，還是提升管理水平，還是提高教學(xué)質(zhì)量，基本原則也無非是不斷發(fā)現(xiàn)問題，并且持續(xù)加以改善。審計恰恰能夠擔(dān)當(dāng)起這個責(zé)任，通過審計，不斷地發(fā)現(xiàn)問題，持續(xù)地加以改進。

二、高校招投標(biāo)審計的難點

高校的廉政風(fēng)險點在哪里呢？成人教育、教師培訓(xùn)、三公經(jīng)費、基建工程、選人用人、師德師風(fēng)、招生考試、科研經(jīng)費、招標(biāo)采購、后勤管理、財務(wù)管理、學(xué)生管理、學(xué)術(shù)誠信、職稱評審和人才招聘等等，都是廉政風(fēng)險點。這其中，與其他廉政風(fēng)險點相比，招投標(biāo)環(huán)節(jié)具有其特點，廉政風(fēng)險特別大，招投標(biāo)審計的難度也特別大，須加以重點關(guān)注。

第四，違法投標(biāo)公司為了獲得中標(biāo)資格，會設(shè)立幾家公司，或串通幾家公司進行圍標(biāo)、串標(biāo)，要證明這些公司之間的真實關(guān)系比較困難。

1.涉及單位部門多、環(huán)節(jié)多。

氣質(zhì)聯(lián)用法測定莪術(shù)油多效應(yīng)成分及其在大鼠體內(nèi)的整合藥動學(xué)研究 …………………………………… 郭明鑫等（20）：2752

招投標(biāo)會涉及設(shè)備使用部門、設(shè)備管理部門、學(xué)校招投標(biāo)管理部門、標(biāo)書制作單位、招投標(biāo)代理公司、應(yīng)標(biāo)公司等等，需經(jīng)過提出申請、領(lǐng)導(dǎo)逐級審批流程、采購流程、招標(biāo)(包括公告、應(yīng)標(biāo)、議標(biāo)、公告)、簽訂合同、安裝驗收、付款等環(huán)節(jié)，涉及的法律法規(guī)和規(guī)章制度特別多，如果不熟悉招投標(biāo)過程，往往會讓審計人員眼花繚亂，對錯莫辨，無從下手。

2.具有隱蔽性，暗箱操作難以發(fā)現(xiàn)。

凡是招投標(biāo)有串標(biāo)圍標(biāo)這些違法行為的，一定是幾家單位或部門相互勾結(jié)，特別是校內(nèi)校外勾結(jié)但是，要證明是違法，則很難拿到確鑿的證據(jù)。

首先，要證明采購預(yù)算過高比較困難。有的預(yù)算過高是技術(shù)問題，有些則是故意的，以便讓各違法行為方得利益。

從外國作家及作品對“一帶一路”文化的現(xiàn)代闡釋內(nèi)容及其多元化解讀中可以看出，其對中國的“一帶一路”文化不僅具有深刻的理解與認識，而且有積極而廣泛的全球傳播意義。

（2）高職英語課堂“基于工作過程”任務(wù)型教學(xué)模式及實施框架這一課堂教學(xué)改革重點落在任務(wù)型教學(xué)模式實施框架的建立和實踐上，讓高職課堂教學(xué)重新重視教學(xué)環(huán)節(jié)精細設(shè)計和實施這一教學(xué)藝術(shù)。

例如，前面提到的“師徒制”顯然就可被看成“通過合作實現(xiàn)專業(yè)成長”的一個具體形式；現(xiàn)今得到普遍推廣的“名師工作室”則更可被看成這一做法的現(xiàn)代推廣與發(fā)展：“‘名師工作室’一方面為名師自身發(fā)展提供了更為廣闊的空間，另一方面也為團隊教師成長提供了平臺，成為教師專業(yè)發(fā)展的新途徑．”[8]

更奇怪的是，30分的價格分，甲公司只降了0.2萬元，卻是出價最低的，299.8萬元，得了30分。乙公司出價299.85萬元，只降了500元，得29.99分，得分最低的丙公司一分錢也不降，出價300萬元，得29.98分。

