趙政民

? ? 1949年9月21日，北京，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議開幕

在山西省政協(xié)機(jī)關(guān)上班的時候，確實有許多事情是值得長久記憶的。其中，在那出新聞、出新事、出成果的春花三月，就有一件十分重要、令人難以忘懷的大事，那就是上世紀(jì)90年代陪同省政協(xié)主席和駐晉全國政協(xié)委員一道赴京參加全國兩會這件事。

每年三月在北京召開的全國人大和全國政協(xié)會議，稱作全國兩會，這是全國人民乃至全世界都極為關(guān)注、影響深遠(yuǎn)的重要會議，是政協(xié)委員和人民代表參與國是，為治理國家、發(fā)展經(jīng)濟(jì)而進(jìn)行頂層設(shè)計的極為重要的會議，是為祖國前進(jìn)與發(fā)展定方向、增實力、播春色的非常關(guān)鍵性的會議。令我非常自豪的是，1990、1991、1992連續(xù)三年，駐晉的全國政協(xié)委員參加全國兩會，都是自己陪同前往北京的。能為這么高層次、異常重要的大會服務(wù)，真是機(jī)會千載難逢，事情重大光榮，雖已過去了20多年，可我至今仍然記憶猶新。

在早春領(lǐng)受任務(wù)

陪同駐晉全國政協(xié)委員赴京開會的任務(wù)，我是在早春時節(jié)領(lǐng)受到的，自己事先沒有一點思想準(zhǔn)備。

那時，我調(diào)到山西省政協(xié)機(jī)關(guān)工作才一年多，職務(wù)是文史資料委員會辦公室主任，同時也為機(jī)關(guān)兼寫一些總結(jié)、講話和報告等材料。1990年2月下旬，省政協(xié)六屆三次全體會議剛剛開完，大家正準(zhǔn)備離會之時，李修仁主席派人把我叫到他的住房，說道：“今年由你陪同我省的全國政協(xié)委員到北京去，出席政協(xié)全會。我要給大會提供一篇發(fā)言材料，也由你整理，不要超過三千字。”

陪同委員和出席這么高層次的會議，我連做夢都沒敢想過，如今不僅要求自己上會，而且還要根據(jù)省政協(xié)主席的思考寫一篇大會發(fā)言材料，確實讓我既高興又感到壓力不小，因為離全國大會召開的日子已經(jīng)很近了。那個時候，省政協(xié)大會和全國政協(xié)大會召開的時間，與今天大不相同。過去這兩級會議都在春節(jié)后舉行，省政協(xié)會議須在2月底前開完，全國政協(xié)大會則在3月中旬甚至月底左右舉行，時間間隔很短。那時還規(guī)定，陪同委員赴京的人員每省不能超過二人，即省政協(xié)一名，省委統(tǒng)戰(zhàn)部一名，互有分工，人數(shù)不許突破。工作之繁重，之緊張，可想而知。

李主席可能看出了我的心事，和藹地說：“陪同的事和到京后如何工作，應(yīng)該注意什么，你可以與去年陪同赴京的閻世成同志談?wù)劊私庖幌?。那篇大會發(fā)言，我思考了一下，可以圍繞農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)來寫。前段日子，省民政廳收集了不少資料，其負(fù)責(zé)同志來我辦公室詳細(xì)談了這方面的情況，并有一些很好的建議。你可以到那里去了解，并借用他們的資料，寫篇發(fā)言，爭取在全國大會上呼吁一下?！?/p>

李主席的一番話，開闊了我的思路，卸去了思想包袱。于是，我去找閻世誠同志了解為赴京委員服務(wù)應(yīng)注意的事項，他認(rèn)真作了介紹。事先我還聽說他為李主席寫了一篇題為《采取措施扶持地方中小煤礦》的發(fā)言材料，被作為書面發(fā)言材料，印發(fā)給了與會同志。受此啟發(fā)，我決心把發(fā)言稿寫得真實、精彩，爭取能讓我省政協(xié)主席登上全體大會的發(fā)言席。于是，我立即忙碌起來，到省民政廳了解他們掌握的農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的有關(guān)情況與存在問題，并借到了不少資料，很快列出了寫作提綱，聽取了李主席的意見后，就趕緊寫起來。拿出初稿后，根據(jù)李主席的想法，又作了全面的改寫。那時，各機(jī)關(guān)都沒有電腦，材料全用鋼筆來寫，每改一次，都需要一筆一劃地謄抄?？赡芤驗檫@樣太費力氣，所以當(dāng)文稿再次送給李主席審閱時，他看后覺得滿意，就說：“暫時不要改了，到京后認(rèn)真推敲推敲，再送全國政協(xié)?！?h3>走進(jìn)人民大會堂

