李文明 楊崧令 何俊峰

摘 要：在國家大力推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革以及防雷減災(zāi)體制改革的大背景下，為了加強(qiáng)防雷安全工作的監(jiān)管，特別是對重點場所的防雷安全監(jiān)管，實現(xiàn)南充市防雷安全監(jiān)管實時化、自動化、透明化而建立了新型防雷安全監(jiān)管平臺。根據(jù)防雷監(jiān)管和業(yè)務(wù)需求，本課題以B/S為構(gòu)架，結(jié)合監(jiān)管對象和防雷檢測業(yè)務(wù)流程，建立了監(jiān)管平臺大數(shù)據(jù)庫和南充市防雷安全監(jiān)管平臺。監(jiān)管平臺在南充市防雷監(jiān)管及防雷檢測業(yè)務(wù)應(yīng)用中取得較好效果。具有在防雷監(jiān)管和檢測應(yīng)用中推廣價值。

關(guān)鍵詞：簡政放權(quán);防雷減災(zāi);改革;安全監(jiān)管

中圖分類號：TP311.52 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）03-0173-02

0 引言

在國家大力推進(jìn)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革以及防雷減災(zāi)體制改革的大背景下，目前現(xiàn)行的防雷安全監(jiān)管機(jī)制已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展需要，特別是《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》（國發(fā)〔2016〕39號）和《雷電防護(hù)裝置檢測資質(zhì)管理辦法》（中國氣象局第31號令）出臺后，面對全面放開防雷裝置檢測市場，如何加強(qiáng)防雷安全工作的監(jiān)管，特別是油庫、氣庫、彈藥庫、化學(xué)品倉庫、煙花爆竹、石化等易燃易爆等雷電高風(fēng)險場所的防雷安全監(jiān)管，是擺在各級氣象主管機(jī)構(gòu)面前的一大難題。同時，國家出臺了系列監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)如何應(yīng)用這些標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范檢測機(jī)構(gòu)也是急需解決的問題。

1 防雷安全監(jiān)管的現(xiàn)狀

根據(jù)氣象法要求，各級氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)雷電災(zāi)害防御工作的組織管理，按照國發(fā)〔2016〕39號文件的規(guī)定，氣象部門原從事的房屋建筑物和市政基礎(chǔ)設(shè)施的防雷裝置設(shè)計審核和竣工驗收，整合納入建筑工程施工圖審查、竣工驗收備案，統(tǒng)一由住建部門監(jiān)管，同時將公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等專業(yè)建設(shè)工程的防雷管理交由專業(yè)部門負(fù)責(zé)。而氣象部門一方面要全面加強(qiáng)防雷減災(zāi)工作的組織管理，另一方面監(jiān)管的對象主要是易燃易爆建設(shè)工程和場所;雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)的礦區(qū)、旅游景點或者投入使用的建（構(gòu)）筑物、設(shè)施等單獨需要安裝雷電防護(hù)裝置的場所;以及雷電風(fēng)險高且沒有防雷標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、需要進(jìn)行特殊論證的大型項目，責(zé)任和監(jiān)管風(fēng)險十分重大。因而如何加強(qiáng)防雷組織管理、確保所監(jiān)管對象和領(lǐng)域不發(fā)生重大防雷安全事故，是擺在各級氣象主管機(jī)構(gòu)面前的重要課題。

2 防雷安全監(jiān)管的發(fā)展需求

（1）對重點場所進(jìn)行普查，做到心中有數(shù)。各防雷安全監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門的聯(lián)系，組織力量摸清本行政區(qū)域內(nèi)易燃易爆場所、礦區(qū)、旅游景點等的類型、規(guī)模、數(shù)量、分布、防雷設(shè)施現(xiàn)狀、歷年檢測情況、主要負(fù)責(zé)人姓名、聯(lián)系電話等情況，做到家底清、情況明。（2）加強(qiáng)對重點場所和重點單位的防雷安全檢查，每年實現(xiàn)全覆蓋。每年雷雨季節(jié)前與當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門聯(lián)合發(fā)布加強(qiáng)防雷安全工作的通告、制定執(zhí)法檢查方案，有計劃地開展防雷執(zhí)法檢查并實現(xiàn)重點場所每年全覆蓋，杜絕防雷安全隱患長時間存在。（3）加強(qiáng)防雷許可管理。各防雷安全監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)格按照法定權(quán)限、法定程序和審批時限，做好油庫、氣庫、彈藥庫、化學(xué)品倉庫、民用爆炸物品、煙花爆竹、石化等易燃易爆建設(shè)工程和特殊場所的防雷許可管理;要在各級發(fā)改委監(jiān)督指導(dǎo)下在單位官網(wǎng)每周公開防雷行政許可信息，接受社會監(jiān)督。（4）建立監(jiān)管平臺，利用現(xiàn)代信息化手段加強(qiáng)監(jiān)管。各防雷安全監(jiān)管部門應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)+，建立防雷監(jiān)管平臺，涵蓋監(jiān)管對象基本信息、防雷檢測單位資質(zhì)和個人資格管理、被檢測單位的檢測信息、行政審批、“兩隨機(jī)一公開”、執(zhí)法檢查、統(tǒng)計查詢等模塊內(nèi)容，切實提高監(jiān)管水平、監(jiān)管透明度和監(jiān)管效率。（5）做好防雷裝置檢測資質(zhì)管理工作。要加強(qiáng)防雷檢測資質(zhì)管理、評價體系建設(shè)，建立公開、透明、科學(xué)的考核評價體系。各市（州）、縣氣象主管機(jī)構(gòu)要按照《雷電防護(hù)裝置檢測資質(zhì)管理辦法》，遵循公開、公平、透明的原則配合開展資質(zhì)認(rèn)定申報工作，絕不為部門或個人利益開后門，不利用資質(zhì)申報權(quán)限和自定準(zhǔn)入制度等來壟斷或變相壟斷防雷檢測市場。

