林佳娜
(福建農(nóng)林大學(xué)管理學(xué)院(旅游學(xué)院)福建福州350002)
大力發(fā)展新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是深化集體林改的重要戰(zhàn)略舉措。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)提出:加快構(gòu)建以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),以林業(yè)專業(yè)大戶、家庭林場(chǎng)、農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)化服務(wù)組織為重點(diǎn),集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。自2013年以來(lái),每年的“中央一號(hào)文件”都強(qiáng)調(diào)要加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,并多次提出到2020年,形成較為完備的新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,明顯提升集體林業(yè)生產(chǎn)組織化水平、專業(yè)化程度和勞動(dòng)生產(chǎn)率的主要目標(biāo)。發(fā)展新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已然成為了破除中國(guó)日趨嚴(yán)峻的“林業(yè)弱、林區(qū)困、林農(nóng)窮”的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)發(fā)展新瓶頸、轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展途徑[1]。福建省作為全國(guó)的林業(yè)大省,森林覆蓋率居全國(guó)第一,約有5000 萬(wàn)畝的林地適合發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)[2],為釋放農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)力,福建省應(yīng)該大力培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體符合林業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求,是實(shí)現(xiàn)林業(yè)增綠增質(zhì)增效的重要途徑,是引領(lǐng)農(nóng)民增收致富的關(guān)鍵措施。因此,通過(guò)分析福建省現(xiàn)階段新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展所存在的突出問(wèn)題,然后提出相應(yīng)的對(duì)策建議,可以為福建省持續(xù)推進(jìn)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的快速良性發(fā)展提供建議。
福建省在林權(quán)改革方面敢為排頭兵,在全國(guó)范圍內(nèi)率先開展集體林權(quán)制度改革,但在林改之后,林業(yè)分散化經(jīng)營(yíng)的弊端逐漸暴露,為了提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化程度,突破林改困境,福建省將發(fā)展新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為深化改革的首要任務(wù),并出臺(tái)各類優(yōu)惠政策,如實(shí)行“三免三補(bǔ)三優(yōu)先”政策,積極鼓勵(lì)林農(nóng)以家庭聯(lián)合、專業(yè)合作、股份合作等形式,組建林業(yè)專業(yè)合作社、股份林場(chǎng)、家庭林場(chǎng)等各類新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
目前,全省已建設(shè)林業(yè)專業(yè)合作社、家庭(股份)林場(chǎng)等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體5200 多家,實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)1100 多萬(wàn)畝,大力推進(jìn)了林農(nóng)增收和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為促進(jìn)林農(nóng)創(chuàng)收,盤活森林資源,幫助貧困戶脫貧,在總結(jié)推廣沙縣“四共一體”等改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,加快培育數(shù)量更多、規(guī)模更大的新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,福建省計(jì)劃至2020年,全省新培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體600 家,培育省級(jí)以上林業(yè)龍頭企業(yè)152 家。伴隨著新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體如火如荼的建設(shè)的同時(shí),林業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度的現(xiàn)實(shí)情況如家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、林業(yè)市場(chǎng)化生態(tài)化的不斷深入等問(wèn)題及其衍生難題,也困擾著福建省林業(yè)的發(fā)展[3]。
