(長(zhǎng)江工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，武漢 430212)

1 共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及其特征

共享經(jīng)濟(jì)的概念是在20世紀(jì)70年代由美國(guó)得克薩斯州立大學(xué)教授費(fèi)爾遜和伊利諾伊大學(xué)教授斯潘思提出。近十年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，共享經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了發(fā)展快車道，在交通出行、共享金融、生活和醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度尤為迅速，極大地方便了參與者，共享經(jīng)濟(jì)的參與者既是產(chǎn)品和服務(wù)的提供者，也是受益者。

現(xiàn)代共享經(jīng)濟(jì)的最大特征就是以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為途徑和傳播手段，將海量社會(huì)分散資源重新有效調(diào)配和利用，以共享的方式讓參與者受益，避免了產(chǎn)品和服務(wù)的閑置，提高了資源使用效率，加速了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)了社會(huì)整體創(chuàng)新活力。測(cè)繪地理信息成果以海量數(shù)據(jù)的形式呈現(xiàn)分散重復(fù)采集的特征，與已發(fā)展成熟的共享經(jīng)濟(jì)資源特征高度相似，具備共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的“資源+平臺(tái)+參與者”的基礎(chǔ)潛力。

2 測(cè)繪地理信息成果共享的現(xiàn)實(shí)要求

測(cè)繪科學(xué)的發(fā)展進(jìn)程經(jīng)歷了模擬測(cè)繪、解析測(cè)繪、數(shù)字測(cè)繪和信息化測(cè)繪，現(xiàn)在已經(jīng)大跨步地邁進(jìn)了智能化測(cè)繪的時(shí)代，大數(shù)據(jù)和人工智能有效推動(dòng)了測(cè)繪事業(yè)的發(fā)展，測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)早已成海量的形式呈現(xiàn)在我們面前,海量數(shù)據(jù)的有效利用和信息的互聯(lián)已經(jīng)對(duì)測(cè)繪成果的共享提出了迫切的要求。2018年，我國(guó)測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)6 200億元，同比增長(zhǎng)20%，地理信息產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位數(shù)量超過(guò)9.5萬(wàn)家，其中測(cè)繪資質(zhì)單位超過(guò)1.9萬(wàn)家，從業(yè)人員數(shù)量超過(guò)117萬(wàn)人[1]，如何有效避免重復(fù)測(cè)繪已經(jīng)是擺在了全體測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)人面前的一大難題。

近年來(lái)，共享經(jīng)濟(jì)的浪潮撲面而來(lái)，“提倡使用，不鼓勵(lì)占有”的共享理念逐漸深入人心?！笆褂贸晒麆?chuàng)造價(jià)值，成果共享帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新” 也必將成為帶動(dòng)測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)革命的又一重要引擎。5G的到來(lái)大大加速了萬(wàn)物互聯(lián)的腳步，萬(wàn)物互聯(lián)已經(jīng)對(duì)諸多產(chǎn)業(yè)發(fā)生了顛覆性的改變。尤其在全國(guó)國(guó)土測(cè)繪系統(tǒng)全面融入自然資源管理大格局下，國(guó)土資源數(shù)據(jù)在跨部門(mén)互聯(lián)和共享中的本底作用日益突出，在2019年2月25日召開(kāi)的年全國(guó)國(guó)土測(cè)繪工作座談會(huì)上自然資源部國(guó)土測(cè)繪司司長(zhǎng)武文忠提出“貫徹國(guó)務(wù)院‘證照分離’改革試點(diǎn)要求，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享”。

