(廣西大學(xué) 廣西 南寧 530000)

一、產(chǎn)業(yè)政策的概念

這里的產(chǎn)業(yè)政策概念采用林毅夫下的定義。主要有三層含義，第一層含義，產(chǎn)業(yè)政策是指中央政府或地方政府為促進(jìn)某種產(chǎn)業(yè)對(duì)該國(guó)或者該地區(qū)的發(fā)展而意識(shí)地采取一些政策的措施。比如關(guān)稅保護(hù)、貿(mào)易保護(hù)政策、稅收優(yōu)惠、各種補(bǔ)貼，一些對(duì)研發(fā)的補(bǔ)助，尤其是研究的補(bǔ)助。第二層含義，有些國(guó)家為發(fā)展某種產(chǎn)業(yè)，給與產(chǎn)業(yè)壟斷權(quán)利，或是你要進(jìn)入這個(gè)產(chǎn)業(yè)必須有特許，限制競(jìng)爭(zhēng)讓這個(gè)產(chǎn)業(yè)有比較高的利潤(rùn)。第三層含義，政府可以用采購(gòu)的方式對(duì)一些新的產(chǎn)業(yè)，有產(chǎn)品研發(fā)出來(lái)，政府就給予采購(gòu)，從而進(jìn)行快規(guī)?；a(chǎn)，降低生產(chǎn)成本提高競(jìng)爭(zhēng)力。綜合來(lái)看，政府的錢是有限的，不可能所有的基礎(chǔ)科研都支持，必須有選擇地使用資源，也就是產(chǎn)業(yè)政策。

二、柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

(一)發(fā)展現(xiàn)狀

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅猛增長(zhǎng)。當(dāng)前，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的航標(biāo)指南，旨在用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。螺螄粉企業(yè)采用“電商+品牌特產(chǎn)+政策扶持”的商業(yè)模式，乘借著電商的東風(fēng)，在地方政策的支持引導(dǎo)下，打開(kāi)了柳州螺螄粉網(wǎng)上市場(chǎng)的藍(lán)海。截止 2018 年底，柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過(guò) 70 億元。其中，全市預(yù)包裝螺螄粉產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破 40 億元，螺螄粉網(wǎng)上店鋪超 1.2 萬(wàn)家，日均銷量突破 100萬(wàn)袋；全國(guó)實(shí)體門(mén)店超過(guò) 8000 家，實(shí)體店總營(yíng)業(yè)額超 40 億元。注冊(cè)登記的預(yù)包裝螺螄粉生產(chǎn)企業(yè) 76 家，其中執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)的螺螄粉生產(chǎn)企業(yè) 58 家，2018 年共計(jì)有 18 家生產(chǎn)企業(yè)、2 家米粉生產(chǎn)企業(yè)具備出口資質(zhì)。2018 年柳州螺螄粉出口 9 批次共計(jì) 29.295 噸，貨值 11.5474 萬(wàn)美元，遠(yuǎn)銷美國(guó)、加拿大等國(guó)家。

2.產(chǎn)業(yè)鏈條日趨完善。以預(yù)包裝螺螄粉生產(chǎn)加工為核心，柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步構(gòu)建起全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。通過(guò)挖掘竹筍、螺螄、豆角、木耳、大米等螺螄粉原材料產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)上游原材料種養(yǎng)殖的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過(guò)建設(shè)柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)園，打造集產(chǎn)品研發(fā)、檢驗(yàn)、展示、電商、物流、旅游觀光等一體化的示范性園區(qū)，整合包括原材料供應(yīng)、加工、包裝、電商等一條龍產(chǎn)業(yè)，吸引聚集 22 家生產(chǎn)加工企業(yè)入駐。通過(guò)深入推進(jìn)“螺螄粉+”，建設(shè)柳州螺螄粉特色小鎮(zhèn)，集聚上游原材料種養(yǎng)、螺螄粉科技創(chuàng)新與加工流通產(chǎn)業(yè)，并整合特色生態(tài)農(nóng)業(yè)和文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)田園人才實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，開(kāi)發(fā)觀光旅游、文化教育等項(xiàng)目。