轉(zhuǎn)眼已是3月中旬，赴京開會的日子到了。出發(fā)那天，除了已經(jīng)在京的駐晉全國政協(xié)委員外，分散在全省各地的十多位駐晉委員，都興高采烈地匯聚在太原迎澤賓館東樓一層的會見廳里，與前來送行的省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志熱情交談。然后，在大家的簇?fù)砗蜌g笑聲中，委員們登上了開往北京的軟臥車廂。

? ? 1949年出席全國政協(xié)第一屆全體會議的代表舉手通過《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》

在飛馳的列車上，省政協(xié)主席和駐晉委員都各自走出包廂，互相走動，互致問候，互相交流要在會上發(fā)言的內(nèi)容和提案的題目。這場面太熱烈、太感人了，我不由得寫了一篇新聞稿，第二天就用電話傳給機(jī)關(guān)，由他們送到山西日報社，在引人注目的版面上發(fā)表。

經(jīng)一夜飛奔，列車于第二天早晨在鋪滿陽光的北京站停住了。前來接站的各賓館大轎車，都停在下車的不遠(yuǎn)處，按照界別把駐晉委員接走了。我和省委統(tǒng)戰(zhàn)部的郝宗凱同志，作為會議的工作人員，也被安排到了友誼賓館。當(dāng)轎車在該賓館樓房前停穩(wěn)時，我聞到了一股濃郁的花香，原來車窗外那一棵棵丁香樹的花朵，已經(jīng)開得非常絢爛了。

會議的服務(wù)工作開始了。郝宗凱在忙統(tǒng)戰(zhàn)部門方面的事情，似乎每天都要寫一篇簡報。我與他有很大的不同，每天要與出席會議的山西同志聯(lián)系，了解他們的想法和問題，計劃中的發(fā)言與建議。由于政協(xié)委員不像人大代表是以代表團(tuán)的形式參會的，而是按界別分住在許多的賓館里，因而聯(lián)系起來很麻煩，需派車，要跑很遠(yuǎn)的路。而且，可能是為節(jié)省經(jīng)費吧，會議不安排各省政協(xié)的報紙記者參會，我省電視臺和山西日報的記者前來采訪，也要依靠我們聯(lián)系，這就又增加了許多的工作量。

初到北京的那幾天，我除了看望友誼賓館的委員，還坐著會議安排的臥車，到京豐賓館、21世紀(jì)賓館、京西賓館等委員的駐地，分別看望了路正西、姚奠中、包淑和、“小電燈”等委員。當(dāng)李修仁主席把大會發(fā)言稿敲定之后，我又到他居住的遠(yuǎn)望樓賓館取上材料，重新抄寫了一份，然后送到北京西城區(qū)全國政協(xié)機(jī)關(guān)的大會發(fā)言組。那時，該機(jī)關(guān)的辦公地址原來是清朝的順承郡王府，后是張學(xué)良將軍的公館，房舍古樸卻很破舊。在一座平房辦公的發(fā)言組同志非常熱情，一見文章的標(biāo)題，就說：“這個內(nèi)容好！”真沒有想到，不幾天該文就作為書面發(fā)言材料鉛印出來了，又隔一兩天，李修仁主席就接到了在人民大會堂作大會發(fā)言的通知。

人民大會堂，這是一個多么壯麗而神秘、巍峨而神圣的地方?。〔恢卸嗌倌炅?，我就向往著毛澤東、周恩來、朱德、劉少奇等領(lǐng)袖曾經(jīng)工作和接見國內(nèi)外重要賓客的這個地方，幻想著能進(jìn)入這座曾作出過許多極為重要的決策、決定、號令和政策的偉大殿堂。如今，我被意外地安排為大會工作人員，終于能實現(xiàn)自己夢寐以求的愿望了，所以在大會開幕那一天，我就早早進(jìn)人大會堂，利用會前會后的時間，跑遍了東大廳、北大廳和宴會廳，并駐足觀賞了《江山如此多嬌》等巨幅名畫。一個普通人能有如此難得的享受，自己便不由得自豪和激動起來了。

揪動人心的大會發(fā)言

3月22日是大會發(fā)言的日子，發(fā)言者大多是各民主黨派的代表人士及專家學(xué)者，這天都事先被請上了人民大會堂的主席臺。

在兩三位委員發(fā)言之后，大會主持人叫到了李修仁的名字。我看見他不慌不忙地站起，走到發(fā)言席那一排話筒前，朝臺下望了一眼，便高聲說：“我發(fā)言的題目是：一定要重視農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)?！彼f：“在農(nóng)村實行體制改革以來，農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府一級政權(quán)的建設(shè)。在我看來，它還應(yīng)該包括各村黨支部領(lǐng)導(dǎo)的村民委員會（包括村民小組）的建設(shè)。因為這是農(nóng)村基層政權(quán)最直接接觸廣大群眾的基層組織，是黨和政府各項方針政策的落腳點?！线吳l線，下面一根針，村委會的狀況如何，對各項方針政策的貫徹落實，對農(nóng)村社會主義的建設(shè)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的鞏固和發(fā)揮作用關(guān)系極大，因此村民委員會的建設(shè)是農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的一個極為重要的方面，是容易被忽視的一個死角和難點。在治理整頓、深化改革、集中精力進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的今天，只有加強這方面的工作，才能進(jìn)一步促進(jìn)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會穩(wěn)定。”

