周雙雙，任定周

（1.重慶萬盛經(jīng)開區(qū)黨校，重慶 400800；2重慶綦江中學(xué)，重慶 401420）

中國共產(chǎn)黨歷來重視干部隊伍建設(shè)，把培養(yǎng)大批高素質(zhì)的黨政干部作為推進黨的事業(yè)發(fā)展的決定因素。十九大報告圍繞新時期黨的建設(shè)總要求，提出“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍”的重點任務(wù)。同時在2018年3月全國兩會期間，新的起點上，習(xí)近平總書記又提出“領(lǐng)導(dǎo)干部要講政德”“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)成為復(fù)合型干部”的要求。這些新目標(biāo)新舉措是黨的干部隊伍建設(shè)思想的新發(fā)展，為新時代干部隊伍建設(shè)指明了方向，對干部教育培訓(xùn)提出了更高要求。干部教育培訓(xùn)作為干部隊伍建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，從發(fā)展歷程演變看，伴隨中國特色社會主義進入新時代，干部教育培訓(xùn)也同步進入了新時代，——這是更加注重內(nèi)涵式發(fā)展、更加重視提升教育品質(zhì)的時代。因此，在新時代，必須適應(yīng)新要求，實現(xiàn)干部的教育培訓(xùn)新作為，開辟干部教育培訓(xùn)事業(yè)新氣象，努力推動高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍建設(shè)。

1 新時代干部隊伍建設(shè)的價值考量

“為政之要，惟在得人?！秉h的十九大報告指出：“深入標(biāo)本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出歷史周期律，確保黨和國家長治久安?！备刹孔鳛辄h和國家事業(yè)的中堅力量，新時代加強干部隊伍建設(shè)是一項十分重要的工作。

1.1 適應(yīng)新時代新發(fā)展的迫切需要

黨的十九大報告作出了中國特色社會主義進入了新時代的重大政治論斷，吹響了奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的前進號角。與此同時，當(dāng)中國特色社會主義進入新時代，面對偉大工程、偉大事業(yè)、偉大斗爭、偉大夢想的使命召喚，對干部治國理政能力的要求空前提高。早在2013年習(xí)近平總書記就重點指出：“實現(xiàn)黨的十八大所確定的各項目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人?！盵1]新時期面臨新任務(wù)，承擔(dān)新責(zé)任，迫切需要加強干部隊伍建設(shè)。同時決勝全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢更需要一支政治思想堅定、專業(yè)能力強、有擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖椤Ｒ虼耍聲r代加強干部隊伍建設(shè)必須擺在黨的建設(shè)和推進中國特色社會主義事業(yè)的突出位置，這是新時代發(fā)展的迫切需要。

1.2 踐行新時代新思想的關(guān)鍵舉措

新時代催生新思想，新思想引領(lǐng)新實踐。黨的十九大將十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把進行艱辛理論探索和推進理論創(chuàng)新的成果，概括為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是根據(jù)我國現(xiàn)階段面臨的國內(nèi)外形勢和主要任務(wù)提出的理論成果，其內(nèi)涵豐富，對我國今后的發(fā)展和前進的方向提供理論指導(dǎo)。擁抱新時代，踐行新思想、實現(xiàn)新作為，必須把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為黨長期堅持的指導(dǎo)思想，而加強干部隊伍建設(shè)對踐行貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想具有決定性作用。如果干部隊伍的整體素質(zhì)較低，新思想、新論斷被貫徹落實的效果將大打折扣。因此，要加強干部隊伍建設(shè)，提高干部隊伍整體素質(zhì)，提高學(xué)習(xí)踐行新思想的能力。

1.3 營造良好政治生態(tài)的重要保證

政治生態(tài)是檢驗我們管黨治黨是否有力的重要標(biāo)尺。2018年全國兩會期間，習(xí)近平總書記指出：“政治生態(tài)同自然生態(tài)一樣，稍不注意就容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題再想恢復(fù)就要付出很大代價?！爆F(xiàn)實表明，加強干部隊伍建設(shè)與良好政治生態(tài)建設(shè)息息相關(guān)。一方面風(fēng)正則政清，加強干部隊伍建設(shè)，提高干部隊伍的德政水平，促使干部自覺遵規(guī)守紀(jì)，切實維護黨和國家的形象，促使良好政治生態(tài)的形成。同時，“理論一經(jīng)掌握群眾，也會變成物質(zhì)力量”，加強干部隊伍建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)并掌握新思想的干部人才，能為凈化政治生態(tài)、轉(zhuǎn)變政治風(fēng)氣提供一支能打硬仗能打勝仗的工作隊伍，并提供堅實的智力支撐。

