徐輝

摘 要：隨著國家社會經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升，國土資源管理工作的重要性日益凸顯，加強國土資源管理，能夠不斷提升國土資源科學(xué)化利用水平，進而為不斷提升國家綜合發(fā)展實力奠定基礎(chǔ)。伴隨現(xiàn)代信息技術(shù)的出現(xiàn)，在國土資源管理中也逐漸引入了數(shù)字信息技術(shù)，以期不斷提升智能化信息化管理水平。本文對國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理現(xiàn)狀進行了簡要分析，闡述了數(shù)字國土工程技術(shù)的內(nèi)涵，并深入研究了數(shù)字國土工程技術(shù)的應(yīng)用情況，以供參考。

關(guān)鍵詞：國土資源;數(shù)字國土;工程技術(shù);應(yīng)用;發(fā)展

中圖分類號：P208 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）04-0208-02

當(dāng)前國家經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，國土資源管理伴隨科技水平的發(fā)展也呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，加強國土資源管理，是一項長期的系統(tǒng)工程，需要有先進的工程技術(shù)予以支撐，才能更好地提高資源科學(xué)化配置和利用水平。大數(shù)據(jù)時代的到來為國土資源的開發(fā)利用提供了更廣闊的發(fā)展空間，加強數(shù)字國土工程技術(shù)的應(yīng)用探究，具有重要的現(xiàn)實意義。

1 研究背景

隨著全球經(jīng)貿(mào)一體化進程有序推進，國與國之間的交流合作日益頻繁，推動了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，同時也要看到國際競爭日益激烈，很多國家都在積極探索新技術(shù)、新方法，以期更好地推動經(jīng)濟社會發(fā)展。數(shù)字國土工程，是國家各級有關(guān)國土資源管理部門通過采取科學(xué)的方法和技術(shù)手段，開展數(shù)字更新、統(tǒng)計和建設(shè)工程用地管理的過程。在相關(guān)科學(xué)技術(shù)的支持下，國土資源管理水平也在不斷提升。在看到經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，也要清晰地認(rèn)識到加強國土資源管理形勢的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，只有積極探索更加完善、科學(xué)、匹配的國土資源管理技術(shù)和方法，才能更好地發(fā)揮國土資源的優(yōu)勢和價值。

2 我國國土資源管理現(xiàn)狀分析及引入數(shù)字國土工程技術(shù)的重要意義分析

近年來隨著國家對國土資源管理工作日益重視，針對土地資源管理方面做了大量的調(diào)查研究工作，通過開展調(diào)查研究，從而對每一塊土地的權(quán)屬情況、評價內(nèi)容等相關(guān)信息建立了完善的檔案，但是總體上看，在數(shù)據(jù)信息資源保存等方面隨著國土資源信息越來越多，數(shù)據(jù)越來越復(fù)雜，增加了保存難度，加上受到保存技術(shù)方面的限制，從而影響了數(shù)據(jù)的安全性、完善性和可靠性，只有加強先進技術(shù)的引進，才能更好地提升土地資源數(shù)據(jù)信息管理科學(xué)化水平。數(shù)字國土工程是我國信息化建設(shè)的基礎(chǔ)項目和重要手段，也是開展國土資源調(diào)查的一項重要工作。

在傳統(tǒng)的國土資源管理過程中，雖然也開展了土地資源調(diào)查等工作，但是信息整合利用度不高，碎片化嚴(yán)重，從而影響了數(shù)據(jù)的可靠性，數(shù)據(jù)更新不及時，利用率不高，不利于國土資源信息的全面有效應(yīng)用，同時由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息量不斷增大，在數(shù)據(jù)有孝心甄別以及分類管理等方面還存在諸多的問題，不利于國土資源信息的動態(tài)維護和科學(xué)應(yīng)用。

在我國開展土地資源管理中引入信息技術(shù)，主要是指國土資源管理單位應(yīng)用信息技術(shù)加強信息化、數(shù)字化管理，從而更好地提高資源數(shù)據(jù)的整合利用水平，為政府宏觀調(diào)控和社會信息服務(wù)等方面提供更加完善的數(shù)據(jù)支持。當(dāng)今社會是信息化時代，對國土資源管理工作也提出了新的要求，我國國土資源分布廣泛、影響深遠(yuǎn)，波及范圍廣，加強信息技術(shù)應(yīng)用，有助于更加全面地掌握我國國土資源的現(xiàn)狀以及發(fā)展變化情況，金額熱利用數(shù)字化國土管理，對土地資源等進行科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)，有序維持耕地動態(tài)平衡。