3 防雷安全監(jiān)管平臺的建設(shè)

3.1 監(jiān)管平臺建設(shè)的基礎(chǔ)

數(shù)據(jù)庫的建立是平臺建設(shè)的基礎(chǔ)。防雷安全監(jiān)管對象主要是易燃易爆場所、防雷安全檢測機(jī)構(gòu)，要建立風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫、檢測機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫。為了達(dá)到監(jiān)管部門接受社會監(jiān)督的要求，還需建立執(zhí)法單位、執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫。另外，為了監(jiān)管的公平性，還需建立防雷行業(yè)專家數(shù)據(jù)庫。如圖1所示。

（1）梳理雷電災(zāi)害源頭，建立風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫：對油庫、氣庫、彈藥庫、化學(xué)品倉庫、煙花爆竹、石化等易燃易爆場所開展雷電災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查，梳理全市雷電災(zāi)害隱患源，構(gòu)建全市雷電災(zāi)害風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫。（2）厘清全市范圍內(nèi)所有有檢測資質(zhì)的檢測單位信息、檢測人員信息，建立數(shù)據(jù)庫。（3）建立防雷專家?guī)烊藛T數(shù)據(jù)庫。（4）收集防雷執(zhí)法單位信息，防雷執(zhí)法人員信息，建立數(shù)據(jù)庫。

3.2 監(jiān)管平臺建設(shè)的實施方案

利用建立的各個數(shù)據(jù)庫資料，開發(fā)防雷安全監(jiān)管平臺。確定該平臺采用成熟先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，基于氣象部門內(nèi)部的Intranet網(wǎng)絡(luò)，以TCP/IP為主要協(xié)議，采用B/S網(wǎng)絡(luò)技術(shù)模式，實現(xiàn)原始數(shù)據(jù)的一致性、可靠性和易維護(hù)性，系統(tǒng)的建立將實現(xiàn)氣象部門防雷安全監(jiān)管的實時化、自動化、透明化，完成監(jiān)管對象基本信息錄入、修改、防雷執(zhí)法單位、執(zhí)法人員、檢測資質(zhì)單位、檢測人員、防雷專家?guī)烊藛T、行政權(quán)力運行、“雙隨機(jī)一公開”等業(yè)務(wù)管理，可對防雷監(jiān)管的各種用戶資料、監(jiān)管企業(yè)情況以及檢查監(jiān)管執(zhí)行情況，進(jìn)行實時在線操作、查詢、審批和統(tǒng)計，實現(xiàn)防雷行政審批全程網(wǎng)絡(luò)辦理、安全監(jiān)管工作自動化和信息化。

3.3 監(jiān)管平臺建設(shè)的技術(shù)路線

（1）“監(jiān)管平臺”采用Microsoft SQL Server 2005或者更高版本數(shù)據(jù)庫，使用Microsoft Visual Studio 2012進(jìn)行開發(fā)，采用三層架構(gòu)模式，保證了系統(tǒng)的可維護(hù)性和可擴(kuò)展性。數(shù)據(jù)庫設(shè)計原則上符合第三范式，且規(guī)范，易于維護(hù)。（2）前臺采用技術(shù)：JQUERY+CSS+HTML+百度地圖API。（3）后臺應(yīng)用技術(shù)：LINQ TO SQL+三層體系架構(gòu)（表示層+業(yè)務(wù)邏輯層+數(shù)據(jù)訪問層）。

3.4 監(jiān)管平臺的應(yīng)用

該平臺是面向防雷安全管理層人員、巡檢（執(zhí)法）人員以及其他監(jiān)管人員等各個環(huán)節(jié)，提供從基礎(chǔ)信息采集，到日常安全管理，實現(xiàn)防患于未然，盡早發(fā)現(xiàn)安全隱患，盡早排查處理，減少事故的發(fā)生，從而達(dá)到降低事故損失的目的。