2 新時代干部隊伍新要求

干部的素質(zhì)能力是個動態(tài)發(fā)展的過程，伴隨著黨面臨的形式和任務(wù)不同而不同，具有鮮明的時代性。早在2013年，習(xí)近平總書記就對好干部標(biāo)準(zhǔn)作了深刻闡述，鮮明指出：“好干部的標(biāo)準(zhǔn)，大的方面說，就是德才兼?zhèn)?。同時，好干部的標(biāo)準(zhǔn)又是具體的、歷史的。概括起來說，好干部要做到信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔?！盵2]這20字好干部標(biāo)準(zhǔn)，是新時期干部隊伍建設(shè)的標(biāo)桿。如今，中國特色社會主義進入新時代，將面臨前所未有的新課題、新考驗，這就對干部的道德素養(yǎng)、業(yè)務(wù)本領(lǐng)等方面提出了新的更高要求。

2.1 立政德

古人云，“修其心、治其身，而后可以為政于天下”。不論過去、現(xiàn)在亦或?qū)恚露际钦麄€社會道德建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)，是立官之本、執(zhí)政之基、為官之魂。2009年《中共中央關(guān)于加強和改進新形式下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》明確指出，我們要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，把干部的德放在首要位置。2018年兩會期間，習(xí)近平總書記在參加重慶代表團討論時指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要講政德。政德是整個社會道德建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)。立政德，就要明大德、守公德、嚴(yán)私德?！边@表明，國無德不興，人無德不立，無德者，不為官。一名干部的德行和品格猶如大廈地基，是最關(guān)鍵、最基礎(chǔ)的所在，是干部為官從政的政治堅守。新時代，將繼續(xù)面臨著“四個危險、四個考驗”，如何繼續(xù)保持隊伍的先進性和純潔性，堅定理想信念，做到心中有黨，心中有民，補足精神之鈣，更需要干部涵養(yǎng)政德，要明大德、守公德、立私德，進而換來“眾星拱月”般的向心力、凝聚力，更好地推動黨和國家事業(yè)發(fā)展。

2.2 強本領(lǐng)

習(xí)近平總書記指出：“如果不抓緊增強本領(lǐng)，我們就難以勝任領(lǐng)導(dǎo)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的繁重任務(wù)”“全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，都要有本領(lǐng)不夠的危機感，都要努力增強本領(lǐng)，都要一刻不停地增強本領(lǐng)”[3]。如今要實現(xiàn)黨的十九大提出的各項目標(biāo)任務(wù)，應(yīng)對復(fù)雜多變的國際形勢，把握改革發(fā)展穩(wěn)定大局，做好方方面面的工作，對我們黨提出了“一定要有新氣象新作為，毫不動搖把黨建設(shè)得更加堅強有力”的要求，也對干部提出了“打鐵必須自身硬”的新要求。圍繞“本領(lǐng)高強”問題，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中列舉了干部要增強的八種本領(lǐng)，即“學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)”[4]。同時，2018年兩會期間，習(xí)近平總書記又強調(diào)：“我們的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該成為復(fù)合型干部。”所謂復(fù)合型，就是要求廣大干部既要具備各方面基礎(chǔ)性知識和基本素養(yǎng)，又要具備應(yīng)對各種復(fù)雜形勢、處理各類挑戰(zhàn)問題、領(lǐng)導(dǎo)各方面建設(shè)的綜合能力，從而具備復(fù)合型知識、復(fù)合型能力、復(fù)合型思維。這些既是對干部增強本領(lǐng)提出的具體要求，也是干部適應(yīng)新時代多元化分工、多層次合作，不斷提升自身能力素質(zhì)的根本遵循；更是克服“本領(lǐng)恐慌”“能力不足”的現(xiàn)實需要。各級干部只有擁有較強的本領(lǐng)，才能在工作中有所作為，才能適應(yīng)新情況、新變化、新任務(wù)。

