(中央財(cái)經(jīng)大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院，北京 海淀區(qū) 100080)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，繼續(xù)教育作為教育的重要組成部分，踐行著構(gòu)建終身教育體系、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的光榮使命?！敖逃菄?guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)”，新時(shí)代背景下，黨和國(guó)家對(duì)教育的發(fā)展提出了更高的要求，也賦予了全社會(huì)辦好繼續(xù)教育的新使。

1 我國(guó)高校學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展脈絡(luò)

1.1 高校學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展概況

現(xiàn)代意義上的繼續(xù)教育起源于二戰(zhàn)前后的英、美兩國(guó)，其本質(zhì)是學(xué)校教育的補(bǔ)充、擴(kuò)展和延伸[1]，通過(guò)大學(xué)后教育，滿(mǎn)足個(gè)人工作需求和知識(shí)拓展需求。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高等繼續(xù)教育快速發(fā)展，逐步形成了多類(lèi)型、多層次、多元化的辦學(xué)格局，在提高社會(huì)從業(yè)人員素質(zhì)以及知識(shí)技能水平的同時(shí)也促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和知識(shí)型社會(huì)的構(gòu)建[2]。

我國(guó)高等繼續(xù)教育由學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育兩大類(lèi)構(gòu)成，而學(xué)歷繼續(xù)教育又可細(xì)分為成人高等教育、開(kāi)放教育(電大)、網(wǎng)絡(luò)教育(現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育)以及高等教育自學(xué)考試四種形式。截至2017年，我國(guó)高等學(xué)歷繼續(xù)教育的規(guī)模已從1979年的86萬(wàn)人擴(kuò)大到1 280.06萬(wàn)人[3]。其中，成人高等教育(包括函授教育、業(yè)余教育)總體發(fā)展比較穩(wěn)定，但近幾年報(bào)考人數(shù)有所下滑；網(wǎng)絡(luò)教育起步雖晚，但因其具有不受時(shí)間、地域限制，很好地解決了在職人員的工學(xué)矛盾等突出優(yōu)勢(shì)而發(fā)展迅猛，招生規(guī)模緊追成人高等教育，甚至近幾年有反超之勢(shì)；而高等教育自學(xué)考試是一種個(gè)人自學(xué)為主，社會(huì)助學(xué)和國(guó)家考試相結(jié)合的學(xué)歷繼續(xù)教育類(lèi)型，入學(xué)門(mén)檻幾乎為零，具有較大的靈活性和開(kāi)放性，創(chuàng)立之初就廣受歡迎，但受普通高校擴(kuò)招、網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展等因素的影響，自學(xué)考試的報(bào)考人數(shù)逐年縮減[4]。

盡管學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展相對(duì)平穩(wěn)，但不可否認(rèn)的是，受傳統(tǒng)“文憑至上”觀念的影響，高校在辦學(xué)過(guò)程中“重學(xué)歷、輕能力”的態(tài)勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)重，不同辦學(xué)形式之間存在生源的商業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)，教學(xué)環(huán)節(jié)監(jiān)控不到位，教學(xué)質(zhì)量惡意放水，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)無(wú)所獲，學(xué)歷認(rèn)可度低。高等繼續(xù)教育一度被淪為“文憑工廠”的代名詞。

1.2 新時(shí)代背景下高校學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展趨勢(shì)

黨的十九大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！毙聲r(shí)代背景下高校學(xué)歷繼續(xù)教育領(lǐng)域存在求學(xué)者終身學(xué)習(xí)的需要與高校學(xué)歷繼續(xù)教育不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。即一方面是社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步，個(gè)體自我發(fā)展、自我提升的愿望激發(fā)著全民終身學(xué)習(xí)的熱情；而另一方面則是高等院校學(xué)歷繼續(xù)教育存在重規(guī)模、輕質(zhì)量；重學(xué)歷、輕能力；重經(jīng)濟(jì)利益輕社會(huì)責(zé)任等問(wèn)題而導(dǎo)致的不優(yōu)質(zhì)、不充分和不平衡[2]。因此，若想破解當(dāng)下二者之間的矛盾，必須重新定位高校學(xué)歷繼續(xù)教育的人才培養(yǎng)觀，即應(yīng)從單純的學(xué)歷提升逐步過(guò)渡到復(fù)合型、應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)從“補(bǔ)償性”向“發(fā)展性”方向的轉(zhuǎn)變，從“規(guī)?；l(fā)展”向“內(nèi)涵式發(fā)展”方向轉(zhuǎn)型，滿(mǎn)足學(xué)習(xí)者日益增長(zhǎng)的個(gè)性化學(xué)習(xí)需求。

2 我國(guó)高校學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展面臨的困境

2.1 社會(huì)層面

2.1.1社會(huì)需求減少

教育部《2018年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示：2018年我國(guó)高等教育在?？傄?guī)模為3 833萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率已達(dá)到48.1%。普通高等教育已基本滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)教育的需求，學(xué)歷繼續(xù)教育的社會(huì)需求減少，教育代償功能弱化。

