馬毓軒

（山東大學(xué)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，山東 濟(jì)南250100）

我們黨歷來高度重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨始終把統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)戰(zhàn)工作擺在全黨工作的重要位置，努力團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量、調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，為黨和人民事業(yè)發(fā)展?fàn)I造了十分有利的條件。作為黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要陣地，高校如何適應(yīng)新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的新形勢(shì)新要求，成為培養(yǎng)新一代黨外代表人士的重要基地，推動(dòng)各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作不斷邁向新臺(tái)階、取得新成效，既是一項(xiàng)重要的理論課題，也是一項(xiàng)迫切的實(shí)踐課題。

一、實(shí)現(xiàn)新作為必須把握新形勢(shì)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央觀大勢(shì)、定大局、謀大事，把統(tǒng)一戰(zhàn)線擺在治國(guó)理政的重要位置，先后召開中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議等重要會(huì)議，頒布我黨統(tǒng)一戰(zhàn)線第一部黨內(nèi)法規(guī)《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》。在這樣的大背景下，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作也得到中央高度重視，全國(guó)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議專門召開，《中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中共教育部黨組關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見》印發(fā)，推動(dòng)高校統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)邁入新階段。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代需要“鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”。面對(duì)新形勢(shì)新要求，高校必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，把習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想與學(xué)校實(shí)際緊密聯(lián)系起來，在思想上堅(jiān)定起來，在理論上清晰起來，在實(shí)踐上行動(dòng)起來，為國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興匯聚廣泛力量。

（一）深刻把握新時(shí)代高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的地位作用，是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢(shì)的重要基礎(chǔ)。統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，有用、有大用、有不可或缺的作用，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人心向背、力量對(duì)比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治。統(tǒng)戰(zhàn)工作解決的就是人心和力量問題，在全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)進(jìn)程中有用、有大用、有不可或缺的作用，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的首要任務(wù)就是要圍繞中心、服務(wù)大局、主動(dòng)作為，調(diào)動(dòng)各方面人士的積極性和主動(dòng)性，把一切可以團(tuán)結(jié)的力量團(tuán)結(jié)起來，把一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素調(diào)動(dòng)起來，為學(xué)校改革發(fā)展服務(wù)、為學(xué)校黨委辦學(xué)治校服務(wù)、為立德樹人服務(wù)。

（二）深入領(lǐng)會(huì)新時(shí)代高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本方略，是激發(fā)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。統(tǒng)一戰(zhàn)線本質(zhì)上是做人的工作，做好新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作，要充分把握一致性和多樣性統(tǒng)一，固守政治底線，發(fā)揚(yáng)民主、求同存異，以新思想新理念畫出最大同心圓，夯實(shí)和拓展統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的共同思想政治基礎(chǔ)。高校要堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，扎根中國(guó)大地辦大學(xué)，必須擔(dān)負(fù)起人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)地方、文化傳承與創(chuàng)新的神圣使命。這就要求高校統(tǒng)戰(zhàn)工作要立足學(xué)校實(shí)際，以博大的胸懷、民主的作風(fēng)，把統(tǒng)戰(zhàn)隊(duì)伍力量和智力優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來、潛力潛能發(fā)掘出來、戰(zhàn)斗活力激發(fā)出來，引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員提高政治站位，講政治、顧大局，始終與我們黨心往一處想、智往一處聚、勁往一處使，同時(shí)又保持自身特色優(yōu)勢(shì)，從不同角度幫助我們黨出主意、想辦法、提建議，為推動(dòng)高校改革發(fā)展各司其職、各盡所能。

（三）全面堅(jiān)持黨對(duì)新時(shí)代高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是高校做好凝心聚力的堅(jiān)強(qiáng)保證。做好統(tǒng)戰(zhàn)工作最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)戰(zhàn)工作并非只是統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作，只有將其放在全黨各部門的日常工作中去把握，才能使統(tǒng)戰(zhàn)工作更好地發(fā)揮黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢(shì)。2習(xí)總書記在9月10日全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，把黨的教育方針全面貫徹到學(xué)校工作各方面。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的本質(zhì)特征，更是推動(dòng)創(chuàng)建一流大學(xué)的最大優(yōu)勢(shì)。因此，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本前提和堅(jiān)實(shí)保證。學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用、學(xué)院黨委政治核心作用的發(fā)揮，是統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)不斷邁上新臺(tái)階的關(guān)鍵。各級(jí)黨委應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨主體責(zé)任，把統(tǒng)戰(zhàn)工作擺上重要議事日程，主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行統(tǒng)戰(zhàn)工作第一責(zé)任人職責(zé)，抓好班子、帶好隊(duì)伍，切實(shí)把責(zé)任扛在肩上、工作抓在手上、任務(wù)落到實(shí)處。

