賴河生

(平和縣林業(yè)局崎嶺林業(yè)站，福建 漳州 363714)

天然林又稱自然林，包括自然形成與人工促進天然更新或萌生所形成的森林[1]。天然林是我國森林資源的主體，實施天然林保護工程是黨中央和國務(wù)院確定重點生態(tài)建設(shè)工程。對保護我國生態(tài)環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，實施可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

2016年福建省被列入天保工程區(qū)之外天然林保護工程6個試點省份之一。平和縣崎嶺鄉(xiāng)根據(jù)省、市關(guān)于做好天然林保護工程的相關(guān)精神，從2016年10月至2018年4月開展實施天然商品林保護工作。

1 基本情況

崎嶺鄉(xiāng)位于平和縣西部山區(qū)，年平均氣溫21.3 ℃，無霜期300 d以上，年降雨量1 900 mm，屬南亞熱帶氣候。

崎嶺鄉(xiāng)森林資源豐富，是平和縣重點林區(qū)之一。林地總面積10 351.60 hm2(其中崎嶺鄉(xiāng)8 862.00 hm2，縣屬國有三墩林場1 489.60 hm2)。崎嶺鄉(xiāng)林地面積8 862.00 hm2，林木總蓄積量29.19萬m3，商品林面積6 696.60 hm2，蓄積量15.77萬m3，生態(tài)公益林面積2 165.40 hm2，蓄積量 13.42萬m3。人工商品林面積5 112.73 hm2，蓄積量12.36萬m3，天然商品林面積1 583.87 hm2，總蓄積量3.41萬m3，森林覆蓋率75.46%。

2 實施情況

2.1 實施天然商品林保護工程的對象

在森林分類經(jīng)營中至今未列入公益林管理的天然商品林。天然經(jīng)濟林、毛竹林等原則上暫不納入?yún)^(qū)劃保護范圍。

2.2 實施天然商品林保護工程的基本原則

2.2.1 生態(tài)優(yōu)先原則 以改善全鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，保護生物多樣性為基本前提，按照生態(tài)需求和天然林演替規(guī)律，對天然林資源進行全面保護，提升質(zhì)量。

2.2.2 突出重點原則 重點區(qū)劃以闊葉樹為主且林相較好的天然林或者生態(tài)比較脆弱的天然林，在充分尊重林權(quán)所有者意愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域分布情況確定，重點安排在天然商品林集中分布地段、河流兩岸集雨區(qū)、云平高速、省道公路可視范圍、水土流失區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)域。

2.2.3 適度規(guī)模原則 區(qū)劃時要相對集中連片，便于整體治理、集中管護、集中經(jīng)營。

2.3 實施天然商品林保護工程的具體做法

2.3.1 組織領(lǐng)導(dǎo) 成立以崎嶺鄉(xiāng)鄉(xiāng)長為組長，分管林業(yè)武裝部長為副組長，鄉(xiāng)林業(yè)站長、鄉(xiāng)財政所長和各有關(guān)行政村主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的天然商品林保護領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)工程實施的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)天然商品林保護工程管理辦公室，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)林業(yè)站。具體負責(zé)天然商品林區(qū)劃、界定、管護工作，認真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)政策，切實履行工作職責(zé)。

2.3.2 宣傳發(fā)動 崎嶺鄉(xiāng)政府于2016年10月10日召開由鄉(xiāng)政府全體干部職工、各村黨支部書記、村委會主任參加的崎嶺鄉(xiāng)實施天然商品林保護工程動員大會。會上分管林業(yè)武裝部長傳達上級林業(yè)部門有關(guān)天然商品林保護工程的文件精神，鄉(xiāng)長作實施天然商品林保護工程的動員報告。

2.3.3 天然商品林分布情況調(diào)查 根據(jù)崎嶺鄉(xiāng)2016年林地年度變更及森林資源數(shù)據(jù)更新數(shù)據(jù)庫，篩選出天然商品林數(shù)據(jù)庫，按照區(qū)劃原則，由鄉(xiāng)林業(yè)站技術(shù)人員和護林員深入到各村天然商品林的山頭地塊實地調(diào)查核實區(qū)劃，可實施天然商品林保護面積分解到各村。

2.3.4 簽訂保護協(xié)議 首先，由鄉(xiāng)政府、村委會負責(zé)做好林權(quán)所有者的思想工作，深入各村組召開村組干部會議、村民大會，采取多種有效方式大力宣傳天然商品林保護的相關(guān)政策，宣傳天然商品林保護補助的具體操作辦法。其次，由村組干部及廣大林木所有者現(xiàn)場勘界，明確天然林保護經(jīng)營戶、小班號、地類、主要樹種、四至界線、面積、林權(quán)證號等，將天然商品林面積落實到山頭地塊，開展逐戶登記、準確填寫林權(quán)戶主姓名、林權(quán)證號。由各村委會將天然商品林按林權(quán)落實到戶，以戶為單位，明確各天然商品林的小班、地塊、權(quán)屬、權(quán)利人，并登記造冊，在村委會公示7天。再次，公示無異議后，由鄉(xiāng)政府與林木所有者簽訂《崎嶺鄉(xiāng)天然商品林保護管護及補助協(xié)議》，并填寫好《管護責(zé)任區(qū)小班登記表》。