1.2.4 生長曲線繪制 各個溫度下，不同種乳酸菌均培養(yǎng)3 d，用UV-1800型紫外分光光度計測各溫度下不同乳酸菌菌液的D(600 nm)值并記錄，繪制生長標(biāo)準(zhǔn)曲線，觀察乳酸菌對溫度的耐受性。

第五，違法行為人為了圍標(biāo)、串標(biāo)，就需要另外提供幾份投標(biāo)書。這些投標(biāo)書往往粗制濫造，自相矛盾，甚至變成廢標(biāo)。

其次，要證明招標(biāo)文件是違法也比較困難。設(shè)備使用部門或管理部門提供給招投標(biāo)管理部門標(biāo)書，往往自身沒有能力撰寫標(biāo)書，只能委托相關(guān)專業(yè)公司編制。如果標(biāo)書是由投標(biāo)企業(yè)制作的，投標(biāo)企業(yè)則會制定有利自身的評標(biāo)要求及評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，則留下違法投標(biāo)的敞口。但要證明標(biāo)書是哪個公司編作的，則又很困難。

需要注意的是，技術(shù)指標(biāo)響應(yīng)性項目得分為0，并不等于就是廢標(biāo)。只有當(dāng)不符合有關(guān)規(guī)定、不響應(yīng)實質(zhì)性要求和條件(包括主要或關(guān)鍵的方案不可行、報價不響應(yīng)或低于成本價、有重大偏差項目13條，最主要的是指技術(shù)性能，即打“*”的項目。)，才作為廢標(biāo)處理。技術(shù)響應(yīng)性指標(biāo)有些項目打“*”，有些項目不打“*”。簡單地說，就是只要負偏離一條打“*”的項目，就應(yīng)該是廢標(biāo)。只要打“*”的項目沒有負偏離，即使評委打分表里的得分全部是0分，也不等于它就是廢標(biāo)。

第七，即使審計結(jié)果已證明是違法的，但為了不影響設(shè)備正常使用及學(xué)校名聲，學(xué)校會選擇沉默，寧可接受已經(jīng)造成的損失，導(dǎo)致后續(xù)處理和整改難度大。

案例，某設(shè)備采購項目，預(yù)算300萬元。在技術(shù)指標(biāo)響應(yīng)性項目(即最主要指標(biāo))共20分，中標(biāo)的甲公司得20分，乙公司和丙公司都是0分，反差極大，根本沒有能力與甲公司相抗衡。這就引起審計人員的關(guān)注。

沒想到，這時會半路上殺出個程咬金來。一個清脆的女聲在門口響起：“?？偅窠?，瀟灑啊，何不來個燭光晚宴，豈不更加浪漫？”馬麗亞端著一杯酒，走進了包廂。

國外常用的山洪災(zāi)害預(yù)警指標(biāo)主要分為臨界雨量、臨界水位和臨界流量3種。目前，采用的山洪預(yù)報預(yù)警方法有分布式水文模型山洪預(yù)報預(yù)警和動態(tài)臨界雨量指導(dǎo)兩種。

第六，違法行為人為獲得高額利潤，通過不當(dāng)行為使中標(biāo)價格遠高于市場價格，但要獲得中標(biāo)當(dāng)日的市場價格，難度較大，需要通過有資質(zhì)的資產(chǎn)評估公司進行評估。

第三，要證明招標(biāo)代理公司參與了違法行為的證據(jù)難以收集。如果沒有招投標(biāo)代理公司的幫助，排除其他投標(biāo)公司的干擾，給予種種方便，違法招投標(biāo)行為就難以成功。

人文精神對人類精神遺產(chǎn)高度重視，在政治教學(xué)中也包括了對人類精神文明產(chǎn)物的闡釋和教育。人文精神是對理想人格的肯定和塑造，這為初中政治教育教學(xué)思路的改進提供了方向，即教師對學(xué)生獨立人格的肯定，對學(xué)生自我發(fā)展意愿的理解和滿足等。無論從初中政治教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容上看，還是從政治教學(xué)發(fā)展方向上來看，凸顯人文精神都十分必要。

