■ 本刊記者

新春伊始，中共中央、國務(wù)院公開發(fā)布《關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》。這是新世紀(jì)以來，黨中央連續(xù)發(fā)出的第十六個“一號文件”，為我們做好新時代“三農(nóng)工作”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展提供了重要遵循。如何全面理解和貫徹中央一號文件精神，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊，清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長張紅宇，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)等權(quán)威人士為我們作了深入解讀。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦：

集中力量攻堅“三農(nóng)”硬任務(wù)

一、今明兩年必須完成5項硬任務(wù)

今年中央一號文件是決勝全面小康攻堅沖刺階段的一號文件，是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興交匯推進(jìn)時期的一號文件，是改革開放40年新時代農(nóng)村改革再出發(fā)的一號文件。

今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，“三農(nóng)”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務(wù)。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會最大的硬任務(wù)，文件把它擺在突出位置，要加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅力度，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接。第二項硬任務(wù)是抓好糧食生產(chǎn)。要穩(wěn)定扶持糧食生產(chǎn)的政策舉措，確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝，糧食產(chǎn)量保持穩(wěn)定，嚴(yán)守18億畝耕地紅線。第三項，增加農(nóng)民收入。到2020年，農(nóng)民人均收入比2010年翻一番，這是全面建成小康社會的硬指標(biāo)。第四項，改善農(nóng)村人居環(huán)境。抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，重點抓好垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升。第五項，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。文件提出要實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，加強(qiáng)農(nóng)村飲水、道路、用電、住房、物流、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在其他領(lǐng)域也有硬任務(wù)，必須強(qiáng)化時間節(jié)點意識，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化工作舉措，層層壓實責(zé)任，確保這些硬任務(wù)能夠按時按質(zhì)收官交賬。

二、突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向

一號文件提出，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是一個必須長期堅持的重大方針。一號文件提出了“四個優(yōu)先”：在干部配備上優(yōu)先考慮、在要素配置上優(yōu)先滿足、在資金投入上優(yōu)先保障、在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。

要優(yōu)先把優(yōu)秀的干部充實到“三農(nóng)”戰(zhàn)線，優(yōu)先把精銳力量充實到基層一線，優(yōu)先把熟悉“三農(nóng)”工作的干部充實到各地黨政班子，建立健全“三農(nóng)”工作干部隊伍培養(yǎng)、配備、管理、使用機(jī)制。同時，堅持把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，加大公共財政傾斜力度，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度不斷增強(qiáng)、總量不斷增加。優(yōu)先貴在落實，要真正改變“三農(nóng)”工作說起來重要、干起來次要、忙起來不要的現(xiàn)象，強(qiáng)化五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，把“四個優(yōu)先”的要求真正扛在肩上、抓在手上，并且和自己的政績聯(lián)系起來，層層落實責(zé)任，動真格、見實效、能考核。

三、土地制度改革是農(nóng)村改革“重頭戲”

一號文件對新一輪農(nóng)村改革作出部署，處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系仍然是深化農(nóng)村改革的主線，要以土地制度改革為牽引推進(jìn)農(nóng)村改革。他說，要保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，扎實完成承包地確權(quán)登記頒證工作，妥善處理好、化解好遺留問題。這項工作已經(jīng)基本完成，今年要做好收尾工作。同時，研究出臺第二輪土地承包到期以后再延長30年的配套政策，確保政策銜接。農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革是正在繼續(xù)深化的農(nóng)村土地制度三項改革。試點比較成熟的，如農(nóng)村土地征收和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，將會在修改相關(guān)法律基礎(chǔ)上，完善配套制度、全面推開，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。試點不夠成熟的，如宅基地制度改革，要穩(wěn)慎推進(jìn)，拓展改革試點，豐富試點內(nèi)容，探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的有效途徑，盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。要堅持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化，堅持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化，堅持保障農(nóng)民土地權(quán)益、不得以退出承包地和宅基地作為進(jìn)城落戶的條件。