新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)者多為年紀(jì)較大,文化程度偏低的林農(nóng),完善財(cái)務(wù)體系的意識(shí)和知識(shí)的缺乏導(dǎo)致了一般新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體很難在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中進(jìn)行完備充分的財(cái)務(wù)收支記錄。與此同時(shí),家庭林場(chǎng)和示范社在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中對(duì)于財(cái)務(wù)要求相對(duì)嚴(yán)格,對(duì)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)體系提出了更高的要求。因此,現(xiàn)階段由于財(cái)務(wù)制度的不完備引發(fā)了新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的林權(quán)抵押貸款獲取效率低下、示范社財(cái)務(wù)難過(guò)關(guān)等問(wèn)題。
造成新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)資金短缺的主要因素有兩個(gè)方面。一方面資金需求量大,新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展前期,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),勞動(dòng)力成本等方面需要投入大量的資金,且林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、又需要統(tǒng)籌兼顧生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,經(jīng)營(yíng)規(guī)模小使得經(jīng)營(yíng)主體投入資金變現(xiàn)能力差,因此新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在建設(shè)過(guò)程中對(duì)資金有著較高的需求[4]。另一方面,資金獲取困難,表現(xiàn)為林權(quán)抵押貸款的獲取困難,主要是由于銀行對(duì)林權(quán)抵押物范圍的界定不統(tǒng)一以及林權(quán)證辦理困難、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)證的缺失引起的貸款困難造成的。
林業(yè)科技服務(wù)對(duì)于現(xiàn)代化林業(yè)的建設(shè)而言是其重要的技術(shù)支撐,但在新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育過(guò)程中,林業(yè)科技服務(wù)的供給不足問(wèn)題普遍存在[5]。新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要由農(nóng)民組成,年紀(jì)偏大,文化程度偏低,組織管理者缺乏組織化、規(guī)?;纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn),高素質(zhì)管理人才和高技能人才的缺失是林業(yè)科技服務(wù)供給不足的重大因素之一。另外,在各地進(jìn)行科技特派員的技術(shù)支持方面,存在科技特派員能力參差不齊,選派不夠精準(zhǔn),專業(yè)不夠?qū)诘膯?wèn)題,這進(jìn)一步加大了林業(yè)科技服務(wù)供給的缺口。
新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體由于林區(qū)地理位置偏遠(yuǎn)、人工價(jià)格較高等問(wèn)題的制約,使得產(chǎn)品的銷售價(jià)格缺乏競(jìng)爭(zhēng)力;產(chǎn)品缺乏知名度,難以在市場(chǎng)占據(jù)份額,也在一定程度上制約了新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展;產(chǎn)品的銷售渠道匱乏,難以形成穩(wěn)定的訂單流,更是一個(gè)橫亙?cè)诹洲r(nóng)面前的大難題。產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力知名度,加之銷售渠道的匱乏,導(dǎo)致了新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的產(chǎn)品銷售困難。
林區(qū)大多屬于貧困地區(qū),社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)弱后,林農(nóng)個(gè)人的資金匱乏[6]。近年來(lái),為支持林業(yè)的發(fā)展,中央相繼出臺(tái)如林權(quán)抵押貸款、貼息貸款、森林保險(xiǎn)等政策,福建省也實(shí)行了“三免三補(bǔ)三優(yōu)先政策”,但這些政策在基層遠(yuǎn)沒有落實(shí)到位[7]。例如針對(duì)目前現(xiàn)實(shí)狀況下的林業(yè)資源地處森山老林,林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等難題,勞動(dòng)力供給不足帶來(lái)的成本高昂?jiǎn)栴},雖然財(cái)政對(duì)此有所支持,但相對(duì)支出而言,補(bǔ)償力度不足,且其先建后補(bǔ)的政策也在一定程度上給林農(nóng)帶來(lái)了資金周轉(zhuǎn)的困難。
