西北地區(qū)林業(yè)生態(tài)恢復(fù)策略分析
——以陜西區(qū)域?yàn)槔?/h1>
2019-03-24 18:12任宏濤
防護(hù)林科技 2019年9期
任宏濤
(陜西省珍稀野生動(dòng)物搶救飼養(yǎng)研究中心，陜西 西安 710402)
近年來，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，自然資源消耗加快，空氣污染加重等問題日益嚴(yán)峻，生態(tài)恢復(fù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展成為當(dāng)前亟待解決的首要問題。
陜西是全國(guó)林業(yè)建設(shè)重點(diǎn)省份，經(jīng)過多年建設(shè)與保護(hù)，人進(jìn)沙退，在毛烏素沙漠南緣，綠色向北推進(jìn)了400多km。目前，全省林地面積1233.3 萬hm2，占土地總面積的61%以上。森林面積886.7萬hm2、森林覆蓋率43.06%，活立木蓄積量5.1億m3。擁有自然保護(hù)區(qū)52個(gè)，總面積110.3萬hm2，占全省國(guó)土面積5.3%。國(guó)家濕地公園(試點(diǎn))43處、森林公園91處。雖然在林業(yè)生態(tài)恢復(fù)工作取得一定成效，也創(chuàng)造出了一些工作經(jīng)驗(yàn)，但與為人們營(yíng)造良好生存環(huán)境方面還有很大的空間。
1 林業(yè)生態(tài)恢復(fù)正當(dāng)時(shí)
1.1 生態(tài)恢復(fù)大勢(shì)所趨，人心所向
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻總結(jié)人類文明發(fā)展規(guī)律、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和自然發(fā)展規(guī)律，將生態(tài)文明建設(shè)納入新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”的總體布局，先后提出“建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，確立了“綠色發(fā)展”的新理念[1]。十九大報(bào)告中明確指出，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”。當(dāng)前，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的長(zhǎng)足發(fā)展，中央適時(shí)提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其本質(zhì)就是對(duì)以資源消耗為代價(jià)的粗放型發(fā)展方式的反思和摒棄，就是對(duì)堅(jiān)持人與自認(rèn)和諧共生執(zhí)政理念的具體措施，就是對(duì)堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、文明發(fā)展道路的具體部署史無前例。
1.2 綠色發(fā)展理念已深入人心，深入民心
綠色發(fā)展關(guān)乎人類前途命運(yùn)?？v觀人類文明發(fā)展史，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。黨的十八大提出建設(shè)“美麗中國(guó)”愿景，強(qiáng)調(diào)把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。中國(guó)民眾環(huán)保意識(shí)日漸覺醒，綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先、低碳生活的理念日益扎根人心，“建設(shè)美麗中國(guó)已經(jīng)成為中國(guó)人民心向往之的奮斗目標(biāo)”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善生態(tài)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，當(dāng)?shù)厝罕姷乃枷胗^念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，“在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)”的理念深入人心，廣大群眾由原來的“要我保護(hù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙Ｗo(hù)”，自覺參與生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作的熱情和積極性高漲，為持續(xù)深入推進(jìn)綠色發(fā)展奠定了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。
1.3 綠色發(fā)展實(shí)踐已取得實(shí)效、形成示范
多年來，綠色發(fā)展實(shí)效逐漸顯現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)了“整體遏制、局部好轉(zhuǎn)”的轉(zhuǎn)變，森林覆蓋率和草原植被蓋度實(shí)現(xiàn)“雙提高”，荒漠化和沙漠化面積實(shí)現(xiàn)“雙減少”，國(guó)土綠化持續(xù)推進(jìn)，綠色成為全國(guó)主色調(diào)。陜西三北防護(hù)林工程建設(shè)，使綠色版圖向北推進(jìn)了400 km。陜西延安地處黃土高原腹地，曾是黃河中上游地區(qū)水土流失最為嚴(yán)重、生態(tài)最為脆弱的地區(qū)之一，經(jīng)過近20 a的奮斗，山川大地逐步實(shí)現(xiàn)了由黃變綠的歷史性變革,走出一條綠色發(fā)展的成功道路。
