陳晨，楊春柳，江璟瑜，張念慈

(1.黑龍江省森林與環(huán)境科學研究院，黑龍江 齊齊哈爾 161005；2.黑龍江省森林工程與環(huán)境研究所，黑龍江 哈爾濱 150040；3.黑龍江省森林保護研究所，黑龍江 哈爾濱 150040)

1 濕地保護管理的現(xiàn)狀

1.1 加強管理機構(gòu)建設

自黑龍江省委、省政府下發(fā)《關于加強濕地保護的決定》以來，各級政府迅速建立濕地類型自然保護區(qū)，在國家級和大部分省級自然保護區(qū)建立專門管理機構(gòu)近30個，配備管理人員1 000余人，有力推進了全省濕地保護工作。雙鴨山市和佳木斯市等濕地分布重點市，成立了濕地管理局。2014年，國家林業(yè)局、財政部下發(fā)了《關于切實做好退耕還濕和濕地生態(tài)效益補償試點等工作的通知》文件，財政部、國家林業(yè)局決定在內(nèi)蒙古吉林黑龍江3個省13個濕地國家級自然保護區(qū)開展退耕還濕試點，實施主體為承擔試點任務的縣級人民政府或濕地管理機構(gòu)負責具體實施。

1.2 推進濕地流域保護

黑龍江省依據(jù)《全國濕地保護工程規(guī)劃》和《全國野生動植物保護及自然保護區(qū)建設工程規(guī)劃》的要求，結(jié)合濕地資源分布的具體位置和特點，建立濕地自然保護區(qū)，在烏蘇里江、嫩江、松花江等重要江河源頭和沿岸濕地集中分布區(qū)劃建自然保護區(qū)。在松嫩平原烏裕爾河流域，以扎龍自然保護區(qū)為中心，沿烏裕爾河建立了北安濕地、依安烏雙、富裕烏裕爾河濕地自然保護區(qū)。

1.3 開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復

黑龍江省響應國家開展?jié)竦乇Ｗo工程的號召，積極開展?jié)竦匦迯秃屯烁€濕等擴大濕地面積，從而保護濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性。2009年以來，黑龍江省已累計退耕還濕3.33萬hm2，50多處的濕地公園和濕地自然保護區(qū)參與了退耕還濕工作。尤其是自2014年退耕還濕以來，各地積極參與退耕還濕工作，在中央財政濕地補貼項目框架下退耕還濕面積達1.9萬hm2。

通過退耕還濕，使得保護區(qū)內(nèi)的部分耕地停止耕作，恢復為濕地，切實減少了保護區(qū)內(nèi)的人為干擾，減少了人為的活動對自然環(huán)境的威脅，有效地改善了保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境，對于維護濕地生態(tài)多樣性具有重要意義。

2 濕地保護與管理存在問題

長期以來人們對濕地資源的不合理的開發(fā)利用，忽視了濕地保護與管理工作的加強，各部門往往只顧追求眼前的經(jīng)濟利益，忽視了長遠的生態(tài)和環(huán)境效益，造成很多濕地資源的破壞和不同程度的浪費。在退耕還濕中還出現(xiàn)部分退耕地管理不到位，放牧等人為干擾的活動情況存在，有些保護區(qū)濕地保護資金仍然缺失，濕地保護的基礎設施設備還有些落后，有待進一步更新。

3 濕地保護管理建議

退耕還濕使得自然濕地集中連片，從而有效地擴大了濕地的面積，提高了濕地公園和濕地保護區(qū)的濕地質(zhì)量，濕地的整體效益得到了更好的發(fā)揮。將濕地國家級自然保護區(qū)及周邊，不是基本農(nóng)田，不在第二輪土地承包范圍之內(nèi)的耕地納入退耕還濕范圍，中央財政每667 m2一次性給予1 000元的補助。

加快建設自然保護區(qū)和濕地公園。黑龍江省的黑河市和齊齊哈爾市有較大面積的濕地，比較適合發(fā)展生態(tài)旅游，比如建立濕地公園等景區(qū)。另外，加快推進綏化市、大慶市的濕地自然保護區(qū)建設，通過建立濕地生態(tài)廊道，從而保障濕地生態(tài)用水。

加快基礎設施建設，成立專項投資渠道。由于資金不足，保護經(jīng)費少，缺乏必要的設備設施，影響了保護區(qū)保護管理工作的開展，限制了保護區(qū)保護科研檢測管理等各項功能的發(fā)揮。

加強宣傳教育。通過各種媒體、廣播、電視、印發(fā)宣傳刊物，以及設立宣傳板，揭示板等方式，進一步開展有關濕地的生態(tài)作用、濕地效益以及保護濕地的重要性的宣傳教育活動，從而提高人們保護濕地的意識，增強保護濕地的自覺性。

建立健全濕地資源監(jiān)測體系。為防止生態(tài)環(huán)境進一步惡化，加強保護濕地的生態(tài)功效，有必要開展好濕地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，進一步開展?jié)竦乜茖W研究，建立健全濕地資源監(jiān)測體系。

建議國家財政和地方財政投入適當?shù)馁Y金支持，完善保護區(qū)的設備設施建設，保護區(qū)逐漸加大濕地管護和科研監(jiān)測的力度。同時增強科研力量，引進高層次的專業(yè)技術人才。