在自己的產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)遠遠不如別人的情況下，而且也可以從各位評委打分以及最后的總得分可以看出，乙公司和丙公司各方面都不如甲公司的情況下，乙公司的出價僅僅低于預(yù)算500元。丙公司則更是讓人莫名其妙，各位評委給出的技術(shù)指標(biāo)響應(yīng)性0分，應(yīng)急措施0分，優(yōu)惠措施0分，證書0分，竟然出價300萬元，一分錢也不肯降低。難道他們不知道自己提供的產(chǎn)品和服務(wù)有不足之處嗎？就這樣還想中預(yù)算300萬元的標(biāo)，這不是天方夜譚嗎？就算乙公司和丙公司對自己的產(chǎn)品很有信心，也決不至于出這樣的價格。作假往往容易假過頭，這就會露出馬腳來。

正常情況下，乙公司和丙公司為了中標(biāo)，應(yīng)該提出極低的價格，才能與甲公司一爭高低，那么，乙公司和丙公司為什么一反常態(tài)，偏偏出價還那么高？要解釋這樣的不正?，F(xiàn)象，那只有一種可能，就是乙公司和丙公司根本就不想中標(biāo)，是為了配合甲公司，讓甲公司中標(biāo)，故意提出高價的。投標(biāo)單位之間或投標(biāo)單位與招標(biāo)單位之間相互串通騙取中標(biāo)就是串標(biāo)。由此說明甲乙丙公司如此聯(lián)手則為串標(biāo)。

繼續(xù)深化審計，審計組專門委托資產(chǎn)評估部門對投標(biāo)日的設(shè)備價值進行了初步評估(評估采用重置成本法，計算公式如下：評估值=重置價值，其中：設(shè)備重置價值=設(shè)備購置費+運雜費+安裝調(diào)試費+稅金)，根據(jù)中標(biāo)文件中規(guī)定的設(shè)備型號、生產(chǎn)廠家及相關(guān)的技術(shù)要求(配置及技術(shù)參數(shù))，得到基準(zhǔn)日評估價為260.6萬元。中標(biāo)價格299.8萬元高于初估值39.2萬元(含增值稅)。

三、高校招投標(biāo)審計應(yīng)關(guān)注的幾個環(huán)節(jié)

1.以風(fēng)險導(dǎo)向原則，招投標(biāo)項目審計可以重點選取預(yù)算金額大，一般要100萬元及以上的項目。否則，違法收益不高，不足以催生違法行為。

2.招投標(biāo)審計應(yīng)重點關(guān)注評委打分表，如果中標(biāo)企業(yè)得分特別高，其他未中標(biāo)企業(yè)的得分特別低，則違法的嫌疑較大。

3.招投標(biāo)審計應(yīng)重視各投標(biāo)單位的報價，如果中標(biāo)單位與未中標(biāo)單位得分差異較大，但報價差別很小，則應(yīng)深化審計。

4.招投標(biāo)審計應(yīng)借助資產(chǎn)評估企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)的力量。一般來說，大的審計師事務(wù)所都有資產(chǎn)價值評估部門，可以為我所用，網(wǎng)上也可以搜索同樣或類似產(chǎn)品的中標(biāo)價格。如果中標(biāo)價格顯著高于評估價值或網(wǎng)上的中標(biāo)價格，則應(yīng)實施進一步的審計。

5.實施招投標(biāo)審計因涉及內(nèi)外各個單位和部門的利益，遇到的阻力必然會非常大，因此，對審計部門來說，取得上級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持尤為重要。

6.必要時，可以把審計發(fā)現(xiàn)的問題移交給學(xué)校紀檢監(jiān)察部門，以便強化審計結(jié)果的后續(xù)應(yīng)用。