四、重點部署鄉(xiāng)村治理工作

現(xiàn)在一些農(nóng)村婚喪陋習(xí)、老無所養(yǎng)等不良風(fēng)氣有所抬頭，有些地方農(nóng)村黑惡勢力侵蝕農(nóng)民的安全感和幸福感，一些農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散、服務(wù)動員農(nóng)民的能力弱化，村民自治組織作用發(fā)揮得也不夠。對此，一號文件在完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制、加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)、建設(shè)平安鄉(xiāng)村、抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)等方面都作出重點部署。鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它關(guān)系到農(nóng)民的幸福感和安全感，關(guān)系農(nóng)村社會穩(wěn)定，也關(guān)系黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

他還表示，完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機(jī)制是一號文件中一個很重要的政策，同時要因地制宜發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。通過這些措施，發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，帶動提升鄉(xiāng)村治理能力，完善鄉(xiāng)村治理體系。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓?。?/p>

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展推動鄉(xiāng)村全面振興

當(dāng)前，距2020年全面建成小康社會只剩下兩年時間，真正到了決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時刻，農(nóng)業(yè)農(nóng)村還有不少突出短板，距離全面建成小康社會的要求還有相當(dāng)差距，要對標(biāo)對表全面建成小康社會“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，集中力量補短板、強(qiáng)弱項，確保屆時能夠收官交賬。

一、必須堅決完成好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)硬任務(wù)

“實現(xiàn)貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽”，在“三農(nóng)”工作屆時必須完成的硬任務(wù)中是緊急任務(wù)，是最艱巨的任務(wù)，是底線任務(wù)，沒有退路，必須放在重中之重、急中之急的位置上，確保按時收官交賬。必須看到，經(jīng)過多年的扶貧攻堅，剩下的從區(qū)域分布上看大多是深度貧困地區(qū)，從人口構(gòu)成上看大多是老弱病殘以及缺乏技能、自我發(fā)展能力弱的群眾，貧困程度深，減貧成本高，脫貧難度大，是最難啃的硬骨頭。深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅難度最大的地區(qū)，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)配，集中優(yōu)勢兵力，堅決把這塊陣地攻下來。

“實現(xiàn)農(nóng)民人均可支配收入比2010年翻一番”也是必須完成的硬任務(wù)。檢驗農(nóng)村工作成效的一個重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有。近幾年，農(nóng)民增收的態(tài)勢總體是好的。2018年農(nóng)民人均可支配收入首次突破1.4萬元，比2012年增長65.4%，年均實際增長7.65%，快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速1.36個百分點。但受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等多種因素疊加影響，農(nóng)民增收形勢不容樂觀。必須深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分挖掘鄉(xiāng)村價值，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，要發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵農(nóng)民就地就近就業(yè)，千方百計拓展農(nóng)民增收渠道，確保城鄉(xiāng)居民收入差距縮小的態(tài)勢不逆轉(zhuǎn)。

二、必須穩(wěn)住農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基本盤

每逢遇到重大風(fēng)險和挑戰(zhàn)，“三農(nóng)”在整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中壓艙石的作用就充分顯現(xiàn)出來。當(dāng)前，國內(nèi)外形勢錯綜復(fù)雜，中美經(jīng)貿(mào)摩擦還沒有“熄火”，經(jīng)濟(jì)運行中困難挑戰(zhàn)多，風(fēng)險和不確定性大，要切實穩(wěn)住農(nóng)業(yè)農(nóng)村這個基本盤，為應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)增添底氣和回旋余地。

新形勢下，農(nóng)業(yè)主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。必須在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。保障國家糧食安全是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的基本底線。

掌握了糧食安全主動權(quán)，才能掌控經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。必須毫不動搖地抓糧食生產(chǎn)，把產(chǎn)能建設(shè)作為根本，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。要針對糧食生產(chǎn)已經(jīng)出現(xiàn)的苗頭性傾向性問題，做好政策準(zhǔn)備，掌握主動權(quán)，著力穩(wěn)糧食保供給。