2 林業(yè)生態(tài)恢復(fù)任重道遠(yuǎn)
《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》中明確指出，生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的根基，生態(tài)環(huán)境變化直接影響文明興衰演替。在我國(guó)歷史上一些地區(qū)也有過慘痛教訓(xùn)，河西走廊、黃土高原都曾經(jīng)水豐草茂，由于毀林開荒、亂砍濫伐，致使生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞，加劇了經(jīng)濟(jì)衰落。經(jīng)過新中國(guó)三北防護(hù)林建設(shè)投入，特別是改革開放以來和西部大開發(fā)的縱深推進(jìn)，這些地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境得到了很大程度的修復(fù)和恢復(fù)，但仍然存在一些亟待解決的問題。
2.1 短期利益驅(qū)動(dòng)促使對(duì)林業(yè)生態(tài)恢復(fù)的重要性認(rèn)識(shí)不足
筆者從有關(guān)部門了解到，某些經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策部門還沒有充分認(rèn)識(shí)到林業(yè)生態(tài)恢復(fù)在生態(tài)建設(shè)中的重要作用，沒有按照生態(tài)規(guī)律配套制定和實(shí)施林業(yè)生態(tài)恢復(fù)的相應(yīng)措施。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策時(shí)，忽視經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)全省生態(tài)產(chǎn)生的影響，未能結(jié)合環(huán)境區(qū)域性和林業(yè)資源的價(jià)值，因地制宜、整體規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排，缺乏前瞻性，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)生嚴(yán)重破壞。據(jù)了解，前不久實(shí)施的一些工程項(xiàng)目，為了片面追求經(jīng)濟(jì)效益而忽略其社會(huì)生態(tài)效益，違背了林業(yè)生態(tài)規(guī)律，對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了不利影響。在退耕還林中，個(gè)別農(nóng)民在思想上沒有認(rèn)識(shí)到退耕還林對(duì)恢復(fù)生態(tài)重要性的真正意義，把退耕還林作為獲利手段，只注重還林的面積，虛報(bào)、謊報(bào)種植面積，只關(guān)注獲得國(guó)家補(bǔ)助資金，根本不注重林草的成活率，也缺乏管護(hù)已有林草的意識(shí)。
2.2 產(chǎn)學(xué)研用的鏈條傳動(dòng)不足促使林業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用效能不足
在開展林業(yè)生態(tài)恢復(fù)工作的過程中，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)能夠起到關(guān)鍵作用，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)效益的提升。在陜西省的林業(yè)生態(tài)恢復(fù)過程中，對(duì)于先進(jìn)的林業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用效能程度不夠高，運(yùn)用的范圍不夠廣，許多行之有效的林業(yè)科學(xué)技術(shù)不能有效應(yīng)用到林業(yè)生產(chǎn)中，限制了林業(yè)生態(tài)恢復(fù)活動(dòng)的開展。近年來，陜西林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)能力建設(shè)不斷完善，但還有相當(dāng)一部分地方推廣機(jī)構(gòu)條件簡(jiǎn)陋，手段落后，加之基層林業(yè)工作者業(yè)務(wù)水平不高，以至于先進(jìn)林業(yè)技術(shù)很難應(yīng)用于實(shí)際工作中。
2.3 當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低致使資金投入捉襟見肘
林業(yè)生態(tài)恢復(fù)途徑莫過于自然恢復(fù)和人工恢復(fù)。人工恢復(fù)作為短期快速且效果明顯的一種方法，勢(shì)必需要大量的資金投入。越是生產(chǎn)生活條件艱苦的地區(qū)資金需求量更大，而現(xiàn)實(shí)就是越是這樣的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力越弱，“吃飯財(cái)政”讓當(dāng)?shù)攸h委政府沒有更多的“閑錢”投入到人工恢復(fù)項(xiàng)目中。自然恢復(fù)作為長(zhǎng)期且省力的恢復(fù)方法，主要靠封山育林、退耕還林以及森林生態(tài)補(bǔ)償，而目前受資金量的限制森林生態(tài)補(bǔ)償規(guī)劃范圍不能滿足目前實(shí)際需求。例如陜西，2018年國(guó)家下達(dá)全省天然林資源保護(hù)工程二期中央預(yù)算內(nèi)投資15 240萬元，退耕還林工程建設(shè)33 080萬元。從總體來說資金量十分巨大，但資金下?lián)艿礁魇锌h用于實(shí)施天然林保護(hù)和退耕還林建設(shè)的實(shí)際面積卻顯得十分有限。陜西全省269.1萬hm2省級(jí)集體公益林，2018年省財(cái)政只補(bǔ)償了42萬hm2，2019年新增補(bǔ)償面積40萬hm2，合計(jì)82萬hm2，占30.5%，剩余187.1萬hm2省級(jí)集體公益林未納入補(bǔ)償范圍。
