龍潔 蔣晨煜

【摘要】職住不平衡是超大城市化發(fā)展過程中日趨嚴重的問題，一般的總體城市規(guī)劃并未納入重點考慮的內(nèi)容。這項研究提出了一種密度函數(shù)估計方法，該方法考慮了通勤的距離，測量了就業(yè)與居住地之間的平衡，用于城市規(guī)劃之中。手機信令是大數(shù)據(jù)的典型特征，具有位置準確性，時間的連續(xù)性，群體的無差異性等優(yōu)點。它非常適合測量職住空間之間的關(guān)系，并且還可以進行較短的周期的監(jiān)視。相關(guān)的社會經(jīng)濟調(diào)查數(shù)據(jù)，結(jié)合居住人口，工作場所，土地使用和手機信令的數(shù)據(jù)，用于研究規(guī)劃超大城市的主城區(qū)職住平衡體系，使之更加合理科學。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù);職住平衡

日益嚴重的道路擁堵已成為我國城市化進程中最常見的城市疾病之一。在造成交通擁堵的眾多因素中，城市布局的不合理已成為公眾認可的原因之一，特定的不合理性主要反映在職住的不平衡問題上，長期進行早晚高峰長途奔襲的城市居民，對出行時間經(jīng)濟成本相對低的工作崗位需求不斷增長。客觀了解城市地區(qū)工作生活日益分散的現(xiàn)象以及支撐這種現(xiàn)象的發(fā)展規(guī)律，對于城市規(guī)劃，交通規(guī)劃和城市更新具有非常重要的現(xiàn)實意義。

1、職住平衡的理念

職住平衡的理念源于霍華德的“田園城市”，中心思想是發(fā)展平衡，職住臨近，恩溫又從中提出了“衛(wèi)星城”理論，為了分散中心城市的產(chǎn)業(yè)和人口，郊區(qū)建筑與市區(qū)核心地區(qū)保持著相對獨立的關(guān)系。沙里寧的有機疏散理論強調(diào)必須集中人的工作和日常生活空間，以減少城市中的交通活動，從而減少了更多交通工具的使用。約翰·凱恩（John Kane）通過強調(diào)對城市空間的重建，住房和勞動力市場的結(jié)構(gòu)有關(guān)的宏觀經(jīng)濟因素等對弱勢群體的研究，提出了職住空間錯位理論。在城市規(guī)劃理論的發(fā)展過程中，兩個有影響力的文獻充分地詮釋了職住平衡的理念。1933年發(fā)布的《雅典憲章》首次闡明了現(xiàn)代城市的四大功能，使職住生活成為城市規(guī)劃中無法避免的重要問題，交通運輸系統(tǒng)也成為重要的平臺來完成職住空間聯(lián)系。在長期實踐過程中，過度的隔離功能還會帶來負面的影響，例如距離過長和城市交通中的擁堵。因此，《馬丘比丘憲章》指出了人與人之間的交流與溝通是城市生存的主要基礎(chǔ)，并提出要創(chuàng)造一體化，綜合性的環(huán)境的建議。上述基本觀念的變化反映了職住平衡的認知加深過程[1]。

2、空間大數(shù)據(jù)支持超大城市職住平衡測算方法

為了改進傳統(tǒng)的工作量計算方法，本研究提出了一種以通勤距離為自變量，居住密度為因變量來估計密度函數(shù)的方法。用于估計密度的功能以及來自工作站的交通數(shù)據(jù)控制功能的參數(shù)，用居住區(qū)的居住密度與實際人口密度進行比較，并且這兩個指標之間的差異用于描述職住分離的情況。在中心城市的通勤范圍內(nèi)，人口普查和經(jīng)濟普查是主要數(shù)據(jù)，手機信令用作輔助數(shù)據(jù)，而指數(shù)函數(shù)是密度估計函數(shù)，以上方法已經(jīng)過實驗測試。研究結(jié)果如下：（1）城市空間特征反映在職住分離的估計密度中，對應(yīng)于一般經(jīng)驗和認知，對應(yīng)于城市交通的高峰方向，鐵路運輸過程中的客運量主要對應(yīng)于人們對城市交通量的感知。（2）因函數(shù)是連續(xù)的，沒有極限隔離。只要主要數(shù)據(jù)是有序的，原則上就可以解決單位尺度的問題。（3）與傳統(tǒng)方法相比，該方法的準確性大大提高。（4）從密度角度理解職住關(guān)系是非常便捷高效的。密度估計方法適用于中心城市的全局估計。同時，可以觀察局部特征。估計功能的參數(shù)必須使用流量調(diào)查數(shù)據(jù)進行相關(guān)驗證，常住人口的統(tǒng)計單位應(yīng)盡可能小。