當(dāng)下對糧食供求形勢的判斷不能過于樂觀，寧可往緊處打，不能往松里算。應(yīng)對國內(nèi)外紛繁復(fù)雜的形勢變化，必須加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，確保到2020年耕地保有量保持在18.65億畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于15.46億畝，確保建成8億畝、力爭建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，全國農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到10億畝以上。

三、必須完成好鄉(xiāng)村振興起步期各項重點任務(wù)

前不久，習(xí)近平總書記在第八次政治局學(xué)習(xí)會上再次就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)、總方針、總要求和制度保障作了系統(tǒng)闡述，進(jìn)一步對鄉(xiāng)村振興作出了總體部署。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是總目標(biāo)。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是總方針。產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是總要求。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系是制度保障。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是優(yōu)先任務(wù)。從現(xiàn)在到2020年是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的起步期，“三農(nóng)”工作必須緊緊圍繞這個總抓手來謀劃和安排，扎實實施好鄉(xiāng)村振興的各項重點任務(wù)，推動鄉(xiāng)村振興開好局起好步。

改善農(nóng)村人居環(huán)境是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務(wù)之一。2018年初，中央印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，明確了這項工作的時間表、路線圖。要緊盯三年任務(wù)目標(biāo)，堅持問題導(dǎo)向，圍繞生活垃圾污水治理、“廁所革命”、村容村貌整治提升、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用等重點任務(wù)，一年接著一年干、一件事接著一件事抓，把這件好事辦好。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作要與各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，同步發(fā)展，不能做表面文章，不能脫離實際，不能喧賓奪主。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不能光看農(nóng)民口袋里的票子有多少，更要看農(nóng)民的精神風(fēng)貌怎么樣。當(dāng)前鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中存在一些突出問題，不養(yǎng)父母、不管子女、不守婚則、不睦鄰里等有悖家庭倫理和社會公德的現(xiàn)象增多，快速城鎮(zhèn)化工業(yè)化沖擊下，家庭的穩(wěn)定性不斷被削弱。一些地方農(nóng)村紅白喜事大操大辦，攀比之風(fēng)和過度消費盛行。鄉(xiāng)村是否振興，要看鄉(xiāng)風(fēng)好不好。必須堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，讓農(nóng)村社會既充滿活力又和諧有序。當(dāng)前，鄉(xiāng)村社會正在深刻轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)治理機(jī)制、治理方式已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展需要。加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，需要認(rèn)真研究怎么把黨支部的領(lǐng)導(dǎo)作用、自治組織的基礎(chǔ)作用、集體經(jīng)濟(jì)組織和合作組織的紐帶作用、其他社會組織的補充作用充分發(fā)揮出來，讓農(nóng)民得到各種組織的引導(dǎo)、教育、服務(wù)和管理，讓農(nóng)村家戶聯(lián)系緊起來、守望相助興起來、干群關(guān)系親起來。

振搗混凝土要運用振搗棒進(jìn)行振搗，通常二次振搗要在混凝土初凝前完成，對于混凝土泌水在粗骨料、水平鋼筋下部生成的水分和空隙要進(jìn)行排除，這樣混凝土與鋼筋的握裹力才會大大提高。而且在沉落作用下混凝土?xí)霈F(xiàn)裂縫，出現(xiàn)內(nèi)部微裂的情況，提高了混凝土的抗壓強(qiáng)度，所以其抗裂性也有所提高[3]。

四、必須牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向，把“四個優(yōu)先”要求落到實處

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是做好“三農(nóng)”工作必須堅持的重大方針，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。