2.1.2社會(huì)認(rèn)可度不高

一方面，部分學(xué)生出于工作需要、職位晉升等功利性目的報(bào)考，過(guò)分看重學(xué)歷而忽視了知識(shí)的學(xué)習(xí)；另一方面，成人教育存在入學(xué)門(mén)檻過(guò)低、生源質(zhì)量參差不齊、教學(xué)環(huán)節(jié)監(jiān)控不到位、考核標(biāo)準(zhǔn)過(guò)松等學(xué)歷放水現(xiàn)象嚴(yán)重問(wèn)題，導(dǎo)致學(xué)歷繼續(xù)教育被“矮化”、被“邊緣化”的趨勢(shì)愈發(fā)明顯。

2.2 制度層面

2.2.1制度不健全、地方落實(shí)差異化

當(dāng)前我國(guó)高等學(xué)歷繼續(xù)教育缺乏科學(xué)、合理的整體層面的宏觀指導(dǎo)，加之地方政府對(duì)政策的認(rèn)知、解讀和落實(shí)存在差異，導(dǎo)致一些高等院校辦學(xué)理念相對(duì)滯后，辦學(xué)環(huán)節(jié)缺乏可操作性的政策導(dǎo)向。

此次我院選取了60例婦產(chǎn)科急腹癥患者開(kāi)展研究分析，結(jié)果顯示，經(jīng)過(guò)彩超診斷后，有21例不完全流產(chǎn)患者，有20例符合，準(zhǔn)確率是95.24%；有15例滋養(yǎng)細(xì)胞病變患者，彩超檢查出13例，準(zhǔn)確率是86.67%；有19例異位妊娠患者，彩超檢查出16例，準(zhǔn)確率是84.21%；有5例宮腔內(nèi)凝血患者，彩超檢查出4例，準(zhǔn)確率是80.00%，彩超結(jié)果和病理結(jié)果差異性不明顯，因此彩超的診斷準(zhǔn)確率非常高。

2.2.2多種教育形式并存

當(dāng)前我國(guó)成人高等教育、網(wǎng)絡(luò)教育、開(kāi)放教育以及高等教育自學(xué)考試均作為單獨(dú)的教育形式而存在，四種學(xué)歷繼續(xù)教育形式政出多門(mén)、多頭管理，不同教育形式之間存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，不利于學(xué)歷繼續(xù)教育的統(tǒng)籌管理和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.3 高校層面

(1)戰(zhàn)略定位不高，過(guò)分追求規(guī)模效益而忽視教學(xué)質(zhì)量和品牌化建設(shè)，如部分高校將學(xué)歷繼續(xù)教育作為一種創(chuàng)收手段，不考慮學(xué)校實(shí)際情況，任意開(kāi)設(shè)招生專(zhuān)業(yè)，招生規(guī)模與學(xué)校的支持服務(wù)體系嚴(yán)重不協(xié)調(diào)、不匹配。

(2)高校對(duì)學(xué)歷繼續(xù)教育缺乏重視，管理力量薄弱、師資配備不足、經(jīng)費(fèi)投入有限，進(jìn)而導(dǎo)致繼續(xù)教育信息化建設(shè)落后、共享性資源缺乏。

(3)開(kāi)設(shè)課程與全日制本科課程同質(zhì)化明顯，缺乏實(shí)用性、層次性和靈活性，未能考慮成人教育的多樣化和個(gè)性化的現(xiàn)實(shí)需求以及繼續(xù)教育相較于普通高等教育的本質(zhì)差異，導(dǎo)致學(xué)生“學(xué)用脫節(jié)”、“學(xué)而無(wú)用”。

3 新時(shí)代背景下學(xué)歷繼續(xù)教育工作創(chuàng)新性發(fā)展的幾點(diǎn)思考

3.1 更新觀念，與時(shí)共進(jìn)

改革開(kāi)放至今，我國(guó)高等教育經(jīng)歷了精英化時(shí)代、大眾化時(shí)代，現(xiàn)在正向普及化時(shí)代邁進(jìn)[5]，這意味著高等學(xué)歷繼續(xù)教育已完成了它最初教育補(bǔ)償?shù)氖姑?，轉(zhuǎn)而承擔(dān)起新時(shí)代所賦予的服務(wù)社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)、服務(wù)人的全面發(fā)展的新任務(wù)。面對(duì)求學(xué)者日益增長(zhǎng)的學(xué)習(xí)需求，教育部門(mén)、高等院校以及學(xué)歷繼續(xù)教育工作者，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變理念，與時(shí)俱進(jìn)，重新思考學(xué)歷繼續(xù)教育的未來(lái)走向，使其真正成為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的主力軍。