3.渠道體系建設(shè)持續(xù)增強(qiáng)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)初步建立起線上線下相結(jié)合的渠道網(wǎng)絡(luò)體系。借助互聯(lián)網(wǎng)渠道，我市與各大電商平臺(tái)建立密切合作關(guān)系，先后推動(dòng)“一帶三館”(阿里巴巴柳州產(chǎn)業(yè)帶、淘寶·柳州特色館、京東柳州特產(chǎn)館、蘇寧柳州特色館)建設(shè)，打造螺螄粉網(wǎng)上“集聚區(qū)”，成功將袋裝螺螄粉推至阿里巴巴米粉特產(chǎn)類銷量排行榜首位。在線下渠道方面，全市先后實(shí)施“百城千店”、螺螄粉中央廚房項(xiàng)目建設(shè)等工程，鼓勵(lì)柳州螺螄粉企業(yè)大力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，目前螺螄粉實(shí)體店布局已經(jīng)遍及北京、上海、廣州、深圳等一線城市，且在美國(guó)、澳大利亞、泰國(guó)等國(guó)家設(shè)有門(mén)店。同時(shí)，不斷拓展多渠道線下市場(chǎng)，與全國(guó)各地大型商超、連鎖企業(yè)建立直購(gòu)直銷模式，鼓勵(lì)柳州螺螄粉進(jìn)高速、進(jìn)高鐵、進(jìn)機(jī)場(chǎng)、進(jìn)地鐵、進(jìn)商超、進(jìn)酒店、進(jìn)景區(qū)等。

4.品牌知名度不斷提升。柳州市充分利用網(wǎng)絡(luò)傳播特點(diǎn)，通過(guò)廣西“三月三”國(guó)際電商節(jié)、京東“6.18”、天貓“雙十一”等電商購(gòu)物狂歡節(jié)，進(jìn)行廣告引流，打造線上“柳州螺螄粉節(jié)”。通過(guò)政府相關(guān)部門(mén)引導(dǎo)，拍攝螺螄粉系列微電影，在微博、淘寶上舉辦“靈魂美食螺螄粉”、“一千零一夜”等網(wǎng)絡(luò)直播活動(dòng)，吸引巨大流量關(guān)注。線下方面，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在“兩會(huì)”等重要場(chǎng)合大力推介柳州螺螄粉，并先后通過(guò)舉辦螺螄粉美食節(jié)活動(dòng)、螺螄粉(預(yù)包裝)品牌評(píng)比活動(dòng)等，不斷提升柳州螺螄粉知名度。政府相關(guān)部門(mén)積極組織企業(yè)參加全國(guó)糖酒交易會(huì)、廣交會(huì)、斯里蘭卡展、東博會(huì)等國(guó)內(nèi)外大型展會(huì)，開(kāi)設(shè)專門(mén)的螺螄粉展館，加快柳州螺螄粉行銷步伐，不斷提升柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)的品牌知名度和影響力。

5.質(zhì)量安全保障體系日益完善。2016 年，柳州市率先發(fā)布自治區(qū)級(jí)《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn) 柳州螺螄粉》，嚴(yán)格規(guī)定預(yù)包裝螺螄粉加工生產(chǎn)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并加大監(jiān)管力度，開(kāi)展全市預(yù)包裝螺螄粉生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查及信息公開(kāi)，針對(duì)螺螄粉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為進(jìn)行高壓打擊。2018 年，柳州螺螄粉檢驗(yàn)檢測(cè)中心正式掛牌成立，柳州市螺螄粉工程技術(shù)研究中心、廣西柳州螺螄粉質(zhì)量檢驗(yàn)中心、廣西特產(chǎn)柳州螺螄粉追溯檢測(cè)中心相繼掛牌成立，為柳州螺螄粉全產(chǎn)業(yè)鏈的品質(zhì)發(fā)展提供更加有力的技術(shù)支撐。