3 林業(yè)生態(tài)恢復(fù)的對(duì)策建議
陜西省在進(jìn)行林業(yè)生態(tài)恢復(fù)建設(shè)時(shí)，要切實(shí)提高全省林業(yè)工作者對(duì)林業(yè)生態(tài)恢復(fù)工作重要性的認(rèn)識(shí)，以林業(yè)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，擴(kuò)大林業(yè)科技在林業(yè)生態(tài)恢復(fù)中的應(yīng)用，不斷提高應(yīng)用效能，充分發(fā)揮出科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，最大化地實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益[2]。對(duì)于林業(yè)生態(tài)修復(fù)發(fā)展，要結(jié)合陜西省林業(yè)資源特點(diǎn)，采取有針對(duì)性的恢復(fù)工作，確保林業(yè)生態(tài)保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展。
3.1 加強(qiáng)對(duì)林業(yè)生態(tài)恢復(fù)重要性的認(rèn)識(shí)
林業(yè)部門要時(shí)刻保持生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，以習(xí)近平總書記的“兩山論”為指導(dǎo)，踐行“綠色發(fā)展”的新理念，進(jìn)一步提高對(duì)生態(tài)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，落實(shí)好林業(yè)生態(tài)恢復(fù)工作，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)。
3.2 提高林業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用效能
在林業(yè)生態(tài)恢復(fù)過程中，要廣泛應(yīng)用現(xiàn)代的林業(yè)科學(xué)技術(shù)，提高對(duì)先進(jìn)林業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用效能，用林業(yè)科技助推林業(yè)生態(tài)的恢復(fù)，加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)的步伐[3]。林業(yè)科學(xué)技術(shù)運(yùn)用于林業(yè)生態(tài)恢復(fù)周期較長(zhǎng)，政府應(yīng)該增強(qiáng)對(duì)林業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。陜西有許多林業(yè)院校，擁有豐富的林業(yè)技術(shù)成果，林業(yè)部門要加強(qiáng)同林業(yè)院校合作，加快林業(yè)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和成果應(yīng)用。林業(yè)科學(xué)技術(shù)在林業(yè)生態(tài)恢復(fù)中的應(yīng)用離不開具有專業(yè)知識(shí)和技能的林業(yè)工作人員，通過交流學(xué)習(xí)、開辦培訓(xùn)班以及鼓勵(lì)林業(yè)工作人員參加繼續(xù)教育等方式提高林業(yè)工作人員的專業(yè)技能，為林業(yè)科技應(yīng)用于林業(yè)生態(tài)恢復(fù)積累人力資源。
3.3 加大對(duì)林業(yè)生態(tài)恢復(fù)的資金投入
林業(yè)生態(tài)僅依靠自然恢復(fù)往往需要時(shí)間長(zhǎng)、效果差、速度慢。筆者認(rèn)為，快速恢復(fù)林業(yè)生態(tài)功能主要途徑是采取人工恢復(fù)形式。林業(yè)部門要擴(kuò)大對(duì)林業(yè)生態(tài)恢復(fù)的資金投入比例，按照陜西省委、省政府確定的“關(guān)中大地園林化、陜北高原大綠化、陜南山地森林化”三化生態(tài)戰(zhàn)略，積極推進(jìn)天然林資源保護(hù)、重點(diǎn)防護(hù)林、京津風(fēng)沙源等營(yíng)造林建設(shè)任務(wù)，以及在鞏固新一輪退耕還林的基礎(chǔ)上，繼續(xù)爭(zhēng)取增加退耕還林建設(shè)資金。另外加大對(duì)秦嶺、渭北旱塬、廢棄礦山等重要區(qū)域的生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金投入。省財(cái)政要適當(dāng)提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金比例，使財(cái)政補(bǔ)償面積提高到應(yīng)補(bǔ)償面積的80%以上。推進(jìn)省級(jí)重要濕地認(rèn)定、濕地保護(hù)生態(tài)紅線劃定和濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作，進(jìn)一步加大濕地保護(hù)的資金投入，加強(qiáng)濕地保護(hù)與修復(fù)工程建設(shè)。