下面他分兩點來講。一是農(nóng)村基層政權(quán)的現(xiàn)狀和存在問題。他說：“目前，山西省有居民委員會32287個，這是1984年實行政社分開，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府時，以原生產(chǎn)大隊為基礎(chǔ)建立起來的。這一新的基層組織的建立，特別是通過貫徹執(zhí)行全國人大常委會于1987年11月頒布的《村民委員會組織法（試行）》，有力地增強了村民們的民主意識。但是，由于近年來忽視思想政治工作，村民委員會的建設(shè)工作仍然存在不少問題，應(yīng)該予以重視。據(jù)全省108縣（區(qū)）的3023個村委會的調(diào)查，按《村民委員會組織法》規(guī)定的村委會職能，即宣傳貫徹黨的各項方針政策，完成國家下達(dá)的各項任務(wù)，為村民的生產(chǎn)生活提供服務(wù)，管理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)四個方面的標(biāo)準(zhǔn)來衡量：第一類是好的村委會，占總數(shù)的39%;第二類是處于中等狀態(tài)的村委會，占總數(shù)的48%;第三類是軟弱渙散、癱瘓半癱瘓的村委會，占總數(shù)的13%。

“上述調(diào)查表明，就整體而言，全省絕大多數(shù)村委會是好的，但存在的問題不可忽視。這不僅因為落后癱瘓的三類村占的比例大，而且三類村存在的問題也不同程度地存在于一類、二類村中，特別是對村干部的反映強烈。所反映的問題歸納如下：

“1.村里黨的領(lǐng)導(dǎo)不見了。據(jù)陽曲縣典型調(diào)查推算，40%的村黨支部很少開支部大會，造成有黨的組織而無黨組織活動，因而有群眾說，黨的領(lǐng)導(dǎo)不見了。如一些村干部只抓經(jīng)濟(jì)，不抓思想政治工作，導(dǎo)致村民思想混亂，不少村莊封建迷信活動盛行，歪門邪道滋生，如打卦算命、求神拜佛、買賣婚姻、賭博以及迷信色彩的婚喪習(xí)俗再次死灰復(fù)燃等。

“2.集體經(jīng)濟(jì)遭破壞。實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，不少村莊的集體經(jīng)濟(jì)越來越壯大，不僅農(nóng)業(yè)得到發(fā)展，而且工副業(yè)產(chǎn)值達(dá)到千萬元以上。但有些村莊的村干部不在集體經(jīng)濟(jì)上操心，反而為發(fā)工資或籌集應(yīng)籌款而變賣集體的農(nóng)機(jī)具、房產(chǎn)及樹木，致使集體經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重破壞，兩手空空的村干部無力為村民的生活、生產(chǎn)服務(wù)。有的村民把村干部貶為‘三要干部，即要錢、要糧、要命（計劃生育）。甚至有極少數(shù)‘刺頭人物說什么：‘有房有地不靠你，有吃有喝不求你，不批不斗不怕你，有了問題就找你，處理不好就罵你。”

李修仁

? ? 1954年9月15日，北京，懷仁堂。第一屆全國人民代表大會開幕

當(dāng)李主席講到這里時，一直靜悄悄的大會場，傳出了低低的笑聲。他的精彩發(fā)言，吸引了全場聽眾，大家或舉目望著臺上，注視他發(fā)言時的表情;或者低著頭，按照講話的速度，細(xì)讀他鉛印的發(fā)言稿。這個感人、難得的場面，讓我突然想到，要是能拍幾張照片就好了。可那時照相機(jī)很貴，最普通的也要二三百元，而我當(dāng)時的月工資僅有五六十元，根本無力購買，機(jī)關(guān)也沒有公用相機(jī)。怎么辦呢？恰在此時，我突然發(fā)現(xiàn)全國政協(xié)副主席兼文史委主任孫曉村的女秘書，脖子上掛著相機(jī)，在會場邊沿過道的不遠(yuǎn)處走動。她是我去年8月下旬在北戴河全國文史工作會議上見到過的，卻沒說過話，我不可能給她留下什么印象?？墒菫榱私o李主席留一張發(fā)言的照片，我豁出去了，硬著頭皮走到她跟前低聲說：“請?zhí)嫖医o那位正在發(fā)言的同志拍張照片吧，他是我省政協(xié)主席。”她聽了我的話點了點頭，轉(zhuǎn)身向主席臺方向走去。遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，就見她對著李主席舉起了相機(jī)。這時我才想起，沒有告訴她郵寄的地址和我的名字。事后，再也沒有見到她。