6.產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間得到有效保障。根據(jù)市委、市政府關(guān)于發(fā)展螺螄粉產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，全市積極保障螺螄粉產(chǎn)業(yè)用地需求。打造螺螄粉原材料生產(chǎn)示范基地，以種植優(yōu)質(zhì)水稻、豆角、竹筍，養(yǎng)殖螺螄為主攻方向，確保原材料生產(chǎn)供應(yīng)所需的土地空間。在產(chǎn)業(yè)園方面，創(chuàng)新用地供應(yīng)模式，支持柳州螺螄粉企業(yè)購(gòu)地建廠，優(yōu)先預(yù)留螺螄粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)用地空間，重點(diǎn)建設(shè)柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)螺螄粉生產(chǎn)加工企業(yè)入駐，并給予租金補(bǔ)貼等多種用地優(yōu)惠。建設(shè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，按照“一區(qū)一鎮(zhèn)多基地”進(jìn)行總體布局，為螺螄粉一二三產(chǎn)融合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的打造提供空間保障。在城市中心區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)螺螄美食文化街，鼓勵(lì)以螺螄為主題的實(shí)體餐飲店入駐，營(yíng)造螺螄粉美食文化氛圍，促進(jìn)螺螄粉產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

(二)柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題

1.產(chǎn)業(yè)上下游延伸度不足，價(jià)值鏈條短。柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)以預(yù)包裝螺螄粉產(chǎn)品生產(chǎn)銷售為主，本地上游原材料種養(yǎng)及初加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)處于起步階段，附加值不高；下游市場(chǎng)營(yíng)銷、倉(cāng)儲(chǔ)物流及相關(guān)服務(wù)業(yè)依賴外包，與之相關(guān)的衍生產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度不足，整體產(chǎn)業(yè)鏈條較短，產(chǎn)業(yè)綜合價(jià)值尚未得到最大發(fā)掘。政府有關(guān)部門(mén)未充分發(fā)揮自身的政治職能，采取相關(guān)措施，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展提供完善的政策扶持、資金保障及設(shè)施供給，以求進(jìn)一步擴(kuò)大從事網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民群體規(guī)模，從根本上提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展不夠，協(xié)作程度低。從原材料種養(yǎng)殖、原料初加工、產(chǎn)品生產(chǎn)制造到市場(chǎng)拓展、服務(wù)營(yíng)銷等環(huán)節(jié)相對(duì)松散，上下游精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系尚不完善，從原材料種養(yǎng)殖到產(chǎn)品銷售的全程可追溯體系尚未完全建立。

3.參與主體市場(chǎng)化、組織化程度有待提升。上游原材料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)組織化程度低，專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)營(yíng)主體不足。雖已培育一批螺螄粉生產(chǎn)制造企業(yè)，但總體生產(chǎn)規(guī)模仍偏低、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)能力有限。線下門(mén)店大多為單店式經(jīng)營(yíng)、人為經(jīng)驗(yàn)型管理，經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平不高，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)化管理。

4.品牌結(jié)構(gòu)體系建設(shè)有待完善。目前，在各類電商平臺(tái)入駐的柳州螺螄粉店鋪超過(guò) 1.2 萬(wàn)家，品牌數(shù)量達(dá) 300 多家，品牌質(zhì)量良莠不齊、存在惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，在一定程度上破壞了螺螄粉市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)和整體形象。

5.產(chǎn)品創(chuàng)新能力較弱，中高端人才匱乏。現(xiàn)階段，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)品技術(shù)含量及精深加工能力不高，產(chǎn)品單一，新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)速度慢。產(chǎn)品保質(zhì)時(shí)間、真空包裝技術(shù)、產(chǎn)品即食性等關(guān)鍵工藝仍有較大的提升空間。人才基礎(chǔ)薄弱，缺乏中高端技術(shù)及創(chuàng)新人才。

(三)柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)面臨的形勢(shì)

1.發(fā)展機(jī)遇

(1)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略實(shí)施為產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展增添新動(dòng)力。柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)近年來(lái)的快速興起正是借助電商發(fā)展而來(lái)，有望繼續(xù)吸納互聯(lián)網(wǎng)所帶來(lái)的新的營(yíng)銷理念和渠道方式，精準(zhǔn)遴選目標(biāo)客群，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新，邁進(jìn)螺螄粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“互聯(lián)網(wǎng)+”新時(shí)代。

(2)消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)升級(jí)為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展帶來(lái)新拉力。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和大眾消費(fèi)需求升級(jí)，將為柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多的市場(chǎng)空間。一方面，將會(huì)不斷刺激螺螄粉企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新和質(zhì)量提升，創(chuàng)造更多滿足不同客群需求的產(chǎn)品體系；另一方面也將從更大層面上推動(dòng)柳州食品輕工業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加速一二三產(chǎn)融合步伐，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來(lái)強(qiáng)大拉力。