3.4 分類實(shí)施林業(yè)生態(tài)恢復(fù)工程
3.4.1 對(duì)老殘林進(jìn)行更新 繼續(xù)推動(dòng)公益林，特別是國(guó)有林場(chǎng)范圍內(nèi)老殘林更新改造，進(jìn)一步對(duì)老殘林及時(shí)進(jìn)行造林更新，加強(qiáng)森林撫育，提高森林的生態(tài)服務(wù)功能。
3.4.2 開展大面積復(fù)綠 在秦嶺生態(tài)破壞區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)功能退化區(qū)等，根據(jù)實(shí)際情況提出人工恢復(fù)方案，并分類實(shí)施修復(fù)，盡快實(shí)現(xiàn)秦嶺等地的復(fù)綠。采取人工造林恢復(fù)森林植被，在鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)進(jìn)行更新改造、補(bǔ)植補(bǔ)造美化環(huán)境。
3.4.3 實(shí)施濕地保護(hù)與恢復(fù) 陜西省地處西北內(nèi)陸，干旱缺水，濕地資源尤為珍貴。目前已批建38處國(guó)家濕地公園、9處濕地類型自然保護(hù)區(qū)已初具規(guī)模，保護(hù)能力在不斷加強(qiáng)，工作重點(diǎn)仍是濕地公園、濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)，要逐步完善濕地保護(hù)管理體系，提高保護(hù)能力和水平，強(qiáng)化濕地利用監(jiān)管，持續(xù)提高專業(yè)人員的科技水平，加強(qiáng)濕地保護(hù)科技支撐。
3.4.4 持續(xù)深入開展綠盾專項(xiàng)行動(dòng) 進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火、森林資源保護(hù)，以維護(hù)森林生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、非法占用林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物等違法犯罪行為，遏制林業(yè)有害生物擴(kuò)散蔓延。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)是以林業(yè)生態(tài)恢復(fù)為基礎(chǔ)，林業(yè)生態(tài)恢復(fù)必須協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益、調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高林業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用效能、加大林業(yè)生態(tài)恢復(fù)的資金投入、配套實(shí)施綜合性林業(yè)生態(tài)恢復(fù)工程，持續(xù)推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)陜西不同區(qū)域由黃到綠、由淺綠到深綠的轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大綠色版圖，滿足人民群眾對(duì)綠色生態(tài)環(huán)境的需求。
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任宏濤
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黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻總結(jié)人類文明發(fā)展規(guī)律、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和自然發(fā)展規(guī)律，將生態(tài)文明建設(shè)納入新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”的總體布局，先后提出“建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，確立了“綠色發(fā)展”的新理念[1]。十九大報(bào)告中明確指出，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”。當(dāng)前，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的長(zhǎng)足發(fā)展，中央適時(shí)提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其本質(zhì)就是對(duì)以資源消耗為代價(jià)的粗放型發(fā)展方式的反思和摒棄，就是對(duì)堅(jiān)持人與自認(rèn)和諧共生執(zhí)政理念的具體措施，就是對(duì)堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、文明發(fā)展道路的具體部署史無前例。
1.2 綠色發(fā)展理念已深入人心，深入民心