3 數(shù)字國土工程技術(shù)的應(yīng)用研究

構(gòu)建數(shù)字國土工程，是一項系統(tǒng)性工程，并不是對獲取的數(shù)據(jù)進行簡單的匯總整理，需要加強深度調(diào)查，對調(diào)查對象收集的各類資料存在的問題進行修改完善和調(diào)查分析，只有這樣才能確保調(diào)查數(shù)據(jù)和實際情況相匹配，同時還要根據(jù)國家有關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)處理要求，對獲取的各類資料進行錄入、整理和處理，加強全過程質(zhì)量監(jiān)督和管理。數(shù)字國土工程中的各級土地利用相關(guān)的系統(tǒng)要進行整體上功能劃分，從數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、數(shù)據(jù)庫建設(shè)與管理、數(shù)據(jù)編輯處理、圖形處理與輸出、數(shù)據(jù)分析和土地利用數(shù)據(jù)變更等方面建立分類的綜合數(shù)據(jù)庫管理體系，才能更好地實現(xiàn)數(shù)據(jù)的綜合調(diào)度和統(tǒng)一規(guī)范處置。

數(shù)字國土工程技術(shù)在土地管理等各方面都發(fā)揮著重要的作用，具體體現(xiàn)在以下兩個方面：

（1）直接應(yīng)用層面，主要涉及土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測工程、耕地后備資源的調(diào)查評價工程、土地資源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的更新利用工程以及農(nóng)業(yè)用地的等級評價等方面，比如在耕地后備資源調(diào)查評價工作中，可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，不斷對相關(guān)的信息資料進行補充完善，建立動態(tài)的數(shù)據(jù)庫資料，還可以利用圖形編輯與輸出工具等對信息進行匯總整合和輸出共享，從而提高利用價值。在建設(shè)工程的選址與審批環(huán)節(jié)，也可以利用數(shù)字國土工程，通過相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫技術(shù)進行資料信息的查詢，及時快速地查詢到工程相關(guān)的各類占地面積、權(quán)屬分配以及土地資源的性質(zhì)等方面的信息，借助緩沖區(qū)分析工具對土地資料進行深度分析，便于為工程選址提供重要的參考支持。

（2）在間接應(yīng)用方面，主要體現(xiàn)在土地登記與發(fā)證工作以及縣級土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫構(gòu)建方面。前者主要是可以借助數(shù)字國土工程技術(shù)中的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，對不同地區(qū)的不同情況進行針對性分析，同時引入相應(yīng)的軟件建立完善的匹配的功能體系，進而建立對土地登記、發(fā)證系統(tǒng)的動態(tài)管理系統(tǒng)，為土地登記和發(fā)證工作的有序開展提供重要的數(shù)據(jù)支持。后者主要是指在土地利用規(guī)劃工作中，借助數(shù)據(jù)庫相關(guān)的工具和軟件，在空間分析、模型評價以及信息輸出等方面建立和土地利用用途相應(yīng)的分區(qū)、劃分功能，從而進一步提高土地規(guī)劃工作開展效率和質(zhì)量。

在數(shù)字國土工程技術(shù)的應(yīng)用過程中，為了更好地提高數(shù)據(jù)采集、提取、分析和共享利用價值，建議從以下幾個方面加強綜合管理：

（1）加強國土資源土地管理工作，構(gòu)建完善的信息管理體系。國土資源土地管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到前期勘察監(jiān)測、土地登記、地籍調(diào)查等工作，還要從整體規(guī)劃的角度進行統(tǒng)籌管理，完善基本農(nóng)田保護機制，針對土地利用、整理、開發(fā)等方面進行統(tǒng)籌安排，對建設(shè)用地管理等做好征地與評估工作，完善土地市場監(jiān)察機制等，這些可以借助數(shù)字國土工程技術(shù)，運用科學(xué)的方法進行土地信息系統(tǒng)設(shè)計，將涉及到土地資源的各類信息全面納入到國土資源信息系統(tǒng)中進行設(shè)計，分類統(tǒng)計，還要對土地管理系統(tǒng)軟件進行不斷升級，持續(xù)提升軟件功能網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，加強國土資源信息全面共享，借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立國家級、省級、市級以及縣級四方聯(lián)動、分類管理的管理模式，針對土地利用、地籍管理、市場管理以及綜合服務(wù)和執(zhí)法檢查等方面分功能和模塊進行統(tǒng)籌機制完善。在探索應(yīng)用數(shù)字國土工程技術(shù)的過程中，各級有關(guān)部門要結(jié)合自身的實際情況，完善辦公自動化管理系統(tǒng)，對日常各類業(yè)務(wù)工作等進行周密安排，加強精細(xì)化管理，在土地勘察、登記、評估、檢查、定級、規(guī)劃等各個環(huán)節(jié)要強化專業(yè)管理，確保信息采集和整理過程規(guī)范開展，確保信息的及時性、完整性和真實性，從而構(gòu)建完善的土地資源系統(tǒng)管理系統(tǒng)，為國家有關(guān)決策的制定提供重要的數(shù)據(jù)支持。要積極探索先進的數(shù)字化技術(shù)和手段，對國有土地資源開發(fā)利用等情況進行綜合分析和全面評價，切實為制定更多的民生舉措提供重要的數(shù)據(jù)資源參考。