3、規(guī)劃應(yīng)對

3.1 加強交通規(guī)劃與城市規(guī)劃的結(jié)合

我國大多數(shù)城市的城市交通規(guī)劃仍然是一項特殊的規(guī)劃，并遵循于城市規(guī)劃體系。在加強反饋和協(xié)調(diào)運輸與土地利用之間的關(guān)系以及加強運輸對空間規(guī)劃的方向上還有許多工作要做。城際交通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和功能組織是整個城市規(guī)劃系統(tǒng)中最重要的要素之一。在一般的市場經(jīng)濟條件下，政府可以通過行政手段和市場干預(yù)來減少對城市發(fā)展的控制。一方面，交通擁堵已經(jīng)成為限制城市健康發(fā)展的最常見的城市疾病之一，這也是造成空氣污染的重要因素之一。另一方面，運輸基礎(chǔ)設(shè)施是一種公共資源，有效的實施和管理，制定合理的規(guī)劃，是在規(guī)劃的預(yù)期方向上促進城市發(fā)展并防止其失敗的有力因素。因此，有必要進一步加強交通基礎(chǔ)設(shè)施在城市規(guī)劃系統(tǒng)中的地位和作用[2]，從而更好地解決職住不平衡的問題。

3.2 構(gòu)筑以“日常生活單元”為基礎(chǔ)的城市空間結(jié)構(gòu)體系

總的來說，我們可以說城市空間結(jié)構(gòu)是多元化的。有了這樣的結(jié)構(gòu)體系，市中心和周邊地區(qū)之間的連接仍然具有很強的向心作用，相應(yīng)的公共交通需求也具有很強的潮汐特征。在大城市中，出行時間的過長將增加車輛位置的復(fù)雜性，這將降低城市空間的利用效率。因此，在“日常生活單元”的基礎(chǔ)上構(gòu)建城市空間結(jié)構(gòu)，將有助于合理組織城市空間結(jié)構(gòu)、形成合理的職住平衡單元、重構(gòu)城市公共服務(wù)規(guī)劃體系，減少長時間的交通，并提高了地區(qū)城市的出行效率。

3.3 加強交通需求引導(dǎo)

根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，中國有147個城市人口超過100萬。大多數(shù)城市道路網(wǎng)絡(luò)的空間形狀和框架已經(jīng)形成，在城市交通系統(tǒng)中，對監(jiān)控的需求盛行，并逐漸進入建設(shè)與管理相結(jié)合的階段，應(yīng)該執(zhí)行交通引導(dǎo)的策略。在一些城市，采取了兩個限制措施來減少交通擁堵。但是，從長遠來看，統(tǒng)一的行政控制不能滿足城市復(fù)雜多樣的出行需求，稀缺的交通資源也無法得到最佳配置，仍應(yīng)從職住平衡的層面綜合統(tǒng)籌考慮交通設(shè)施及城市功能布局的協(xié)調(diào)。

結(jié)語：

研究結(jié)果將用于支持空間規(guī)劃中的編制信息化，監(jiān)督和評估土地使用規(guī)劃的實施，并將其應(yīng)用于整個超大型城市規(guī)劃系統(tǒng)中。提議將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于空間使用規(guī)劃和管理，以鼓勵行業(yè)變得更加科學和標準化，對其他城市空間規(guī)劃管理信息化建設(shè)產(chǎn)生示范作用。[3]。

參考文獻：

[1]畢瑜菲，郭亮，賀慧.職住平衡理念的實施難點與優(yōu)化策略研究[J].城市發(fā)展研究，2019，26（03）：1-8+40.

[2]潘蘭平，宋小冬，鈕心毅.大數(shù)據(jù)支持下的超大城市職住平衡研究[J].上海國土資源，2018，39（03）：83-86.

[3]周樂.對城市交通規(guī)劃中職住平衡理念的再思考[J].城市交通，2018，16（03）：70-75.