二、實(shí)現(xiàn)新作為必須應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的不斷深入，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨新的問題、新的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：文化思想多元化社會(huì)背景下，高校知識(shí)分子的思想觀念、價(jià)值取向、思維方式、行為習(xí)慣等呈現(xiàn)復(fù)雜化趨勢(shì)；隨著歸國(guó)留學(xué)人員不斷增多，海內(nèi)外學(xué)術(shù)交流日益頻繁和深入，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍和對(duì)象不斷擴(kuò)大；隨著中央對(duì)黨外知識(shí)分子工作的高度重視和對(duì)黨外代表人物選用的更高要求，培養(yǎng)、選拔、安排、使用黨外代表人士的任務(wù)日益繁重3；高校黨外代表人士不足的問題比較突出，尤其是旗幟性人物缺乏，中青年黨外人才后備不足，培養(yǎng)力度不夠，使用缺少臺(tái)階，管理尚未到位；高校統(tǒng)戰(zhàn)工作重心下移不夠，有些二級(jí)單位黨委與統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象聯(lián)誼交友不深入、不經(jīng)常，尚未建立長(zhǎng)效機(jī)制；隨著新媒體技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作如何充分用好現(xiàn)代科技技術(shù)，有效做好黨外知識(shí)分子思想引領(lǐng)工作，也是一項(xiàng)新的課題。

三、實(shí)現(xiàn)新作為必須探索新路徑

（一）創(chuàng)新體制機(jī)制，讓格局“大起來”

進(jìn)入新時(shí)代，高校黨委應(yīng)進(jìn)一步深化對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要法寶作用的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持黨管統(tǒng)戰(zhàn)、黨管人才，履行主體責(zé)任，堅(jiān)持把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為解決學(xué)校改革發(fā)展問題的“金鑰匙”，大力加強(qiáng)制度建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新，匯聚強(qiáng)大工作合力。首先是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，鞏固學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)，有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，成立全校統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或統(tǒng)戰(zhàn)工作委員會(huì)，黨政“一把手”掛帥，推動(dòng)建立統(tǒng)戰(zhàn)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。二級(jí)單位黨委書記要作為第一責(zé)任人，直接領(lǐng)導(dǎo)和參與統(tǒng)戰(zhàn)工作。要堅(jiān)持把統(tǒng)戰(zhàn)工作作為基層黨建和思想政治工作的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到“四納入”：納入重要議事日程、納入領(lǐng)導(dǎo)班子工作考核內(nèi)容，納入宣傳工作計(jì)劃，納入黨校教學(xué)內(nèi)容。4其次是強(qiáng)化信息互通機(jī)制，堅(jiān)持統(tǒng)籌部署與執(zhí)行落實(shí)相結(jié)合，建立校、院、基層支部三級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)工作的覆蓋范圍。在基層單位建立統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象聯(lián)絡(luò)員制度，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，由黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、黨支部書記、黨員骨干擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)掌握統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象的思想動(dòng)態(tài)、工作表現(xiàn)等，有針對(duì)性地開展思想引領(lǐng)和管理服務(wù)工作，使他們更有歸屬感、獲得感和安全感。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)成員動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)管理，利用合適的信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，協(xié)調(diào)提升統(tǒng)戰(zhàn)工作與統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象間在思想、服務(wù)和作用發(fā)揮上的交互效率，優(yōu)化提升管理和服務(wù)方式，提升工作質(zhì)量和水平。最后是強(qiáng)化抓落實(shí)工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作重心下移，一方面構(gòu)建從目標(biāo)制定到機(jī)制保障到考核獎(jiǎng)懲的縱到底、橫到邊、全覆蓋的工作落實(shí)體系，建立說明書式的落實(shí)流程和工作機(jī)制，確保各項(xiàng)工作有章可循、有規(guī)可守；另一方面在二級(jí)單位黨委設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)委員，由各單位黨委副職擔(dān)任，協(xié)助基層黨委書記抓好統(tǒng)戰(zhàn)工作，厘清目標(biāo)、明確職責(zé)、強(qiáng)化督促，努力營(yíng)造上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)有力、齊抓共管、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的良好工作氛圍。