(3)“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃為產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供新機(jī)遇。中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版的加快建設(shè)以及珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)全面啟動(dòng)等重大戰(zhàn)略舉措，將為螺螄粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)辟出更加廣闊的市場(chǎng)空間，有利于加快柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)“走出去”步伐，讓世界知曉柳州，并通過(guò)開(kāi)展對(duì)外合作，全面拓展全球食品市場(chǎng)。

2.面臨挑戰(zhàn)

(1)食品安全形勢(shì)對(duì)質(zhì)量管控能力提出新要求。隨著大眾健康意識(shí)的增強(qiáng)，人們對(duì)食品安全的重視程度不斷攀升。但是近年來(lái)頻發(fā)的食品安全事故卻讓消費(fèi)者對(duì)此心有余悸，由于食品安全問(wèn)題導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)發(fā)展受到重創(chuàng)的案例也屢見(jiàn)不鮮。因此，對(duì)企業(yè)的質(zhì)量安全管控和地方政府的質(zhì)量安全監(jiān)管能力，提出了更高要求。就目前我市螺螄粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來(lái)看，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及相關(guān)生產(chǎn)要素尚不能完全滿足食品安全發(fā)展需求，在控制生產(chǎn)成本的前提下提高食品質(zhì)量安全保障能力存在一定壓力。

(2)國(guó)內(nèi)預(yù)包裝食品市場(chǎng)發(fā)展成熟，競(jìng)爭(zhēng)激烈。目前，國(guó)內(nèi)方便預(yù)包裝市場(chǎng)產(chǎn)品品類眾多，以方便面行業(yè)為例，五大龍頭企業(yè)康師傅、統(tǒng)一、今麥郎、白象、日清等占據(jù)市場(chǎng)份額85%以上，生產(chǎn)原料、加工裝備、營(yíng)銷渠道、消費(fèi)市場(chǎng)等非常成熟。與之相比，柳州螺螄粉雖然具有產(chǎn)品新穎、口味獨(dú)特等特點(diǎn)，但目前尚處于起步發(fā)展階段，市場(chǎng)份額較小，產(chǎn)品相對(duì)單一、渠道嚴(yán)重依賴線上，品牌影響有限，未來(lái)將面臨較激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

(3)螺螄粉地域?qū)傩暂^強(qiáng)，域外新市場(chǎng)接受需要時(shí)間。柳州螺螄粉屬于廣西傳統(tǒng)特色小吃，具有辣、爽、鮮、酸、燙的獨(dú)特風(fēng)味，地域性消費(fèi)特點(diǎn)顯著。但由于全國(guó)各地飲食習(xí)慣不同，外地消費(fèi)者對(duì)螺螄粉的接受需要一個(gè)過(guò)程，導(dǎo)致其難以像方便面等大眾消費(fèi)食品可以無(wú)差別地在全國(guó)市場(chǎng)快速鋪開(kāi)。因此，在螺螄粉新市場(chǎng)的開(kāi)拓和新消費(fèi)群體的培育方面存在一定周期，這將對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和速度產(chǎn)生較大限制。

三、柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

繼續(xù)健全市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門(mén)和單位協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。柳州市螺螄粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)并協(xié)調(diào)推進(jìn)全市螺螄粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好規(guī)劃重大項(xiàng)目跟蹤推進(jìn)、協(xié)調(diào)政府資金投入、落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策等重點(diǎn)工作。各區(qū)/縣、各部門(mén)要把推進(jìn)全市螺螄粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃落實(shí)放在突出位置，做好區(qū)域總體和專項(xiàng)規(guī)劃與螺螄粉產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之間的銜接。成立以政府官員、企業(yè)家、科研技術(shù)骨干、產(chǎn)業(yè)專家等為核心的柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會(huì)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目推進(jìn)提供決策咨詢。市螺螄粉行業(yè)協(xié)會(huì)和其它專業(yè)分會(huì)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮政府、企業(yè)、農(nóng)民之間的紐帶作用，調(diào)動(dòng)一切積極因素，為螺螄粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造全員參與、協(xié)作緊密的良好環(huán)境。