首先,從林農(nóng)的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā),以新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)目標(biāo)為基礎(chǔ),通過(guò)制定并實(shí)施健全嚴(yán)格的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)核算體系,規(guī)范新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度,提升財(cái)務(wù)質(zhì)量,保證新型主體的財(cái)務(wù)清晰明朗。其次,要求新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體配備具有執(zhí)業(yè)資格的財(cái)務(wù)人員對(duì)其財(cái)務(wù)進(jìn)行專業(yè)化管理,保持財(cái)務(wù)高質(zhì)量、持續(xù)的運(yùn)行。最后,聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)保證質(zhì)量。
針對(duì)資金與貸款的難題,要拓寬抵押范圍,積極探索實(shí)踐擔(dān)保新主體,并進(jìn)一步簡(jiǎn)化貸款程序。林權(quán)抵押貸款難,難就難在銀行和林農(nóng)之間的信用度難題上,如何在他們之間尋找到一個(gè)信用平衡點(diǎn),各省都在積極探索。對(duì)此,首先要進(jìn)一步完善林地確權(quán),明確權(quán)屬,對(duì)每一塊林地進(jìn)行信息登記,價(jià)值評(píng)估,積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”模式,建立林業(yè)價(jià)值信息共享平臺(tái),讓林地有根可尋,有證可依;其次,針對(duì)福建省的新型經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)范圍,對(duì)林權(quán)抵押貸款的抵押范圍進(jìn)行拓展,如20年以上用材林可抵押、廠房剩余使用年限達(dá)10年以上可抵押等;最后運(yùn)用林業(yè)信息共享平臺(tái),對(duì)抵押物進(jìn)行貸款的價(jià)值評(píng)估和申報(bào)、審核,簡(jiǎn)化抵押貸款程序,積極探索創(chuàng)新林業(yè)信貸產(chǎn)品并大力推動(dòng)現(xiàn)有政策的健康成長(zhǎng),例如“支貸寶”“益林貸”“福林貸”等產(chǎn)品的進(jìn)一步成長(zhǎng)。
針對(duì)林業(yè)科技服務(wù)供給不足的問(wèn)題,一方面要大力建設(shè)人才隊(duì)伍,新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)積極響應(yīng)人才振興戰(zhàn)略,引進(jìn)一批有能力有技術(shù)的人員率先投入林業(yè)科技的建設(shè);通過(guò)與高等院校、中等職業(yè)學(xué)校、基層林業(yè)站等合作進(jìn)行人才的進(jìn)一步培養(yǎng)。另一方面政府部門要加大科技投入,擴(kuò)大林業(yè)科技推廣范圍、加強(qiáng)林業(yè)科技宣傳活動(dòng);從林業(yè)科技下鄉(xiāng)服務(wù)活動(dòng)出發(fā)組建優(yōu)秀科技服務(wù)團(tuán)隊(duì),在各地建立林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu),大力促成林業(yè)科技新成果的落地使用,因地制宜的為新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體解決科技供給不足的問(wèn)題。
影響產(chǎn)品銷量的主要因素有產(chǎn)品質(zhì)量、形象、價(jià)格、宣傳、銷售等,針對(duì)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)品的銷售問(wèn)題,主要分五步走。一是建立林業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)量管控體系,保證產(chǎn)品質(zhì)量,高質(zhì)量是保障顧客穩(wěn)定性的重要因素;二是探索符合產(chǎn)品的品牌形象,鼓勵(lì)新型主體對(duì)于品牌的文化發(fā)展,從產(chǎn)品的包裝出發(fā),充分挖掘文創(chuàng)在產(chǎn)品上的表現(xiàn),最大程度上吸引顧客的注意,抓住銷售機(jī)會(huì);三是在定價(jià)上運(yùn)用滲透策略,低價(jià)投放輔以多樣的促銷手段,盡快打開銷路,擴(kuò)大市場(chǎng)占有率,打出品牌,打響品牌;四是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)積極營(yíng)銷,發(fā)展森林旅游,網(wǎng)絡(luò)推廣與線下宣傳兩線并行,給產(chǎn)品帶來(lái)知名度,令產(chǎn)品更具吸引力;五是“線上+線下”相結(jié)合銷售,在線上的淘寶、京東、拼多多等電商平臺(tái)開設(shè)線上經(jīng)營(yíng)店,線下專賣店與零售店相結(jié)合,多渠道銷售,拓寬銷售渠道,擴(kuò)大銷售范圍。
針對(duì)林業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)設(shè)施及建設(shè)的問(wèn)題,一方面應(yīng)該由政府部門牽頭,開展基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作,確保林區(qū)通路通水通電,保證新型主體發(fā)展的基礎(chǔ);加大各級(jí)公共財(cái)政對(duì)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體專項(xiàng)建設(shè)基金的扶持,提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);適度給予先進(jìn)發(fā)展主體獎(jiǎng)勵(lì),發(fā)揮榜樣的力量,帶動(dòng)發(fā)展熱情。另一方面,全面落實(shí)“三免三補(bǔ)三優(yōu)先”政策,對(duì)林農(nóng)進(jìn)行政策普及宣傳,提高林農(nóng)積極運(yùn)用政策的意識(shí),通過(guò)更好的落實(shí)免稅、資金補(bǔ)助、優(yōu)先安排等政策,促進(jìn)資金的高效利用。