2 測(cè)繪地理信息成果共享面臨的困難

2.1 測(cè)繪成果共享機(jī)制缺失

我國(guó)尚未全面建立測(cè)繪成果共享機(jī)制。國(guó)家層面上，國(guó)土、城建、交通、海洋等行業(yè)與測(cè)繪行業(yè)各自為政，測(cè)繪基準(zhǔn)、技術(shù)要求、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，成果質(zhì)量不均等，造成測(cè)繪成果數(shù)據(jù)共享流通不暢，財(cái)政資金從不同的行政部門(mén)重復(fù)投入，重復(fù)測(cè)繪；社會(huì)層面上，各企事業(yè)單位為滿足自身建設(shè)和管理的需要，自籌資金組織施測(cè)，缺乏有效的行政管理部門(mén)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，造成同一地區(qū)不同單位重復(fù)測(cè)繪現(xiàn)象，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

2.2 測(cè)繪成果匯交制度執(zhí)行不徹底

測(cè)繪成果匯交制度作為數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)，其目的是加強(qiáng)測(cè)繪成果的管理，有效地避免重復(fù)測(cè)繪，保證測(cè)繪成果的合理利用，提高測(cè)繪成果的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》中第三十三條明確提出“國(guó)家實(shí)行測(cè)繪成果匯交制度。國(guó)家依法保護(hù)測(cè)繪成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)”；《中華人民共和國(guó)測(cè)繪成果管理?xiàng)l例》中第二章和第四章對(duì)測(cè)繪成果的匯交和保管提出了具體詳細(xì)的操作要求。但現(xiàn)實(shí)中，全面開(kāi)展測(cè)繪成果匯交工作的省級(jí)行政管理部門(mén)不多，即使執(zhí)行匯交制度的省份，政策落實(shí)也不夠徹底。據(jù)統(tǒng)計(jì)，測(cè)繪成果檔案匯交工作做得較好的廣東省基礎(chǔ)測(cè)繪成果匯交完成率不足50%，非基礎(chǔ)測(cè)繪成果匯交工作幾乎未落實(shí)[2]。

3 測(cè)繪地理信息成果共享的途徑

3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新行業(yè)管理機(jī)制

測(cè)繪成果關(guān)系到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，具有一定的基礎(chǔ)性、法定性和公益性。國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置和政策制定的頂層設(shè)計(jì)，消除利益壁壘，推動(dòng)資源整合，增強(qiáng)測(cè)繪成果數(shù)據(jù)的流通性，打造跨部門(mén)測(cè)繪信息資源共享格局。2018年，國(guó)家深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，組建自然資源部，不再保留國(guó)土資源部、國(guó)家海洋局、國(guó)家測(cè)繪地理信息局。新組建的自然資源部職責(zé)中就有“對(duì)自然資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)查和確權(quán)登記”的要求，這會(huì)大大促進(jìn)測(cè)繪地理信息資源的整合和共享，有效避免盲目建設(shè)和資金重復(fù)投入。

創(chuàng)新測(cè)繪地理信息行業(yè)管理機(jī)制，釋放制度紅利，推動(dòng)共享型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。國(guó)家測(cè)繪行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)共享管理辦法，讓空間數(shù)據(jù)的共享進(jìn)入法制化軌道，規(guī)范測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)的交換和共享行為，使行業(yè)內(nèi)抱團(tuán)取暖，讓共享型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)揮巨大能動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江省、黑龍江省、青海省、四川省等少數(shù)幾個(gè)省份已經(jīng)制定了地理空間數(shù)據(jù)交換和共享管理制度，多數(shù)省份尚未出臺(tái)相關(guān)制度。

3.2 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)繪，提高測(cè)繪數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性、通用性和可轉(zhuǎn)化性

數(shù)據(jù)互聯(lián)共享的技術(shù)支撐是數(shù)據(jù)的通用性和可轉(zhuǎn)化性，為做到測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)的有效銜接和轉(zhuǎn)化，2017年由原國(guó)家測(cè)繪與地理信息局修訂編制《測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)體系(2017修訂版)》，測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)體系按信息、技術(shù)和工程等多個(gè)視角對(duì)測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類和架構(gòu)，共包含“定義與描述”、“獲取與處理”、“成果”、“應(yīng)用服務(wù)”、“檢驗(yàn)與測(cè)試”和“管理”共6大類36小類標(biāo)準(zhǔn)，每一個(gè)小類標(biāo)準(zhǔn)包含若干國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。6大類標(biāo)準(zhǔn)之間相互關(guān)聯(lián)，從而構(gòu)成一個(gè)覆蓋整個(gè)測(cè)繪領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)化、系統(tǒng)性和可擴(kuò)展的標(biāo)準(zhǔn)體系[3]。