李主席還在發(fā)言，說道：“3.拉幫結(jié)伙，鬧宗派，窩斗不止。一些村莊的村支書、村主任受家族、宗派觀念的影響，不團(tuán)結(jié)，結(jié)幫派，爭權(quán)奪利，進(jìn)行窩里斗，使村里的事情搞不成，變成了有名的告狀村。

“4.以權(quán)謀私，干群關(guān)系緊張。一些村干部憑借職權(quán)，有的以承包名義占有獲利大的好地、果園、加工廠，有的直接挪用和貪污公款，有的大吃大喝，揮霍公共資財。所以群眾說：‘我們不希望干部能為我們辦什么好事，只希望他們不再做坑害村民的壞事就行了。

“5.作風(fēng)不民主，不懂得走群眾路線。有些村干部喜歡自己說了算，遇事不同群眾商量，事后不向群眾交代。據(jù)調(diào)查，有70%的村民委員會不向村民報告工作，有的村委會自1984年以來只開過一次村民大會，財務(wù)賬目也不向群眾公布。

“6.短期思想嚴(yán)重，沒有長遠(yuǎn)打算。一些地方村干部像走馬燈一樣，更換頻繁，致使一些村干部思想不穩(wěn)定，沒有長遠(yuǎn)打算，短期行為嚴(yán)重。還有的人思想不健康，趁當(dāng)干部之機(jī)，撈幾把油水，‘干部輪換著當(dāng)，大家都沾光，嚴(yán)重脫離群眾。

“以上問題盡管表現(xiàn)在一部分村干部身上，但影響危害是大的，直接影響著農(nóng)村基層政權(quán)的建設(shè)，因而絕不可等閑視之。”

接著，李修仁主席講到了第二部分：“一定要重視解決農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)中存在的問題?！彼f：“農(nóng)村村民委員會是政治上的自治體，是黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是帶領(lǐng)村民進(jìn)行社會主義建設(shè)的直接領(lǐng)導(dǎo)者和組織者。只有把村民委員會建設(shè)好，黨和國家的各項工作才會有堅實的基礎(chǔ)，黨的各項方針政策才能落到實處，農(nóng)村的改革和安定團(tuán)結(jié)的政治局面才會得到鞏固，農(nóng)村的繁榮和農(nóng)民群眾的富裕幸福才能得到保證。因此，一定要重視農(nóng)村基層政權(quán)的建設(shè)。

“古人云：‘為政之道，用人為先。目前，基層政權(quán)所以存在如此多的問題，關(guān)鍵是有些村干部用人不當(dāng)。原因：有些上級領(lǐng)導(dǎo)干部未能真正深入農(nóng)村，支持那些全心全意為人民服務(wù)，處處起帶頭作用的好黨員、好干部，并通過民主選舉方式，置于村民委員會的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。其次是，對村干部缺乏經(jīng)常的思想教育和必要的檢查監(jiān)督，放任自流的傾向是嚴(yán)重的，甚至一些禍害群眾的村干部不但得不到懲處，還受到一些官僚主義者的青睞和包庇。為了強化農(nóng)村基層政權(quán)，加強村民委員會的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)著重抓好以下幾點：

“第一，要按《村民委員會組織法（試行）》，放手發(fā)動群眾，充分發(fā)揚民主，讓那些群眾擁護(hù)的、德才兼?zhèn)洹⒛軒ьI(lǐng)群眾勤勞致富、遵守紀(jì)律、走共同富裕道路的人進(jìn)村委會的班子。

“第二，要加強村干部的培訓(xùn)和檢查監(jiān)督工作，將60年代農(nóng)村每年冬季抓村干部的輪訓(xùn)學(xué)習(xí)和清賬、清財、清物效果很好的經(jīng)驗和做法恢復(fù)起來。

“第三，要由中央、省、地、縣四級機(jī)關(guān)抽調(diào)大批干部，由領(lǐng)導(dǎo)帶隊，輪流深入農(nóng)村蹲點調(diào)查，認(rèn)真發(fā)現(xiàn)、研究、解決農(nóng)村實行土地承包責(zé)任制之后出現(xiàn)的新問題，涌現(xiàn)的新經(jīng)驗，引導(dǎo)農(nóng)民在新的歷史條件下，自愿地走社會主義共同富裕之路，把農(nóng)村改革引向深化。

“總之，關(guān)系10億農(nóng)民的基層村政權(quán)真正得到了加強，那么農(nóng)民的政治權(quán)利，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的愿望，精神文明享受，就會得到有效保障。農(nóng)民對共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，對走社會主義道路就會激發(fā)出新的更高的熱情，同時也會為城市工業(yè)、商業(yè)和文化事業(yè)，開辟出新的天地。”

他的話講完了，全場響起海嘯一般的掌聲。他提出的問題及時而又尖銳，有普遍意義，因此，全國政協(xié)黨組把這篇發(fā)言材料，專門報送給了黨中央。

為快速發(fā)展大聲呼吁

1991年的全國兩會，也是在春花爛漫的三月中旬之后舉行的，仍是我和郝宗覬同志一道，陪同駐晉全國政協(xié)委員赴京參加會議的。我們在會議上的工作與活動，和上年大致相同，不需細(xì)述。