(二)強(qiáng)化監(jiān)督考核

制定科學(xué)具體的評(píng)估方案和指標(biāo)體系，完善螺螄粉產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、分析和發(fā)布制度，加強(qiáng)對(duì)螺螄粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)測(cè)分析。對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤分析，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中的新情況新問(wèn)題。建立重點(diǎn)園區(qū)和重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)和督導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，將螺螄粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和政策措施分解落實(shí)到有關(guān)區(qū)(縣)、功能區(qū)和部門(mén)，加強(qiáng)督促、調(diào)度和考核，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和政策措施落到實(shí)處，推動(dòng)螺螄粉產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

(三)增進(jìn)執(zhí)法力度

加大關(guān)涉螺螄粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的執(zhí)法力度。針對(duì)袋裝螺螄粉網(wǎng)上銷售特點(diǎn)，重點(diǎn)做好線上價(jià)格監(jiān)管，打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，引導(dǎo)有序競(jìng)爭(zhēng)。嚴(yán)格執(zhí)行柳州螺螄粉食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，提高螺螄粉行業(yè)質(zhì)量安全水平，維護(hù)好柳州螺螄粉品牌形象。切實(shí)加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，及時(shí)遏制各類壟斷行為，為創(chuàng)新企業(yè)拓寬發(fā)展空間。

(四)完善扶持政策

在切實(shí)貫徹執(zhí)行全市已經(jīng)出臺(tái)的支持螺螄粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策措施基礎(chǔ)上，根據(jù)未來(lái)發(fā)展情況，繼續(xù)從財(cái)政、稅收、土地、投融資等方面完善相關(guān)扶持體系，為螺螄粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。加大財(cái)政資金支持力度，統(tǒng)籌各部門(mén)、各區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，針對(duì)螺螄粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)扶持企業(yè)基地建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、擴(kuò)能升級(jí)、品牌培育、營(yíng)銷渠道、質(zhì)量監(jiān)管等領(lǐng)域。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)和我市各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，確保螺螄粉產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)對(duì)稅收優(yōu)惠應(yīng)享盡享。采用科學(xué)靈活的土地政策。實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡，保護(hù)耕地，年度土地利用計(jì)劃優(yōu)先向重點(diǎn)螺螄粉產(chǎn)業(yè)相關(guān)示范基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和項(xiàng)目?jī)A斜。構(gòu)建新型投資融資體制。探索政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、社會(huì)眾籌，公共財(cái)政資金與社會(huì)資本合作的新模式。支持符合條件的螺螄粉產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)依法進(jìn)入多層次資本市場(chǎng)進(jìn)行融資。

(五)營(yíng)造輿論氛圍

加強(qiáng)宣傳推廣，營(yíng)造螺螄粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。統(tǒng)籌整合分散在政府各部門(mén)的宣傳資源，積極動(dòng)員企業(yè)、協(xié)會(huì)、媒體等社會(huì)力量廣泛參與，通過(guò)展館/體驗(yàn)館、社交軟件、短視頻 APP、專業(yè)會(huì)議、產(chǎn)業(yè)論壇、節(jié)慶活動(dòng)等形式，全面實(shí)施柳州螺螄粉的特色、歷史、文化、品牌、產(chǎn)品等宣傳推廣，廣泛激發(fā)社會(huì)各界力量積極參與螺螄粉產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

四、柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)政策的啟示

柳州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，順應(yīng)市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該因地因時(shí)，順勢(shì)利導(dǎo)。柳州市不限制競(jìng)爭(zhēng)，政府扶持的是特定的產(chǎn)業(yè)，而不是特定的企業(yè)，應(yīng)補(bǔ)貼的是產(chǎn)業(yè)中的創(chuàng)新環(huán)節(jié)。有退出機(jī)制，產(chǎn)業(yè)政策是臨時(shí)幫助新興產(chǎn)業(yè)形成的，待產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)后，政府進(jìn)行有效退出。做好產(chǎn)業(yè)政策評(píng)估，設(shè)立評(píng)估制度，對(duì)政策效果進(jìn)行評(píng)估，誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)承擔(dān)責(zé)任。