應(yīng)該鼓勵(lì)測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)采集手段和數(shù)據(jù)處理模型的多樣性，但是必須嚴(yán)格要求數(shù)據(jù)成果標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)的通用性和統(tǒng)一性，例如廣東南方數(shù)碼科技股份有限公司的iData數(shù)據(jù)工廠數(shù)據(jù)生產(chǎn)處理平臺(tái)兼容多種數(shù)據(jù)格式，具有良好的通用性；又如自然資源部下文要求2018年7月1日起全面使用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系，旨在推進(jìn)測(cè)繪基準(zhǔn)的統(tǒng)一和國(guó)土資源數(shù)據(jù)應(yīng)用與共享，切實(shí)提高測(cè)繪地信息數(shù)據(jù)在自然資源統(tǒng)一管理的本底作用。

3.3 以匯交制度為主體，建立測(cè)繪數(shù)據(jù)信息共享服務(wù)平臺(tái)

嚴(yán)格執(zhí)行測(cè)繪成果匯交制度，對(duì)使用國(guó)家和行政資金進(jìn)行投入的測(cè)繪項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，加強(qiáng)非基礎(chǔ)測(cè)繪成果的匯交；測(cè)繪行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)基于云計(jì)算、智能化、可操作性強(qiáng)的測(cè)繪成果匯交、公布和查詢平臺(tái)，及時(shí)公布最新成果目錄，探索“公益性測(cè)繪活動(dòng)無(wú)償+有償”的測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)使用制度,尋找地理信息成果最大共享和有償共享之間的平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)測(cè)繪地理信息成果共享機(jī)制的有機(jī)健康成長(zhǎng)。

建立政府主導(dǎo)、民用資本為輔的測(cè)繪地理信息分享服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)政府測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)放工程，其中中國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)“天地圖”作為較成功案例已于2011年1月正式上線，它有效的促進(jìn)了測(cè)繪地理信息資源的共享和高效利用，提高了測(cè)繪地理信息公共服務(wù)的能力和水平，改進(jìn)了測(cè)繪地理信息成果的服務(wù)方式，更好地滿足國(guó)家信息化建設(shè)的需要，為社會(huì)公眾的工作和生活提供方便。美國(guó)的USGS Earth Explorer(隸屬美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局)作為質(zhì)量最好的免費(fèi)空間數(shù)據(jù)源稱得上是免費(fèi)遙感數(shù)據(jù)源中的佼佼者，其經(jīng)驗(yàn)也值得我們借鑒。

充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極性，讓社會(huì)資本參與大測(cè)繪成果數(shù)據(jù)共享中來(lái)，集全社會(huì)力量推動(dòng)數(shù)據(jù)匯集和挖掘，探索全民參與的形式進(jìn)行數(shù)據(jù)資源采集和共享。近年來(lái)，社會(huì)資本在測(cè)繪事業(yè)中的比重越來(lái)越大，目前較成功的案例有千尋位置系統(tǒng)、百度地圖等，諸多案例表明，社會(huì)資本在測(cè)繪地理信息事業(yè)中是大有可為的。

3.4 科學(xué)定級(jí)，明確邊界，確保涉密信息安全

確立成果共享與保密工作的關(guān)系，科學(xué)制定測(cè)繪成果密級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，明確測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)的共享范圍邊界，例如涉密基礎(chǔ)測(cè)繪成果、無(wú)人駕駛高精度地圖、基于傾斜攝影形成的三維地圖等，都是不能公開(kāi)的測(cè)繪成果。建立共享地理信息數(shù)據(jù)安全審查機(jī)制，定期開(kāi)展安全保密檢查。