此前的一段時間里，山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了三角債的嚴(yán)重困擾。我省政協(xié)為此進(jìn)行了多次調(diào)研，召開過多次會議商量對策，提出了建議報告，并有五六位副主席根據(jù)省委、省政府的安排，奔赴外省市催款要債，以解決三角債問題。

在李修仁主席的觀念里，參加全國兩會是一個難得的重要機(jī)會，因有中央高層的許多領(lǐng)導(dǎo)參加，所以是呼吁中央重視山西、幫助解決重大問題和困難的絕佳時機(jī)。正因為這樣，他為促進(jìn)山西煤炭生產(chǎn)的發(fā)展，于1989年3月在全國政協(xié)七屆二次會議上，作了題為《采取措施扶持地方中小煤礦》的書面發(fā)言。1990年又就農(nóng)村基層政權(quán)問題在大會作了呼吁。這年的全國兩會就要召開了，他準(zhǔn)備了一篇解決三角債問題的發(fā)言材料，叫我到京后就去全國政協(xié)機(jī)關(guān)，交給了大會發(fā)言組。

這篇材料仍然是先作為書面發(fā)言材料印發(fā)下來，然后又通知李修仁主席去作大會發(fā)言。發(fā)言這天，他站在那一排麥克風(fēng)前，鋪開題為《采取堅決措施解決三角債問題》的講稿，聲音洪亮地說道：

“當(dāng)前，生產(chǎn)與流通領(lǐng)域出現(xiàn)的以‘三角債為表現(xiàn)形式的債務(wù)鏈，雖經(jīng)多方面的工作，至今仍無大的松動。債務(wù)鏈涉及范圍之廣，相互間拖欠金額之大，是前所未有的，而且前清后欠，越拖越多，已成為困擾工商企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的嚴(yán)重障礙，并逐漸演變?yōu)閲窠?jīng)濟(jì)運行中的一顆毒瘤，已到了非解決不可的時候了。不然它勢必影響到‘八五計劃的實施，影響到國家第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。前不久，山西省政協(xié)企業(yè)家聯(lián)合會，召集企業(yè)界和金融界人士就清理‘三角債問題，舉行了專門會議。大家認(rèn)為‘三角債問題是十分嚴(yán)重的。而形成貨款拖欠甚為嚴(yán)重的原因是多方面的，也是比較復(fù)雜的。它與整個國民經(jīng)濟(jì)中的一些深層次的問題存在有內(nèi)在的聯(lián)系，相互影響，相互制約，因此，必須采取非常有力的措施加以解決。我將企業(yè)家、銀行家們就解決清欠問題的辦法，歸納復(fù)述如下：

“一、從增強企業(yè)信用觀念入手，強化企業(yè)間經(jīng)濟(jì)交往信用的約束。恪守信用是社會主義一切工商企業(yè)的職業(yè)道德，也是一切企業(yè)在經(jīng)濟(jì)交往中必須自覺遵守的行為準(zhǔn)則。但是在當(dāng)前貨款拖欠日趨嚴(yán)重的情況下，部分企業(yè)信用觀念淡薄，存在一種‘拖欠有理，拖欠有利的錯誤思想，靠拖欠過日子，做無本生意。這種觀念必須受到社會輿論的譴責(zé)，并通過法律手段和行政干預(yù)強化信用約束。

“第一，要加強立法，增強法律觀念，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。企業(yè)在交往中所發(fā)生的資金往來，都要簽訂具有法律效力的經(jīng)濟(jì)合同或協(xié)議，對隨意毀約或不按合同履約者，必須按照法律條款進(jìn)行處罰。

“第二，強化行政干預(yù)。對有支付能力而不及時支付或能及時清收而不積極清收貨款的企業(yè)，應(yīng)區(qū)別情況給予必要的行政干預(yù)，將其列入企業(yè)達(dá)標(biāo)升級考核的一項重要內(nèi)容，進(jìn)行嚴(yán)格的考核。對于已被當(dāng)?shù)卣麨椤睾贤?，守信用的企業(yè)，要取消榮譽匾。對于已被有關(guān)部門評為優(yōu)等信用度企業(yè)，要吊銷其信用評估證書。今后在評估企業(yè)信用度時，應(yīng)把支付能力作為重要內(nèi)容加以考核?！?/p>

他似乎稍停了一下，緩了緩氣，朝臺下掃了一眼。只見被發(fā)言內(nèi)容緊緊吸引的人們寂靜無聲，連翻動材料的聲音也沒有。大家只覺得問題新鮮，尖銳潑辣，動人心弦，就都靜靜地傾聽著從那發(fā)言席飛來的聲音。