從本質(zhì)上講，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展就是要推動城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源城鄉(xiāng)均衡配置，加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域短板，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)由形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變，從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)?！八膫€優(yōu)先”中，在資金投入上優(yōu)先保障尤其重要。初步測算，落實《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》的重點任務(wù)，需要投資7萬多億元。要建立財政優(yōu)先保障、金融重點支持、社會積極參與的多元投入格局。財政支出壓力再大，也要按中央要求把“三農(nóng)”作為優(yōu)先保障領(lǐng)域，增加總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能。要堅持農(nóng)村金融改革發(fā)展的正確方向，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，推動農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。要按照調(diào)整土地出讓收益支出結(jié)構(gòu)、提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的要求，把土地增值收益這塊“蛋糕”切出更大一塊來用于支持脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。

總之，必須圍繞強(qiáng)化資金投入和要素的供給，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長張紅宇：

做好“4個優(yōu)先”確?！?個保障”

2019年中央一號文件堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，要抓重點、補短板、強(qiáng)基礎(chǔ)，圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照“擴(kuò)面、提速、集成”的要求深化農(nóng)村改革，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。重點是要真正做到“4個優(yōu)先”：

一是在干部配備上優(yōu)先考慮。衡量一個地方工作的好壞，要看工業(yè)，更要看農(nóng)業(yè)，要看城市，更要看農(nóng)村。要通過建立健全相應(yīng)的指標(biāo)考核體系，推動各級地方黨委、政府把注意力和興奮點轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，更自覺地做好“三農(nóng)”工作。各級各地領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、城市農(nóng)村一起抓，堅持把“三農(nóng)”工作牢牢放在心上、抓在手上、扛在肩上。

三是在財政投入上優(yōu)先保障。近年來，各級財政不斷加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持，帶動鄉(xiāng)村快速發(fā)展，但與農(nóng)民群眾對美好生活的向往相比，還有不足。今后既要推動公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)，又要將財政資金用出效率，改變過去“撒胡椒面”的使用方式，整合存量、優(yōu)化增量。

四是在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等，最關(guān)乎群眾的獲得感，也是我國城鄉(xiāng)差距的最突出表現(xiàn)。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，就必須在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，補齊短板，構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，讓農(nóng)民享受到國家發(fā)展紅利、鄉(xiāng)村振興福利，實現(xiàn)“學(xué)有所教”“病有所醫(yī)”“老有所養(yǎng)”“住有所居”。

2019年中央一號文件提出的各項工作任務(wù)很重。要完成好這些任務(wù)，需要組織、政策、人才等方面的共同保障：

鄉(xiāng)村振興是一篇大文章，只有五級書記把鄉(xiāng)村振興作為“一把手工程”，把責(zé)任扛在肩上、抓在手上，才能避免“三農(nóng)”工作出現(xiàn)“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象，才能真正形成五級書記抓鄉(xiāng)村振興的生動局面，才能把黨管農(nóng)村工作的要求落到實處。

要繼續(xù)深化農(nóng)村改革，在土地制度、經(jīng)營制度、產(chǎn)權(quán)制度，包括國家對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)制度、構(gòu)建和完善方面下功夫。按照《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃(2018－2022年)》的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興需要投入7萬億元。在激活社會資本上，我們要用好用活農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融資風(fēng)險保障金試點政策，撬動更多銀行和社會資本投向鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，人才是根本。要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，這是對各級干部的基本要求。要真正懂農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)作為自己的業(yè)務(wù)，精通它。要有情懷，要把農(nóng)村和農(nóng)民作為自己的感情所系，一方面老百姓要有獲得感、參與感、幸福感、安全感，另一方面，我們各級干部要把農(nóng)民群眾的事當(dāng)成自己的事來做。與此同時，我們還要培養(yǎng)造就一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、會管理的職業(yè)農(nóng)民，讓新型的職業(yè)農(nóng)民，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展過程中發(fā)揮作用。

