(廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院 福建 廈門 361000)

一、15個(gè)副省級(jí)城市人才吸引力的評(píng)價(jià)分析

1.前列城市強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)先

在人才吸引力指數(shù)的綜合排名中，深圳、廣州、寧波、杭州、南京位列前五，與經(jīng)濟(jì)環(huán)境得分排名基本一致，最終得分遠(yuǎn)超其他副省級(jí)城市。

深圳能夠在15個(gè)副省級(jí)城市中脫穎而出，與排名第二的廣州拉開差距主要是經(jīng)濟(jì)環(huán)境、城市魅力、公共服務(wù)三方面均位列第一。2004年，深圳成為了第一個(gè)沒有農(nóng)村、沒有農(nóng)民的城市，實(shí)現(xiàn)了100%城鎮(zhèn)化率，整體良好的社會(huì)環(huán)境使其人才吸引力指數(shù)升至第一。而廣州由于人口基數(shù)大，在人均水平的相關(guān)指標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力受到削弱，如每萬人擁有道路面積這一指標(biāo)處于一般水平，每萬人擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)甚至位列第十二名。同時(shí)，對(duì)于落戶，廣州有著較嚴(yán)格的限制：要求本科畢業(yè)生年齡在35周歲以下，非應(yīng)屆畢業(yè)生還需連續(xù)繳納社保滿一年及以上，并持有有效的廣東居住證。其次，廣州和深圳的經(jīng)濟(jì)水平都達(dá)到了較高水準(zhǔn)。在2017年上半年15個(gè)副省級(jí)城市經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查中，深圳以增速8.8%位列第一，經(jīng)濟(jì)總量以9709.02億元位列第二，而廣州以9891.5億元奪得第一，但其增速僅為7.9%，排名第八。②由此可見，雖然廣州發(fā)展基礎(chǔ)好、底子厚，但深圳有后來居上的趨勢(shì)。

杭州、南京、寧波的人才吸引力指數(shù)也居于較高水平，它們各有不同優(yōu)勢(shì)。寧波超乎意料躍居前列，主要是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況較好，在崗職工平均工資為81578元，人均可支配收入為44641元，城市居民人均消費(fèi)支出為31584元，均在排在前五名。2010年，寧波成為首批國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用也日益顯著③，寧波在科技方面的投入和產(chǎn)出效果較明顯，科學(xué)技術(shù)支出、教育支出占一般公共預(yù)算支出的比重均排名第六。但寧波第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值比重僅為45%，其第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用仍比較顯著。

杭州的第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值比重在15個(gè)副省級(jí)城市中位列第二，達(dá)61%，從2015至2017年，杭州市信息經(jīng)濟(jì)連續(xù)三年增長(zhǎng)超過20%，成為該市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主引擎④，可以說杭州是中國(guó)未來的“硅谷”。值得注意的是，杭州城市魅力的得分明顯低于其他前五名的城市，排名第八。這是因?yàn)楹贾莸目諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)較少，只有260天，位居第九，每萬人擁有道路面積更是落在第十一名。

南京經(jīng)濟(jì)環(huán)境排名第四，其在崗職工平均工資最高，達(dá)90191元。南京政府政策較好，給與的住房補(bǔ)貼較多，為48000元，青年大學(xué)生需要提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地扶持的，可向市、區(qū)(縣)“大創(chuàng)辦”提出申請(qǐng)，“大創(chuàng)辦”提供免費(fèi)推薦入園等服務(wù)。總之南京不僅在經(jīng)濟(jì)上居于領(lǐng)先水平，同時(shí)注重支持科技創(chuàng)新發(fā)展，關(guān)注大學(xué)生的需求，為人才提供一個(gè)整體優(yōu)良的環(huán)境。

2.中等城市表現(xiàn)一般

15個(gè)副省級(jí)城市中，人才吸引力指數(shù)排名居于中間水平的為廈門、大連、青島、武漢、長(zhǎng)春5個(gè)城市。從整體上看，這些城市經(jīng)濟(jì)體量一般，無法躋身前列。

隨著我國(guó)人民生活水平不斷提高，外出旅游人數(shù)與日俱增，旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，逐漸成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和服務(wù)業(yè)的新支柱產(chǎn)業(yè)。以廈門和青島為代表，靠旅游業(yè)拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)仍然較好，經(jīng)濟(jì)環(huán)境得分分別為第六、第七名。但旅游業(yè)的開發(fā)有一定的限度，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，旅游業(yè)的單極化拉動(dòng)難以形成十分具有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在打造成全國(guó)知名的旅游城市的過程中，廈門和青島在城市環(huán)境上形成了顯著的優(yōu)勢(shì)，如廈門的建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)42.93%，位列第四，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)更是達(dá)到了362天，位列第一，每萬人擁有的道路面積、每萬人擁有的公交車數(shù)量均進(jìn)入前三名，但廈門和青島的公共服務(wù)水平有待提升。同時(shí)廈門在落戶政策上對(duì)大學(xué)畢業(yè)生有著較嚴(yán)格的規(guī)定：不可先落戶后就業(yè)，其他城市基本上允許先落戶后就業(yè)，或不把落戶與就業(yè)掛鉤。