李修仁又接著講道：“二、正確引導(dǎo)信用，充分發(fā)揮各級銀行對結(jié)算工作的管理監(jiān)督作用。

“第一，強化托收承付結(jié)算方式，嚴(yán)格進(jìn)行結(jié)算監(jiān)督，把好延付、拒付關(guān)?？梢钥紤]建立收款單位開戶銀行的雙向監(jiān)督機(jī)制。一是擴(kuò)大延期付款的滯納金處罰比例，由萬分之三提高到萬分之五，對付款單位開戶銀行不按規(guī)定加收滯納金的，收款單位開戶銀行及時查詢，該補付的必須及時補付，不能借故拖延。二是建立無理拒付的處罰規(guī)定。對購貨單位提出的拒付，開戶銀行要嚴(yán)格審查，無正當(dāng)理由要求拒付的一律不予受理。一經(jīng)受理并簽字發(fā)出的無理拒付理由書，經(jīng)銷貨單位開戶銀行審查，確實被定為無理拒付的，要對購貨單位開戶銀行按拒付金額的萬分之一作出處罰，以維護(hù)結(jié)算監(jiān)督的嚴(yán)肅性。

“第二，對一些經(jīng)常性的、固定的勞務(wù)供應(yīng)款項的結(jié)算，建議繼續(xù)實行同城托收無承付結(jié)算方式，根據(jù)勞務(wù)供應(yīng)合同，銀行主動撥款。為保證正常的款項支付，企業(yè)可根據(jù)收支規(guī)律，經(jīng)常保證3天支付準(zhǔn)備金，以確保生產(chǎn)與經(jīng)營活動的正常運行。

“第三，大力宣傳積極推行票據(jù)承兌貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。對一些不能即期付款的交易，可辦理票據(jù)承兌，票據(jù)不到期，如果企業(yè)急需用款，可向銀行辦理貼現(xiàn)，從而把企業(yè)之間的商業(yè)信用正確引導(dǎo)到銀行信用的軌道上來。

“三、嚴(yán)格控制企業(yè)成品資金、發(fā)出商品和應(yīng)收款項等三項資金不合理占用。我們應(yīng)對超限額多占部分，由主管和銀行聯(lián)合下達(dá)指令性指標(biāo)進(jìn)行壓縮。對其他不合理資金和物資的超儲占用，要通過清倉查庫，把潛力挖掘出來，進(jìn)而搞活資金，提高資金效益，增加購貨款的承付能力。壓縮指標(biāo)完成不好或有潛力而不組織挖潛的企業(yè)要給予必要的信貸制裁，扣收同額貨款。

“四、采取資金與物資雙滾動的辦法，組織產(chǎn)銷之間和批零之間的現(xiàn)貨市場。當(dāng)前在資金嚴(yán)重短缺的形勢下，工業(yè)企業(yè)一方面物資和產(chǎn)品大量超儲積壓，資金死滯，另一方面又因資金不足，購不進(jìn)原材料而影響生產(chǎn)。商業(yè)企業(yè)也因資金緊缺無錢進(jìn)貨，不能較好地發(fā)揮蓄水池的作用，而且商品難以及時下?lián)?，直接?dǎo)致了流通渠道不暢，銷售下降，市場疲軟。利用現(xiàn)貨市場，既可解決工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品積壓，商品庫存下降的矛盾，還可通過銀行中介，注入少量資金，搞活工商企業(yè)，起到盤活資金，啟動市場的作用。

“總之，打破以‘三角債為表現(xiàn)形式的債務(wù)鏈，下力氣解決清欠方面存在的問題，是企業(yè)界、金融界的一致呼聲，也是保證國民經(jīng)濟(jì)正常運行和‘八五計劃順利實施的一件至關(guān)重要、十分緊迫的大事。只要措施得力，確實去抓，這條困擾工商企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的債務(wù)鏈就不難打碎，新的局面就不難出現(xiàn)?！?/p>

李修仁同志針對影響發(fā)展的重要問題所作的發(fā)言結(jié)束了。他所講的問題雖然主要發(fā)生在山西，但也程度不同地存在于其他省市區(qū)，加上這篇發(fā)言觀點新穎，措施有力，語言動人，因而就把全場的人們吸引住了，都沉浸在發(fā)言造成的獨特氛圍里。當(dāng)看見發(fā)言者就要離開時，人們這才突然想起了拍手，于是臺上臺下都爆發(fā)出了熱烈的掌聲。

讓春色鋪滿大地

1992年的全國兩會，是我和省委統(tǒng)戰(zhàn)部的王解峰同志，陪送駐晉政協(xié)委員參加的。委員們?nèi)匀缓瓦^去一樣，分別居住在去年住過的賓館里。我還是每天打電話，或者去各個賓館，了解委員有無困難和問題。言語較少，踏實穩(wěn)重的王解峰，工作十分認(rèn)真，他掌握了許多情況，給統(tǒng)戰(zhàn)部門寫了不少材料。可能正是因為誠實肯干，他后來就被提升為山西社會主義學(xué)院副院長，并在那里退休。出席這次大會的情況，我在會議臨近結(jié)束的時候，寫了一篇短文《早來的春風(fēng)》，收在后來出版的《陽光下的山西》叢書之《山西政協(xié)工作親歷記》分卷里。