崎嶺鄉(xiāng)實施天然商品林保護工程，至2018年年底，13個行政村共完成簽訂《崎嶺鄉(xiāng)天然商品林保護管護及補助協(xié)議》35份，完成面積1 423.80 hm2，占崎嶺鄉(xiāng)天然商品林面積的90%。

2.3.5 補助標準與支付方式 天然商品林停伐管護補助標準，按權(quán)屬實行不同的補助標準，2016-2018年集體和個人天然商品林停伐管護補助標準為每667 m2每年15元，補助3年發(fā)給停止天然林商品性采伐的林權(quán)所有者，補助資金憑《崎嶺鄉(xiāng)天然商品林保護管護及補助協(xié)議》撥付。撥付補助資金時，先收集林權(quán)所有者的身份信息、一卡通號、林木權(quán)屬有效證明材料等。然后利用“一卡通”支付體系進行。從2019年起，補助資金每年按照國家和省林業(yè)局規(guī)定的年度標準分配發(fā)放給已列入天然林保護工程的林權(quán)所有者。屬于國有天然林停伐補助資金直接發(fā)放到縣林業(yè)局戶頭。

3 存在問題

3.1 崎嶺鄉(xiāng)現(xiàn)有天然商品林1 583.87 hm2，目前，簽訂協(xié)議的面積只有1 423.80 hm2，占90%，還有10%的天然商品林未簽訂協(xié)議，因為部分林農(nóng)對實施天然商品林保護工程認識不足，存在補償標準偏低等原因。

3.2 崎嶺鄉(xiāng)現(xiàn)有天然商品林一部分屬于次生林和疏林，林分質(zhì)量不高，有待于進一步林分改造。

3.3 崎嶺鄉(xiāng)實施天然商品林保護工程，目前還沒有聘請專職護林員。鄉(xiāng)政府對天然商品林保護工程投入資金不足，沒有資金配套。

4 對策與建議

4.1 提高思想認識

天然商品林是森林生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對維護國土生態(tài)安全，促進生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會建可持續(xù)發(fā)展具有不可替代的重要作用[2]，全面停止天然商品林采伐是國家為恢復(fù)發(fā)展森林資源、提高森林質(zhì)量做出的一項重大戰(zhàn)略決策。

4.2 加大宣傳力度

要加大對天然商品林保護的宣傳力度，天然商品林保護需要廣大林權(quán)所有者的理解和支持，需要社會各方面的共同參與和配合，充分做好停止天然商品林采伐政策的宣傳、充分利用電視、廣播、報刊等媒體宣傳天然林保護，提高群眾保護意識，引導(dǎo)林農(nóng)轉(zhuǎn)變觀念，化解林區(qū)矛盾，杜絕因停止天然商品林采伐而發(fā)生群體事件。

4.3 加快森林培育

嚴格執(zhí)行《國家林業(yè)局關(guān)于切實加強“十三五”期間年森林采伐限額管理的通知》和《福建省人民政府批轉(zhuǎn)省林業(yè)廳關(guān)于加強全省“十三五”期間年森林采伐限額管理意見的通知》規(guī)定，鄉(xiāng)政府全面落實天然商品林停伐措施，嚴禁對天然商品林實施主伐，嚴禁對天然林實施皆伐改造、嚴禁移植天然大樹進城；嚴格控制天然林撫育采伐、低產(chǎn)低效林改造，充分利用自然力，做到能封的封、能補的補、能撫的撫，同時大力發(fā)展林下經(jīng)濟和旅游業(yè)，減輕天然林保護的壓力。

4.4 加強日常檢查

鄉(xiāng)政府在兌現(xiàn)補助資金前對林木所有者和護林員履行管護職責(zé)情況進行檢查驗收。各有關(guān)村委會要注重加強對林木所有者執(zhí)行天然林保護政策情況和護林員集中管護工作的檢查，將檢查情況記錄在案，每年根據(jù)記錄評估林木所有者和護林員履行協(xié)議情況，并作為直補兌現(xiàn)補助資金的依據(jù)。

4.5 嚴格考核獎懲

鄉(xiāng)政府要將天然林保護工程納入對各村委會年度考核績效內(nèi)容，對天然林管護成效進行兌現(xiàn)獎罰，凡是對天然林保護工程有突出貢獻的給予表彰，對天然林保護工程抓得不力，造成重大損失的，要依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。