（二）支持黨派建設(shè)，讓隊(duì)伍“強(qiáng)起來”

在新時(shí)代多黨合作的廣闊舞臺(tái)上為民主黨派找準(zhǔn)履職重點(diǎn)，下大力氣，下繡花功夫，將其建設(shè)成為“中國(guó)共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，共同把中國(guó)的事情辦好”5，是中國(guó)新型政黨制度中參政黨明確的政治定位。高校人才薈萃，很大一部分集中在民主黨派。指導(dǎo)支持民主黨派抓好自身建設(shè)，對(duì)做好黨外知識(shí)分子工作，引導(dǎo)其為高校改革發(fā)展作出貢獻(xiàn)具有十分重要的意義。因此，高校黨委應(yīng)引導(dǎo)各民主黨派組織自覺適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高履職能力。一是完善黨派基層組織工作制度。按照習(xí)近平總書記提出的加強(qiáng)參政黨 “四個(gè)建設(shè)”“五種能力”的要求，引導(dǎo)和支持民主黨派制定完善組織生活制度、支委會(huì)議制度、民主生活制度、民主監(jiān)督制度、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策制度等基層組織工作制度及各項(xiàng)規(guī)章制度，推進(jìn)工作規(guī)范化、制度化，確保民主黨派作用充分發(fā)揮。二是開展學(xué)習(xí)實(shí)踐。引導(dǎo)各民主黨派、無黨派人士深入開展堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，通過走訪、調(diào)研、座談、課題等多種形式，在強(qiáng)化理想信念、增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”的基礎(chǔ)上，不斷提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力和解決自身問題的能力，促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線全體成員積極為服務(wù)黨和國(guó)家事業(yè)全局作出更大貢獻(xiàn)。三是建立信息共享機(jī)制。在各民主黨派設(shè)立信息員，及時(shí)了解把握黨派成員帶有普遍性或代表性的思想狀況，與學(xué)院延伸到各基層黨支部的工作網(wǎng)絡(luò)共同發(fā)揮作用，形成“雙線聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息上通下達(dá)。

（三）拓寬用人視野，讓干部“活起來”