4 防雷安全監(jiān)管平臺的創(chuàng)新性

4.1 理論創(chuàng)新點

（1）將傳統(tǒng)的紙質(zhì)填寫的方式變更為電子文檔，節(jié)省紙張，降低辦公成本。（2）監(jiān)管場所和執(zhí)法人員隨機(jī)抽取，執(zhí)法公平化，公開化。（3）百度地圖在線展示各個監(jiān)管場所的抽查以及執(zhí)法情況。（4）打破以前抽取重復(fù)抽取和手動復(fù)核的方式，對于執(zhí)法人員的操作更加人性化。（5）領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)監(jiān)管部門可以隨時查詢各執(zhí)法檢查情況和檢查結(jié)果，便于各執(zhí)法部門協(xié)調(diào)執(zhí)法，減少辦公時間。

4.2 技術(shù)創(chuàng)新點

（1）首次將百度地圖引入防雷執(zhí)法安全檢查，各個監(jiān)管場所的展示一目了然。（2）執(zhí)法通知首次采用系統(tǒng)提示、郵件提示、短信提示三種提示方式，便于通知能實時下達(dá)到執(zhí)法人員的手中。（3）系統(tǒng)內(nèi)置報警功能，系統(tǒng)出現(xiàn)重大BUG時將郵件通知負(fù)責(zé)人員以及開發(fā)人員。（4）采用LINQ TO SQL技術(shù)及三層架構(gòu)模式開發(fā)，保證系統(tǒng)的安全性和可操作性。

4.3 應(yīng)用創(chuàng)新點

（1）防雷安全監(jiān)管實時化：平臺集成防雷技術(shù)服務(wù)公司、易燃易爆場所及重點單位的主要信息，要求被監(jiān)管對象實時上傳開展防雷裝置檢測、整改等信息，實時掌握轄區(qū)內(nèi)各單位防雷安全生產(chǎn)情況。（2）執(zhí)法管理自動化：平臺集成防雷安全執(zhí)法人員、執(zhí)法技術(shù)支持專家、防雷技術(shù)服務(wù)公司、易燃易爆場所及重點單位的各種信息，在執(zhí)法監(jiān)管計劃下達(dá)后在平臺隨機(jī)抽取執(zhí)法人員、被執(zhí)法單位、技術(shù)專家，同時將信息通過平臺用手機(jī)短信及郵件形式發(fā)送至被抽取對象，實現(xiàn)全過程自動化、隨機(jī)化。（3）監(jiān)管過程透明化：所有人均可通過網(wǎng)絡(luò)訪問平臺，查詢執(zhí)法人員、執(zhí)法技術(shù)支持專家名單，了解防雷技術(shù)服務(wù)企業(yè)情況，掌握易燃易爆場所及重點單位防雷安全工作現(xiàn)狀，為公眾提供詳細(xì)的防雷安全監(jiān)管信息，實行透明化管理，杜絕雷電安全責(zé)任事故的發(fā)生。（4）監(jiān)管過程信息共享：為了加強(qiáng)對具有氣象主管機(jī)構(gòu)頒發(fā)的防雷裝置檢測資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)的管理，與其他行業(yè)主管機(jī)構(gòu)實行信息共享，共同做好防雷安全工作，平臺并通過二維碼形式對防雷裝置檢測機(jī)構(gòu)及其所出具的檢測報告進(jìn)行信息化管理。檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報告須錄入監(jiān)管平臺，平臺將會對上傳的該份檢測報告自動生成對應(yīng)的二維碼，具有唯一性，檢測機(jī)構(gòu)將生成的二維碼下載并打印在報告的封面上，其他行業(yè)主管機(jī)構(gòu)可通過掃描報告封面的二維碼來查詢檢測機(jī)構(gòu)和檢測項目的具體信息。

5 結(jié)語

該平臺投入使用以來南充市氣象行政執(zhí)法支隊通過平臺隨機(jī)抽取執(zhí)法對象100余家，隨機(jī)抽查率已達(dá)30%，參與執(zhí)法人員200余人次，對南充9個縣（市、區(qū)）的易燃易爆場所實現(xiàn)了全覆蓋，取得了很好的社會效果。通過防雷安全監(jiān)管平臺，可以實時管理南充市易燃易爆場所及重點單位的防雷安全，有利于落實對存在防雷安全隱患的易燃易爆場所及重點單位設(shè)施的跟蹤檢查，確保其及時整改到位，消除防雷安全隱患;有利于對防雷檢測機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動開展情況進(jìn)行全方位監(jiān)督;有利于方便、公開、透明地開展“雙隨機(jī)一公開”及事中事后監(jiān)管職能履行，對全市防雷安全監(jiān)管的到位起著決定性的作用。

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