全國政協(xié)七屆五次會議，是3月16日開幕至30日結(jié)束的。李修仁主席為這次會議，作了相當(dāng)充分的準(zhǔn)備。他認(rèn)為，全國兩會是發(fā)揚社會豐義民豐，促講民豐政治建設(shè)的重要場所，是匯攏和解決重大而緊迫問題的最佳時機(jī)，會議形成的決策、決議和精神，都像吹遍神州大地的浩蕩東風(fēng)一樣，給祖國的山山水水鋪上了花紅草綠的壯美春色。為此，他準(zhǔn)備了四份提案，即《國家應(yīng)重視山西水源開發(fā)的資金投入》《關(guān)于加速陽涉鐵路建設(shè)的提案》《關(guān)于加強人民政協(xié)輿論工作的建議》和《關(guān)于印制和發(fā)行玄中寺建寺1520周年暨曇鸞大師圓寂1450周年紀(jì)念郵票的提案》。他還給大會準(zhǔn)備了發(fā)言材料。這篇材料的準(zhǔn)備工作，早在1月初就開始了。我當(dāng)年的工作筆記本上，就記著1月8日、17日和22日在省政協(xié)機(jī)關(guān)會議室，李主席與省委組織部副部長畢增福、省財政廳廳長馮鐵健等同志，座談了解大企業(yè)和黨政機(jī)關(guān)干部隊伍龐大、支出很多，需要消腫等問題的詳細(xì)內(nèi)容。這篇題為《要重視行政機(jī)構(gòu)人員的消腫》的文章，也是我陪同政協(xié)委員到京后送交給大會發(fā)言組的。那里的同志對我已不陌生了，他們將稿子迅速瀏覽了一遍，非常滿意地說：“你們又抓住了一個非常新鮮的大問題，爭取能再作一次大會發(fā)言?！?/p>

然而這篇材料作為書面發(fā)言材料印發(fā)下來已有兩三天了，卻沒有接到上大會發(fā)言的通知。我著急地與大會發(fā)言組聯(lián)系，這才知道是有人提出山西大會發(fā)言的次數(shù)有點多了，為了平衡，這次就不作口頭發(fā)言了。但我卻始終認(rèn)為，這篇發(fā)言材料準(zhǔn)備充分，眼光犀利，觀點鮮明，很有分量，具有重要的現(xiàn)實意義和資料價值，特在此予以全文抄錄：

目前，行政機(jī)構(gòu)重疊，黨政機(jī)關(guān)人員臃腫已成為困擾各方面工作一個突出問題。這個問題，不僅助長了官僚作風(fēng)，而且給國家財政造成了極大壓力，因此，必須重視機(jī)構(gòu)人員的消腫，盡快扭轉(zhuǎn)“生之者少，食之者眾”的有害局面。

一、行政事業(yè)機(jī)構(gòu)人員膨脹的現(xiàn)象嚴(yán)重。具體表現(xiàn)：

1.機(jī)構(gòu)越來越大。山西省于1984年對黨政群機(jī)關(guān)進(jìn)行改革后，反而出現(xiàn)了部門不斷增多的怪象。1984年黨政群部門62個，到1990年增加到96個，凈增34個，增長幅度為54.8%;各專（市）處級以上單位414個，到1990年增加到776個，凈增362個，增長幅度為87.4%;各縣（區(qū)）科級以上單位3618個，到1990年增加為6900個，凈增3282個，增長幅度為94.2%。

2.處室不斷增多。1984年省級黨政群機(jī)關(guān)處室645個，到1990年增加為1038個，增長幅度為60.9%。

3.非常設(shè)性機(jī)構(gòu)不斷增多。1984年省級非常設(shè)性機(jī)構(gòu)由86個壓縮為48個，但到1990年又猛增到155個，增幅為222.8%。

4.人員越壓越臃腫。增一個機(jī)構(gòu)，添一層人。山西省財政負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)人員在1980年時為58萬人，到1990年為91萬人，幾乎成了百萬大軍。10年凈增332r人，每年平均增加3.3萬人，年增率為4.6‰人員擁擠，超編嚴(yán)重，山西全省黨政群機(jī)關(guān)系統(tǒng)人員的超編率，從1987年至1990年，分別每年為41.5%、34.6%、39.3%、34.7%。

5.官多兵少的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。國務(wù)院規(guī)定，處級領(lǐng)導(dǎo)干部與一般干事的比例為1：4。而山西省級黨政群機(jī)關(guān)的比例則是1：1，5，專（市）級副科級以上干部與一般干事的比例是1：0.75.縣級機(jī)關(guān)的比例為1：2.21.均超過了規(guī)定。