綠色發(fā)展關(guān)乎人類前途命運(yùn)?？v觀人類文明發(fā)展史，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。黨的十八大提出建設(shè)“美麗中國(guó)”愿景，強(qiáng)調(diào)把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。中國(guó)民眾環(huán)保意識(shí)日漸覺醒，綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先、低碳生活的理念日益扎根人心，“建設(shè)美麗中國(guó)已經(jīng)成為中國(guó)人民心向往之的奮斗目標(biāo)”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善生態(tài)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，當(dāng)?shù)厝罕姷乃枷胗^念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，“在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)”的理念深入人心，廣大群眾由原來的“要我保護(hù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙Ｗo(hù)”，自覺參與生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作的熱情和積極性高漲，為持續(xù)深入推進(jìn)綠色發(fā)展奠定了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。
1.3 綠色發(fā)展實(shí)踐已取得實(shí)效、形成示范
多年來，綠色發(fā)展實(shí)效逐漸顯現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)了“整體遏制、局部好轉(zhuǎn)”的轉(zhuǎn)變，森林覆蓋率和草原植被蓋度實(shí)現(xiàn)“雙提高”，荒漠化和沙漠化面積實(shí)現(xiàn)“雙減少”，國(guó)土綠化持續(xù)推進(jìn)，綠色成為全國(guó)主色調(diào)。陜西三北防護(hù)林工程建設(shè)，使綠色版圖向北推進(jìn)了400 km。陜西延安地處黃土高原腹地，曾是黃河中上游地區(qū)水土流失最為嚴(yán)重、生態(tài)最為脆弱的地區(qū)之一，經(jīng)過近20 a的奮斗，山川大地逐步實(shí)現(xiàn)了由黃變綠的歷史性變革,走出一條綠色發(fā)展的成功道路。
2 林業(yè)生態(tài)恢復(fù)任重道遠(yuǎn)
《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》中明確指出，生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的根基，生態(tài)環(huán)境變化直接影響文明興衰演替。在我國(guó)歷史上一些地區(qū)也有過慘痛教訓(xùn)，河西走廊、黃土高原都曾經(jīng)水豐草茂，由于毀林開荒、亂砍濫伐，致使生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞，加劇了經(jīng)濟(jì)衰落。經(jīng)過新中國(guó)三北防護(hù)林建設(shè)投入，特別是改革開放以來和西部大開發(fā)的縱深推進(jìn)，這些地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境得到了很大程度的修復(fù)和恢復(fù)，但仍然存在一些亟待解決的問題。
2.1 短期利益驅(qū)動(dòng)促使對(duì)林業(yè)生態(tài)恢復(fù)的重要性認(rèn)識(shí)不足
筆者從有關(guān)部門了解到，某些經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策部門還沒有充分認(rèn)識(shí)到林業(yè)生態(tài)恢復(fù)在生態(tài)建設(shè)中的重要作用，沒有按照生態(tài)規(guī)律配套制定和實(shí)施林業(yè)生態(tài)恢復(fù)的相應(yīng)措施。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策時(shí)，忽視經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)全省生態(tài)產(chǎn)生的影響，未能結(jié)合環(huán)境區(qū)域性和林業(yè)資源的價(jià)值，因地制宜、整體規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排，缺乏前瞻性，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)生嚴(yán)重破壞。據(jù)了解，前不久實(shí)施的一些工程項(xiàng)目，為了片面追求經(jīng)濟(jì)效益而忽略其社會(huì)生態(tài)效益，違背了林業(yè)生態(tài)規(guī)律，對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了不利影響。在退耕還林中，個(gè)別農(nóng)民在思想上沒有認(rèn)識(shí)到退耕還林對(duì)恢復(fù)生態(tài)重要性的真正意義，把退耕還林作為獲利手段，只注重還林的面積，虛報(bào)、謊報(bào)種植面積，只關(guān)注獲得國(guó)家補(bǔ)助資金，根本不注重林草的成活率，也缺乏管護(hù)已有林草的意識(shí)。
2.2 產(chǎn)學(xué)研用的鏈條傳動(dòng)不足促使林業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用效能不足