做好黨外知識(shí)分子工作是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的核心工作。習(xí)近平同志在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加大黨外代表人士培養(yǎng)、選拔、使用工作力度。高校知識(shí)分子隊(duì)伍數(shù)量多、范圍廣、層次高，大批黨外知識(shí)分子都是學(xué)科帶頭人和業(yè)務(wù)骨干，是推動(dòng)高等教育事業(yè)發(fā)展的一支重要力量。發(fā)揮好這支力量的作用，要將思想引領(lǐng)融入服務(wù)引導(dǎo)之中，大力營(yíng)造尊重人才、愛護(hù)人才、服務(wù)人才、成就人才的良好生態(tài)，把黨外優(yōu)秀人才放在重要崗位，真正讓他們發(fā)揮作用、有用武之地。以“選育更多代表人士”為目標(biāo)，以“提供更多建言機(jī)會(huì)”為路徑，重點(diǎn)把握好“選、育、用、管”四個(gè)環(huán)節(jié)。一是健全“選”的機(jī)制。探索建立黨外人才源頭選苗、梯次選配長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)關(guān)注有發(fā)展?jié)摿?、留學(xué)背景的中青年黨派、黨外人才。加強(qiáng)對(duì)黨派、黨外干部隊(duì)伍狀況的分析研判，對(duì)后備干部明顯不足的民主黨派重點(diǎn)指導(dǎo)，早作謀劃，有針對(duì)性的發(fā)現(xiàn)人才。二是完善“育”的途徑。對(duì)有發(fā)展?jié)摿τ秩鄙傧鄳?yīng)臺(tái)階的優(yōu)秀干部，提前布局，早搭臺(tái)階，重點(diǎn)培養(yǎng)，本著缺什么補(bǔ)什么的原則，有針對(duì)性地補(bǔ)臺(tái)階資歷、補(bǔ)行政經(jīng)歷、補(bǔ)工作閱歷、補(bǔ)理論培訓(xùn)。充分利用自身學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)和黨校優(yōu)勢(shì)，定期舉辦黨外干部專題培訓(xùn)班，逐步推動(dòng)建立黨外干部掛職鍛煉、實(shí)踐鍛煉機(jī)制，讓黨外人才成長(zhǎng)有通道、發(fā)展有空間、進(jìn)步有臺(tái)階。三是健全“用”的渠道。通過制定各級(jí)代表人士的參政議政工作認(rèn)定、黨派組織負(fù)責(zé)人履職工作認(rèn)定等方面的制度和辦法，鼓勵(lì)廣大黨外人才特別是各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、政府參事、文史館館員面向國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展的重大問題和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵問題，開展基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性政策研究，產(chǎn)出更多高質(zhì)量、有實(shí)效的智庫(kù)成果，激發(fā)他們參政議政、建言獻(xiàn)策的積極性和主動(dòng)性，發(fā)揮好學(xué)術(shù)和智力優(yōu)勢(shì)，服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)。四是把握“管”的溫度。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和理念，打好“團(tuán)結(jié)牌”6，完善服務(wù)站、聯(lián)誼會(huì)等管理服務(wù)平臺(tái)，完善人才發(fā)展支持體系和關(guān)懷服務(wù)機(jī)制，以感情凝聚人，以待遇吸引人，以事業(yè)激勵(lì)人。

（四）加強(qiáng)自身建設(shè)，讓保障“厚起來”

毛澤東有句名言:“正確的政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！?做好新時(shí)代高校統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須打造一支政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)良、精神振奮的統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍。一要注重思想政治建設(shè)。清楚地認(rèn)識(shí)到統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的政治工作，統(tǒng)戰(zhàn)部門是黨的政治機(jī)關(guān)，統(tǒng)戰(zhàn)干部是黨的政治工作者，把旗幟鮮明講政治作為“底線標(biāo)準(zhǔn)”和“第一標(biāo)準(zhǔn)”，敬終如始貫徹，把政治效益作為“最高價(jià)值”和“最高追求”，持之以恒爭(zhēng)取，不斷增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，做到在大是大非上頭腦清醒，在小事小節(jié)上慎始慎微。二要注重抓好學(xué)習(xí)。統(tǒng)戰(zhàn)工作政策性和藝術(shù)性兼?zhèn)?，需要統(tǒng)戰(zhàn)干部具有較高的理論素養(yǎng)和較好的實(shí)踐能力。因此統(tǒng)戰(zhàn)干部要認(rèn)真抓好理論武裝和業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)，通過讀書、講座、考察、實(shí)踐等形式促進(jìn)思考、鍛煉才智、提高水平，特別要提升圍繞中心、服務(wù)大局的能力，善觀大局、善識(shí)大勢(shì)、善謀大事。三要注重調(diào)查研究。習(xí)近平總書記指出，要在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，是做好各項(xiàng)工作的基本功。高校統(tǒng)戰(zhàn)干部要將調(diào)查研究作為看家本領(lǐng)，圍繞中央關(guān)心、百姓關(guān)切、社會(huì)關(guān)注的問題深入開展調(diào)查研究，把新時(shí)代教育領(lǐng)域的主要矛盾和矛盾的主要方面搞清，把制約教育改革發(fā)展的體制機(jī)制障礙搞準(zhǔn)，把人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題搞透，把基層好的經(jīng)驗(yàn)和做法特別是具有可推廣可復(fù)制價(jià)值的制度性成果總結(jié)好，8從統(tǒng)戰(zhàn)工作的角度形成一批高質(zhì)量、有境界、有分量、有深度、有參考價(jià)值的調(diào)研成果，為進(jìn)一步推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，以理論創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新。