（2）加強國土資源動態(tài)管理。國土資源始終處于動態(tài)變化過程中，這就決定了國土資源管理的動態(tài)性和持續(xù)性，在進行國土資源動態(tài)管理過程中，要著重做好耕地動態(tài)監(jiān)測工作，伴隨數(shù)字化信息技術(shù)不斷升級和創(chuàng)新應(yīng)用，在國土資源管理方面也要逐漸引入更多的新技術(shù)和新方法，進而提高信息采集和整合分析質(zhì)量，可以聯(lián)系應(yīng)用SPOT5高分辨率衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等，掌握更加詳實全面的國土資源信息，為相關(guān)耕地保護政策的制定與實施提供有力的數(shù)據(jù)支持，此外還可以借助影像融合技術(shù)等加強徒弟數(shù)據(jù)矢量計算分析，進而為構(gòu)建動態(tài)的土地利用數(shù)據(jù)庫提供必要的輔助技術(shù)支持。各級有關(guān)部門還要不斷完善和定位更新土地資源基礎(chǔ)圖件和數(shù)據(jù)庫，做好農(nóng)用地分級與評估工作，做好土地利用總體現(xiàn)狀和各地區(qū)利用現(xiàn)狀的全面分析，進而提高土地資源科學(xué)化管理水平。

（3）加強數(shù)字國土工程技術(shù)的可持續(xù)開發(fā)和利用?？梢钥吹诫S著國土資源管理形勢日益嚴(yán)峻，新時期數(shù)字國土工程技術(shù)的應(yīng)用和開發(fā)工作也應(yīng)當(dāng)提高重視程度。當(dāng)前全社會在數(shù)字地球及數(shù)字中國建設(shè)目標(biāo)的指導(dǎo)下，數(shù)字國土工程技術(shù)利用越來越廣泛，從國土資源信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)到網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，再發(fā)展到標(biāo)準(zhǔn)化國土信息專業(yè)化體系構(gòu)建以及從服務(wù)視角建立更加完善的服務(wù)支撐系統(tǒng)，在國土資源信息安全管理和全面共享等方面也需要進行深度探究，所以有關(guān)部門要提高對數(shù)字國土工程技術(shù)開發(fā)應(yīng)用的重要程度，結(jié)合時代發(fā)展要求，轉(zhuǎn)變思想觀念，加強系統(tǒng)化管理，建立更加完善規(guī)范的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，注重強化圖形與屬性數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，針對不同的對象，建立不同的數(shù)據(jù)模型，從而更好地實現(xiàn)分布式數(shù)據(jù)管理與數(shù)據(jù)定義與精準(zhǔn)處理，及時完成時態(tài)數(shù)據(jù)組織與多尺度數(shù)據(jù)表達，積極開展管理流程再造，只有這樣才能不斷提升數(shù)字國土工程技術(shù)的專業(yè)化水平和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力。此外還要加強對技術(shù)人才的引進和培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大從業(yè)人員深入實際了解國土資源開發(fā)利用情況，并結(jié)合技術(shù)，進行深度融合探索，更好地構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的國土資源發(fā)展信息技術(shù)支撐體系，更好地促進數(shù)字中國的有序發(fā)展。

總之，構(gòu)建數(shù)字國土是一項長期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要依靠強大的數(shù)字國土工程技術(shù)的支持，在具體實施過程中需要不斷總結(jié)經(jīng)驗，加強技術(shù)攻關(guān)和升級，只有這樣才能更好地滿足行業(yè)發(fā)展需求，推動國家整體經(jīng)濟社會發(fā)展水平持續(xù)提升。

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