在開展林業(yè)生態(tài)恢復(fù)工作的過程中，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)能夠起到關(guān)鍵作用，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)效益的提升。在陜西省的林業(yè)生態(tài)恢復(fù)過程中，對(duì)于先進(jìn)的林業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用效能程度不夠高，運(yùn)用的范圍不夠廣，許多行之有效的林業(yè)科學(xué)技術(shù)不能有效應(yīng)用到林業(yè)生產(chǎn)中，限制了林業(yè)生態(tài)恢復(fù)活動(dòng)的開展。近年來，陜西林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)能力建設(shè)不斷完善，但還有相當(dāng)一部分地方推廣機(jī)構(gòu)條件簡(jiǎn)陋，手段落后，加之基層林業(yè)工作者業(yè)務(wù)水平不高，以至于先進(jìn)林業(yè)技術(shù)很難應(yīng)用于實(shí)際工作中。
2.3 當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低致使資金投入捉襟見肘
林業(yè)生態(tài)恢復(fù)途徑莫過于自然恢復(fù)和人工恢復(fù)。人工恢復(fù)作為短期快速且效果明顯的一種方法，勢(shì)必需要大量的資金投入。越是生產(chǎn)生活條件艱苦的地區(qū)資金需求量更大，而現(xiàn)實(shí)就是越是這樣的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力越弱，“吃飯財(cái)政”讓當(dāng)?shù)攸h委政府沒有更多的“閑錢”投入到人工恢復(fù)項(xiàng)目中。自然恢復(fù)作為長(zhǎng)期且省力的恢復(fù)方法，主要靠封山育林、退耕還林以及森林生態(tài)補(bǔ)償，而目前受資金量的限制森林生態(tài)補(bǔ)償規(guī)劃范圍不能滿足目前實(shí)際需求。例如陜西，2018年國(guó)家下達(dá)全省天然林資源保護(hù)工程二期中央預(yù)算內(nèi)投資15 240萬元，退耕還林工程建設(shè)33 080萬元。從總體來說資金量十分巨大，但資金下?lián)艿礁魇锌h用于實(shí)施天然林保護(hù)和退耕還林建設(shè)的實(shí)際面積卻顯得十分有限。陜西全省269.1萬hm2省級(jí)集體公益林，2018年省財(cái)政只補(bǔ)償了42萬hm2，2019年新增補(bǔ)償面積40萬hm2，合計(jì)82萬hm2，占30.5%，剩余187.1萬hm2省級(jí)集體公益林未納入補(bǔ)償范圍。
3 林業(yè)生態(tài)恢復(fù)的對(duì)策建議
陜西省在進(jìn)行林業(yè)生態(tài)恢復(fù)建設(shè)時(shí)，要切實(shí)提高全省林業(yè)工作者對(duì)林業(yè)生態(tài)恢復(fù)工作重要性的認(rèn)識(shí)，以林業(yè)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，擴(kuò)大林業(yè)科技在林業(yè)生態(tài)恢復(fù)中的應(yīng)用，不斷提高應(yīng)用效能，充分發(fā)揮出科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，最大化地實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益[2]。對(duì)于林業(yè)生態(tài)修復(fù)發(fā)展，要結(jié)合陜西省林業(yè)資源特點(diǎn)，采取有針對(duì)性的恢復(fù)工作，確保林業(yè)生態(tài)保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展。
3.1 加強(qiáng)對(duì)林業(yè)生態(tài)恢復(fù)重要性的認(rèn)識(shí)
林業(yè)部門要時(shí)刻保持生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，以習(xí)近平總書記的“兩山論”為指導(dǎo)，踐行“綠色發(fā)展”的新理念，進(jìn)一步提高對(duì)生態(tài)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，落實(shí)好林業(yè)生態(tài)恢復(fù)工作，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)。
3.2 提高林業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用效能
在林業(yè)生態(tài)恢復(fù)過程中，要廣泛應(yīng)用現(xiàn)代的林業(yè)科學(xué)技術(shù)，提高對(duì)先進(jìn)林業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用效能，用林業(yè)科技助推林業(yè)生態(tài)的恢復(fù)，加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)的步伐[3]。林業(yè)科學(xué)技術(shù)運(yùn)用于林業(yè)生態(tài)恢復(fù)周期較長(zhǎng)，政府應(yīng)該增強(qiáng)對(duì)林業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。陜西有許多林業(yè)院校，擁有豐富的林業(yè)技術(shù)成果，林業(yè)部門要加強(qiáng)同林業(yè)院校合作，加快林業(yè)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和成果應(yīng)用。林業(yè)科學(xué)技術(shù)在林業(yè)生態(tài)恢復(fù)中的應(yīng)用離不開具有專業(yè)知識(shí)和技能的林業(yè)工作人員，通過交流學(xué)習(xí)、開辦培訓(xùn)班以及鼓勵(lì)林業(yè)工作人員參加繼續(xù)教育等方式提高林業(yè)工作人員的專業(yè)技能，為林業(yè)科技應(yīng)用于林業(yè)生態(tài)恢復(fù)積累人力資源。