大連和長(zhǎng)春兩個(gè)城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境、城市魅力、公共服務(wù)的水平一般，但在政府政策上，長(zhǎng)春排名第一、大連排名第二，使其綜合排名情況較好。二者的落戶強(qiáng)度均為最高，而且在住房政策上，長(zhǎng)春給與的住房補(bǔ)貼在15個(gè)城市中位列第一，達(dá)53333元；大連也給有36000元的住房補(bǔ)貼，排名第四。

一向備受爭(zhēng)議的武漢排名第九，但在公共服務(wù)上得分極高，位列第三。其中科學(xué)技術(shù)支出占一般公共預(yù)算支出的比重達(dá)5.67%，排名三名，每萬人擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)104張，在15個(gè)副省級(jí)城市中位列第二。但長(zhǎng)久的鋼鐵冶煉、重型機(jī)床、大型鍋爐制造，使得武漢目前仍然擺脫不了作為重工業(yè)城市發(fā)展所付出的環(huán)境代價(jià)，武漢的社會(huì)環(huán)境保護(hù)是一大劣勢(shì)，排名第十一。其中，建成區(qū)綠化覆蓋率僅為39.65%，大多數(shù)城市均達(dá)40%以上，其空氣環(huán)境較為惡劣，優(yōu)良天數(shù)僅有237天。

3.末位城市整體落后

居于人才吸引力指數(shù)綜合排名末位有成都、濟(jì)南，以及北方地區(qū)遼寧、黑龍江、陜西的省會(huì)城市沈陽、哈爾濱、西安。濟(jì)南和成都整體上表現(xiàn)一般，濟(jì)南的經(jīng)濟(jì)環(huán)境得分排名第九，但由于環(huán)境保護(hù)、交通建設(shè)等方面的不足，導(dǎo)致城市魅力得分排名第十三。成都的優(yōu)勢(shì)主要是公共服務(wù)建設(shè)水平較高，排名第六，同樣，沈陽的公共服務(wù)得分甚至排名第五。

在住房政策上，沈陽、西安、哈爾濱的住房補(bǔ)貼上力度不強(qiáng)，分別為20800元、10800元、10000元，均處于末位。但在戶籍問題上，5個(gè)城市都一致表現(xiàn)出包容開放的態(tài)度，除濟(jì)南的落戶強(qiáng)度為5外，其余均為最高強(qiáng)度6。它們對(duì)本科生落戶的年齡放寬為45周歲以下或不設(shè)要求，辦理手續(xù)也比較簡(jiǎn)單，一般憑借畢業(yè)證、身份證等材料即可落戶，如哈爾濱提出：中專以上畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員、技術(shù)工人零門檻落戶；長(zhǎng)春提出：人才申請(qǐng)落戶的，憑借相關(guān)證書或組織、人社部門出具的證明即可辦理。西安更是利用了互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，允許全國(guó)在校大學(xué)生和35歲以下在西安創(chuàng)業(yè)的青年可在微信上進(jìn)行落戶。

雖然這5座城市在政策制定上有一定的良好表現(xiàn)，但在經(jīng)濟(jì)環(huán)境、城市魅力、公共服務(wù)三方面的其他大部分指標(biāo)中，整體上均落后于其他副省級(jí)城市，使其不可避免地處于極低的人才吸引力水平。尤其是東北地區(qū)，改革開放以來，其工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷下降，相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位逐漸喪失，雖然在國(guó)家的政策扶持下，其經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)有所向好，與其他城市的差距有所減小，但經(jīng)濟(jì)總量仍呈下降趨勢(shì)。

二、15個(gè)副省級(jí)城市人才吸引力的綜合特點(diǎn)

1.“南高北低”馬太效應(yīng)

從人才吸引力綜合評(píng)分結(jié)果可以看出，15個(gè)副省級(jí)城市排名前列的如深圳、廣州、杭州等均為南方城市，而北方城市如長(zhǎng)春、沈陽、哈爾濱、西安等均居于末位，整體上呈現(xiàn)“南高北低”的態(tài)勢(shì)。進(jìn)一步將城市人才吸引力指數(shù)排名與經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)估排名相比較，可以發(fā)現(xiàn)，二者基本一致，尤其是排名前列的五名與居于末尾的五名城市，在兩類排名中幾乎沒有變化。這意味著，經(jīng)濟(jì)能力極強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)能力極弱的城市，在人才吸引能力上也呈現(xiàn)極強(qiáng)和極弱的特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)環(huán)境在人才吸引力指數(shù)最高和最低的城市中起著決定性作用，并形成了馬太效應(yīng)。