2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的“三農(nóng)”工作任務(wù)艱巨。只有把方方面面的中央要求落到實處，我們的農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的目標(biāo)才可以實現(xiàn)，才會為新中國成立70周年獻(xiàn)上一份厚禮，為2020年全面建成小康社會夯實一個更加堅實的基礎(chǔ)！

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶：

深化新一輪農(nóng)村改革

改革開放40年來，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會面貌發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。但目前城鄉(xiāng)差距過大仍是我國最大的結(jié)構(gòu)性失衡問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后仍是我國發(fā)展不平衡不充分的突出表現(xiàn)?；仡欉^去40年，順應(yīng)歷史潮流、積極應(yīng)變、主動求變，是農(nóng)村改革的大邏輯。展望未來，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民與時代同行、跟上國家現(xiàn)代化步伐，最為關(guān)鍵的還是要遵循順應(yīng)歷史潮流、積極應(yīng)變、主動求變的農(nóng)村改革大邏輯。

改革首先就要明確主線。新時期農(nóng)村改革的主線依然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。改革開放40年來，農(nóng)村土地制度改革一直在艱難前行，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了重要支撐。面向未來，順應(yīng)土地功能轉(zhuǎn)換、農(nóng)民代際更替、人口城鄉(xiāng)雙向流動等重大結(jié)構(gòu)性變化，秉持既要“用起來”又不能“炒起來”的原則，與時俱進(jìn)地對農(nóng)村土地制度進(jìn)行調(diào)整完善。

土地制度既關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，也關(guān)系到農(nóng)民進(jìn)城、城鎮(zhèn)居民和工商資本下鄉(xiāng)，還關(guān)系到農(nóng)村金融，牽一發(fā)而動全身，是農(nóng)村各方面改革的“牛鼻子”。新時期深化農(nóng)村改革，要講究方法論。既要積極應(yīng)變，根據(jù)農(nóng)村已經(jīng)發(fā)生的重大結(jié)構(gòu)性變化，及時作出制度上的調(diào)整，更要主動求變，提高改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性、前瞻性。

一號文件對推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革作出要求，專門用了一個章節(jié)部署全面深化農(nóng)村改革的相關(guān)政策措施，包括鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、深化農(nóng)村土地制度改革、深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度等。

改革開放從農(nóng)村起步，農(nóng)村改革始終是改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系是新形勢下深化農(nóng)村改革的主線。農(nóng)村土地制度改革要有底線思維，始終堅持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化，堅持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化，堅持保障農(nóng)民土地權(quán)益、不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶條件。

完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度是深化農(nóng)村改革的迫切任務(wù)和重要內(nèi)容。當(dāng)前需要對農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度進(jìn)行探索和完善。同時，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板，不僅要解決投資主體的問題也要重視維護(hù)工作，只有建立建設(shè)、運營、維護(hù)一整套行之有效的機(jī)制，才能讓其真正運轉(zhuǎn)并發(fā)揮出應(yīng)有效益。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)：

穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革

宅基地改革試點到今年有4年了，試點之后總結(jié)經(jīng)驗，通過修法來進(jìn)行推廣，但是現(xiàn)在法還沒有修改，所以在這樣一種情況下，我們提出要深化這個試點。從整個宅基地制度改革，2018年的情況來看，我們要堅持穩(wěn)步謹(jǐn)慎，或者叫慎重推進(jìn)的原則，主要是保護(hù)好農(nóng)民的利益和農(nóng)民權(quán)益。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，農(nóng)村宅基地制度改革涉及農(nóng)民切身利益，必須守好底線，穩(wěn)慎推進(jìn)。要在已有的工作基礎(chǔ)上，重點圍繞宅基地三權(quán)分置，拓展改革試點，豐富試點內(nèi)容，要結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等盤活閑置宅基地和農(nóng)房，以此增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。同時組織開展農(nóng)村宅基地和農(nóng)房調(diào)查，摸清全國宅基地基本情況，力爭2020年基本完成房地一體，宅基地使用權(quán)登記頒證工作。