3.3 加大對(duì)林業(yè)生態(tài)恢復(fù)的資金投入
林業(yè)生態(tài)僅依靠自然恢復(fù)往往需要時(shí)間長(zhǎng)、效果差、速度慢。筆者認(rèn)為，快速恢復(fù)林業(yè)生態(tài)功能主要途徑是采取人工恢復(fù)形式。林業(yè)部門要擴(kuò)大對(duì)林業(yè)生態(tài)恢復(fù)的資金投入比例，按照陜西省委、省政府確定的“關(guān)中大地園林化、陜北高原大綠化、陜南山地森林化”三化生態(tài)戰(zhàn)略，積極推進(jìn)天然林資源保護(hù)、重點(diǎn)防護(hù)林、京津風(fēng)沙源等營(yíng)造林建設(shè)任務(wù)，以及在鞏固新一輪退耕還林的基礎(chǔ)上，繼續(xù)爭(zhēng)取增加退耕還林建設(shè)資金。另外加大對(duì)秦嶺、渭北旱塬、廢棄礦山等重要區(qū)域的生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金投入。省財(cái)政要適當(dāng)提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金比例，使財(cái)政補(bǔ)償面積提高到應(yīng)補(bǔ)償面積的80%以上。推進(jìn)省級(jí)重要濕地認(rèn)定、濕地保護(hù)生態(tài)紅線劃定和濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作，進(jìn)一步加大濕地保護(hù)的資金投入，加強(qiáng)濕地保護(hù)與修復(fù)工程建設(shè)。
3.4 分類實(shí)施林業(yè)生態(tài)恢復(fù)工程
3.4.1 對(duì)老殘林進(jìn)行更新 繼續(xù)推動(dòng)公益林，特別是國(guó)有林場(chǎng)范圍內(nèi)老殘林更新改造，進(jìn)一步對(duì)老殘林及時(shí)進(jìn)行造林更新，加強(qiáng)森林撫育，提高森林的生態(tài)服務(wù)功能。
3.4.2 開展大面積復(fù)綠 在秦嶺生態(tài)破壞區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)功能退化區(qū)等，根據(jù)實(shí)際情況提出人工恢復(fù)方案，并分類實(shí)施修復(fù)，盡快實(shí)現(xiàn)秦嶺等地的復(fù)綠。采取人工造林恢復(fù)森林植被，在鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)進(jìn)行更新改造、補(bǔ)植補(bǔ)造美化環(huán)境。
3.4.3 實(shí)施濕地保護(hù)與恢復(fù) 陜西省地處西北內(nèi)陸，干旱缺水，濕地資源尤為珍貴。目前已批建38處國(guó)家濕地公園、9處濕地類型自然保護(hù)區(qū)已初具規(guī)模，保護(hù)能力在不斷加強(qiáng)，工作重點(diǎn)仍是濕地公園、濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)，要逐步完善濕地保護(hù)管理體系，提高保護(hù)能力和水平，強(qiáng)化濕地利用監(jiān)管，持續(xù)提高專業(yè)人員的科技水平，加強(qiáng)濕地保護(hù)科技支撐。
3.4.4 持續(xù)深入開展綠盾專項(xiàng)行動(dòng) 進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火、森林資源保護(hù)，以維護(hù)森林生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、非法占用林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物等違法犯罪行為，遏制林業(yè)有害生物擴(kuò)散蔓延。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)是以林業(yè)生態(tài)恢復(fù)為基礎(chǔ)，林業(yè)生態(tài)恢復(fù)必須協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益、調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高林業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用效能、加大林業(yè)生態(tài)恢復(fù)的資金投入、配套實(shí)施綜合性林業(yè)生態(tài)恢復(fù)工程，持續(xù)推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)陜西不同區(qū)域由黃到綠、由淺綠到深綠的轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大綠色版圖，滿足人民群眾對(duì)綠色生態(tài)環(huán)境的需求。
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