6.機(jī)構(gòu)人員臃腫，產(chǎn)生了許多弊端：助長了官僚作風(fēng)、衙門習(xí)氣，機(jī)構(gòu)越多，關(guān)系也越多，公文往返多，扯皮現(xiàn)象多，耽誤事情多。因為人浮于事，造成不辦事還礙事。更為嚴(yán)重的是加重了財政負(fù)擔(dān)，影響了經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，山西財政就是如此。1980年至1990年，全省財政總收入，平均每年遞增9.95%，而用于行政事業(yè)費支出，卻平均每年遞增14.9%。全省財政總收入中，用于建設(shè)性支出，由1980年的55.8%，下降為23.5%;用于吃飯部分，則由44.2%，上升為76.5%，大部分被吃了。

行政事業(yè)機(jī)構(gòu)人員臃腫的主要原因。從山西省的情況看，主要是：

1.上邊開口多，出口少。如在“七五”期間，山西增加干部193836人，其中必須包安排大專畢業(yè)生128474人，軍轉(zhuǎn)干部10385人，兩項占新增干部71.4%。而“出口”除了調(diào)動出省和就地離退休、死亡外，再沒有減少冗員的辦法，只得擴(kuò)編、超編了。今后，大專畢業(yè)生、軍轉(zhuǎn)干部的走向問題值得重視和研究。

2.下邊機(jī)構(gòu)增多，來源強調(diào)上下對口。中央有什么，地方也必須有什么，如果這種不成文的規(guī)定不廢除，機(jī)構(gòu)的增加是難免的。

3.非常設(shè)機(jī)構(gòu)的增多，主要是部門林立，各自為政，需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一。因此，各種綜合性、協(xié)調(diào)性的領(lǐng)導(dǎo)組、委員會、辦公室等機(jī)構(gòu)相應(yīng)而生。

4.官多兵少的原因，主要是職務(wù)與待遇掛鉤。一旦升官工資就能上漲，住房標(biāo)準(zhǔn)也能提高，導(dǎo)致了搶職位，爭當(dāng)官。領(lǐng)導(dǎo)不得不考慮上下左右平衡，照顧情緒，緩和矛盾，只好超職數(shù)提拔。

5.還有一個原因是行政經(jīng)費與人員編制不掛鉤，不論超編還是不超編的單位，行政經(jīng)費一律按人頭算，調(diào)動不起人們精簡的積極性。

二、行政事業(yè)機(jī)構(gòu)人員消腫的方法。機(jī)構(gòu)重疊，人員浮腫，解決這一難題的辦法，除了思想重視和嚴(yán)格立法外，關(guān)鍵是給多余人員以出路。山西的經(jīng)驗是：1.對行政事業(yè)單位先行凍結(jié)編制，一律不準(zhǔn)再增加機(jī)構(gòu)和人員。對未經(jīng)編辦批準(zhǔn)的新設(shè)機(jī)構(gòu)和擅自提職的干部，一律不予承認(rèn)，通過嚴(yán)格的清理，壓縮了隨意提起的干部500人。

2.為多余人員找出路，試行政企職能分開。當(dāng)前政府部門的職能兼有很多生產(chǎn)經(jīng)營的職能，分離出來，逐漸地使其中大部分成員，隨社會服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)的不斷發(fā)展和擴(kuò)大，成為社會經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)者和經(jīng)營者。隰縣的經(jīng)驗就是這樣的。

李修仁主席的這篇書面發(fā)言材料，篇幅短小，僅是當(dāng)年歷史的一個碎片，卻是我陪同委員赴京故事的一個骨干情節(jié)，它所記錄和反映的更是改革開放路上，我省乃至全國都曾經(jīng)進(jìn)行過的行政機(jī)構(gòu)與人員消腫這件非凡大事的真實寫照，若無這件大事和改革，我國的發(fā)展與變化就不可能會進(jìn)行得如此快速與巨大。因此，我完整地把它抄錄了下來

此次會議之后，陪同駐晉委員赴京的工作，就交由更年輕的同志去承擔(dān)了。但事隔20多年，我至今仍不能忘懷，隨著觀看每年三月初電視屏幕上播放的駐晉委員赴京的隆重畫面，還印象更深了。我做這項工作的時候，條件是多么簡陋?。∫皇歉母锱c發(fā)展，今天關(guān)于全國兩會的新聞報道，我省怎能會有北京電視演播室、報紙編輯組和提案辦公室呢？如此巨大的變化，都來源于改革，來源于每年三月不斷地增添暖意與活力，這樣才造出了奇跡，把秀美的春色涂遍了九百六十萬平方公里的土地。看到了這樣變化，我真切地感到，陪同委員赴京開會這件事，是有價值、有意義和很光榮的。能在三月為全國兩會盡一份努力，釋放出自己的正能量，就應(yīng)該感到異常的驕傲和自豪。因而每當(dāng)提到此事時，我總是要先說一句：我自豪！