馬太效應(yīng)起源即強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的兩極分化現(xiàn)象，如深圳、廣州、杭州、南京、寧波5個(gè)城市經(jīng)濟(jì)總量大、各項(xiàng)人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)優(yōu)良，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的基礎(chǔ)上，可將更多資源投入到社會(huì)其他方面，城市綜合能力強(qiáng)，人才吸引力指數(shù)高，也就能吸引到更多的人才，人才進(jìn)一步推動(dòng)城市建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將升至更高水平，由此形成良性循環(huán)，繼續(xù)保持優(yōu)勢(shì)；相反，沈陽、哈爾濱、西安等整體經(jīng)濟(jì)水平落后，人才吸引力指數(shù)低，人才引進(jìn)困難，難以形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力，社會(huì)發(fā)展受阻，又進(jìn)一步形成人才競(jìng)爭(zhēng)處于劣勢(shì)的惡性循環(huán)。此現(xiàn)象正可以體現(xiàn)出：15個(gè)副省級(jí)城市中，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、加快創(chuàng)新的南方城市，與停留于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、開放程度低的北方城市之間，差距日益擴(kuò)大。

2.經(jīng)濟(jì)、政策優(yōu)勢(shì)互斥

若對(duì)排名靠前和排名末尾城市的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政府政策得分進(jìn)行觀察，可以看到二者在這兩方面的排名基本相反。即具有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的城市的政府政策制定一般比較嚴(yán)格，深圳、廣州、杭州、廈門尤其突出；經(jīng)濟(jì)較為落后的城市在政策上則具有較大優(yōu)勢(shì)，如長(zhǎng)春、成都、濟(jì)南，沈陽、哈爾濱、西安三個(gè)城市的政策排名相比綜合排名也比較不錯(cuò)。究其原因，像廣州、深圳這些城市，流入人口已經(jīng)較多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也較高，大學(xué)生人才的需求并非十分迫切，所以提供的政策優(yōu)惠比較有限。而一些城市尤其是東北地區(qū)，人才及人口流失都非常嚴(yán)重，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動(dòng)力十分稀缺，不得不想盡辦法吸引人才回流，故而極力降低政策門檻、提高資金投入，以增強(qiáng)城市的吸引力。

3.政策工具偏向同質(zhì)化

本文搜集了15個(gè)副省級(jí)城市關(guān)于大學(xué)畢業(yè)生人才的政策文本，研究發(fā)現(xiàn)各城市的政策工具比較單一，主要是落戶政策、住房補(bǔ)貼、就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持等，政策具體內(nèi)容趨同。首先，由于我國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的戶籍制度，落戶困難成為了許多流動(dòng)人口的重大阻礙。針對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的寬松的落戶政策，在政策剛出臺(tái)之時(shí)引起了廣大的社會(huì)反響，幫助大學(xué)生解決了戶籍的后顧之憂，提高了人才對(duì)就業(yè)城市進(jìn)行選擇的自主性，一定程度上達(dá)到了激勵(lì)效果。

其次，居住問題也是人們重點(diǎn)關(guān)注的問題之一，一方面，各城市均對(duì)大學(xué)生租房實(shí)行資金補(bǔ)貼或給與一次性安家費(fèi)，年度補(bǔ)貼金額從一萬元到五萬元不等。另一方面，一些城市還會(huì)提供購房?jī)?yōu)惠，如武漢的《關(guān)于加強(qiáng)大學(xué)畢業(yè)生安居保障的實(shí)施意見(試行)》提出：未來五年，建設(shè)和籌集250萬平方米以上大學(xué)畢業(yè)生保障性住房，讓大學(xué)畢業(yè)生以低于市場(chǎng)價(jià)20%買到安居房⑤。落戶政策的簡(jiǎn)單可行大大提升了大學(xué)生購房的可能性，安家落戶之后也就極可能實(shí)現(xiàn)人才的長(zhǎng)期居留，為城市做出進(jìn)一步的貢獻(xiàn)。

根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，落戶和安家的優(yōu)惠政策確實(shí)能夠?qū)θ瞬女a(chǎn)生極大的吸引力，但隨著各城市都出臺(tái)了相關(guān)的政策，提供的服務(wù)內(nèi)容區(qū)別并不大，這些同質(zhì)化的政策現(xiàn)今對(duì)于人才來說只是實(shí)現(xiàn)了基本保障，但并沒有形成各個(gè)城市獨(dú)特的吸引優(yōu)勢(shì)，這些政策給城市引進(jìn)人才所帶來的實(shí)際效益仍有待考察。

【注釋】

①趙國(guó)欽,張戰(zhàn),沈展西,洪倩.新一輪“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”的工具導(dǎo)向和價(jià)值反思:基于政策文本分析的視角[J].中國(guó)人力資源開發(fā),2018,35(06):75-84.

②徐豪.15個(gè)副省級(jí)城市上半年經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力掃描 深圳增速最高,沈陽增速為負(fù)[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊,2017(32):40-42.

③2018寧波百強(qiáng)企業(yè):年度經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)陣容[J].寧波經(jīng)濟(jì)(財(cái)經(jīng)視點(diǎn)),2018(10):18.

④人口流動(dòng)與區(qū)域發(fā)展新格局[J].科技智囊,2018(07):4-19.

⑤武漢市人民政府網(wǎng).市委辦公廳 市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)大學(xué)畢業(yè)生安居保障的實(shí)施意見(試行)》的通知[EB/OL].(2017-10-11)[2018-11-05].http://www.wh.gov.cn/hbgovinfo/zwgk/tzgg/201808/t20180823_221539.html