3.2 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善辦學(xué)體制

3.3 健全高等學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)估機(jī)制

出臺(tái)國(guó)家層面的辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化教育行政部門(mén)的督導(dǎo)職能，利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等高新技術(shù)建立起覆蓋高等學(xué)歷繼續(xù)教育全流程的質(zhì)量監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)督；教育主管部門(mén)定期組織對(duì)高校學(xué)歷繼續(xù)教育的質(zhì)量評(píng)估，對(duì)評(píng)估不合格的高校給與相應(yīng)懲罰；高等院?？蓞⒖计胀ǜ叩冉逃脑u(píng)估指標(biāo)，建立覆蓋學(xué)校辦學(xué)條件、師資力量、課程安排、教學(xué)資源、學(xué)生參與教育活動(dòng)以及社會(huì)對(duì)畢業(yè)生的評(píng)價(jià)等整個(gè)環(huán)節(jié)的評(píng)估體系，完善高校內(nèi)部的自評(píng)和質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，以評(píng)促建，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量。

3.4 推進(jìn)高等院校繼續(xù)教育品牌化建設(shè)

高校應(yīng)明確繼續(xù)教育工作定位，結(jié)合本校的建設(shè)目標(biāo)，發(fā)揮本校的學(xué)科優(yōu)勢(shì)和學(xué)科特色，整合本校的優(yōu)質(zhì)教育資源，打造符合本校實(shí)際的差異化繼續(xù)教育品牌形象，推進(jìn)繼續(xù)教育工作向以質(zhì)量和品牌為導(dǎo)向的內(nèi)涵式發(fā)展[6]。

在課程設(shè)置上，應(yīng)聚焦社會(huì)需求，突出授課內(nèi)容的實(shí)用性、前瞻性和學(xué)科交叉性，以傳播新技術(shù)、新理論為重點(diǎn)。

在師資隊(duì)伍建設(shè)上，可將目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外知名專(zhuān)家、學(xué)者，制定合理的人才引進(jìn)和人才激勵(lì)政策，在教學(xué)環(huán)節(jié)上保障教學(xué)質(zhì)量。

3.5 共建開(kāi)放共享的學(xué)歷繼續(xù)教育新格局

教育部部長(zhǎng)陳寶生在18年6月21日召開(kāi)的全國(guó)高等學(xué)校本科教育工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“要推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源開(kāi)放共享”[7]，高等院校學(xué)歷繼續(xù)教育同樣需要響應(yīng)政策和時(shí)代的號(hào)召，打破傳統(tǒng)的封閉式教育模式，在高校內(nèi)部、各高校間以及國(guó)際領(lǐng)域加強(qiáng)合作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代開(kāi)放化的繼續(xù)教育新格局[8]。

3.5.1統(tǒng)籌全日制教育與繼續(xù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)校企合作

高校應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)學(xué)歷繼續(xù)教育的關(guān)注程度，將繼續(xù)教育納入學(xué)校的整體發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)本校全日制教育與繼續(xù)教育間的交流、互動(dòng)與資源共享，統(tǒng)籌二者均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。

各繼續(xù)教育相關(guān)部門(mén)，應(yīng)著重加強(qiáng)人才培養(yǎng)的針對(duì)性，可通過(guò)校企合作，建立繼續(xù)教育學(xué)院與相關(guān)示范性企業(yè)緊密聯(lián)系的實(shí)習(xí)實(shí)踐基地，讓學(xué)生去感受名企的企業(yè)文化、管理方式和業(yè)務(wù)操作，以便其回到工作崗位上能夠?qū)W以致用。

3.5.2加強(qiáng)高校間合作，打造開(kāi)放共享的網(wǎng)絡(luò)課程體系

加強(qiáng)高校間合作，可通過(guò)校際聯(lián)盟的形式統(tǒng)一學(xué)分認(rèn)證、學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換規(guī)則。在推進(jìn)各高校繼續(xù)教育學(xué)院信息化建設(shè)、促進(jìn)函授、夜大、網(wǎng)絡(luò)教育等學(xué)歷繼續(xù)教育形式融合的基礎(chǔ)之上，將各高校的優(yōu)質(zhì)、特色課程開(kāi)放共享，供本校和其它高校的繼續(xù)教育學(xué)院學(xué)生選學(xué)，豐富課程內(nèi)容，滿(mǎn)足學(xué)生喜好，擴(kuò)寬學(xué)生對(duì)課程、對(duì)授課老師的選擇范圍，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)熱情。

3.5.3拓展學(xué)歷繼續(xù)教育的國(guó)際視角

開(kāi)放共享，不僅需要在學(xué)歷繼續(xù)教育和普通高等教育之間、學(xué)歷繼續(xù)教育主辦高校之間搭建合作的橋梁，更需要我們走出國(guó)門(mén)，加強(qiáng)同世界各國(guó)繼續(xù)教育相關(guān)組織的交流，如與世界一流大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院開(kāi)展高水平的合作辦學(xué)，提高辦學(xué)水準(zhǔn)，提升培養(yǎng)層次，為學(xué)習(xí)者提供國(guó)際化的學(xué)習(xí)和鍛煉機(jī)會(huì)，推進(jìn)學(xué)歷繼續(xù)教育向高層次、高質(zhì)量、高水平方向發(fā)展。