2.3 講政績

“空談?wù)`國、實干興邦”，作為干部就要有擔(dān)當(dāng)，不能只想當(dāng)官不想干事，要積極進取,做經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績，這是古已有之的為官之道。2018年兩會期間，習(xí)近平總書記指出：“要多積尺寸之功，時刻保持人民公仆本色”“既要做那些顯績的工作，也要做那些潛績的工作，既要做那些立竿見影的工作，也要做那些為后人做鋪墊，打基礎(chǔ)的工作，要千方百計為群眾排憂解，追求人民群眾的好口碑”。新時期，作為社會骨干力量的干部，必須深入實踐講政績，多干實事，不搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭⒄児こ獭?。求真?wù)實，人民群眾哪里感到不幸福、不快樂、不滿意，就要在哪方面下工夫，切實為人民謀利益，努力做到在其位、謀其政；干其事、求其效，真正做出無愧于時代、無愧于人民、無愧于歷史，經(jīng)得起實踐檢驗的政績，真正實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的目標(biāo)。

3 新時代干部教育培訓(xùn)新作為

“工欲善其事，必先利其器”，一個好的干部的成長，一是靠自身努力；二是靠組織培養(yǎng)。從組織培養(yǎng)來看，干部教育培訓(xùn)是干部隊伍建設(shè)長遠性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，就本質(zhì)而言，干部教育服務(wù)于干部隊伍建設(shè)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“任何時候這項工作只能加強而不能削弱、只能抓緊而不能放松、只能改進提高而不能停滯不前?！盵5]走進新時代、開啟新征程，干部教育培訓(xùn)部門要主動貫徹落實黨的黨十九大精神和習(xí)總書記在十三屆全國人大一次會議上關(guān)于干部的講話精神，主動適應(yīng)新要求，聚焦培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化、復(fù)合型干部隊伍要求，堅持“以德為先，注重能力”為原則，以“突出政治性”“追求精準(zhǔn)化”為導(dǎo)向，進一步深化教學(xué)改革，著力提升干部教育品質(zhì)，為培養(yǎng)黨和人民需要的好干部服務(wù)。

3.1 以培養(yǎng)復(fù)合型為導(dǎo)向，科學(xué)建構(gòu)教學(xué)“計劃書”

新時代提出復(fù)合型的干部人才的需要，即知識的集成性、能力的多元性、素質(zhì)的全面性，要實現(xiàn)這個目標(biāo)，干部教育培訓(xùn)必須緊跟時代，圍繞這個目標(biāo)進行改革，切實提高培訓(xùn)需求的適配度、課程設(shè)計的科學(xué)性，形成符合需求的計劃書。一是加強培訓(xùn)需求調(diào)研?！皼]有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，要組織力量開展專題“大調(diào)研”，通過問卷調(diào)查、訪談等形式深入實際，從整體上了解不同層次、類別干部在政治理論、領(lǐng)導(dǎo)能力、文化素養(yǎng)等方面的培訓(xùn)需求。開班時開展問題“小調(diào)研”，從細(xì)節(jié)上把握單位、個人在培訓(xùn)中最需要解決的具體問題，以此作為設(shè)計和改進教學(xué)計劃書的主要依據(jù)；二是設(shè)計針對性教學(xué)內(nèi)容。在全面摸清需求和底細(xì)基礎(chǔ)上，結(jié)合十九大提出的“政治過硬、本領(lǐng)高強”要求，以及組織需求、崗位需求、個體需求，堅持以理想信念、黨性修養(yǎng)、政治理論等思想武裝為培訓(xùn)重點，同時科學(xué)優(yōu)化黨性專題、專業(yè)知識、崗位技能、必備能力等課程各方面基礎(chǔ)性知識，在全局性、系統(tǒng)性的的基礎(chǔ)上有針對性地補足短板，做到術(shù)業(yè)有專攻，即針對干部“知識空白、經(jīng)驗盲區(qū)、能力弱項”，本著“一班一策”要求，“量身定做”“對癥下藥”。制定分類培訓(xùn)大綱，開展精準(zhǔn)化的理論培訓(xùn)，確保每個班次的項目專題化、內(nèi)容特色化，盡量做到干什么學(xué)什么，缺什么補什么，有針對性地增強崗位職責(zé)所必備的各種知識，努力培養(yǎng)“行家里手、內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)”；三是加強法律知識進課堂。習(xí)近平總書記對干部指出，“不管在什么崗位工作都要具備基本的知識體系，法律就是其中基本組成部分”“要堅持法治、反對人治，對憲法法律始終保持敬畏之心，帶頭在憲法法律范圍內(nèi)活動”。這要求在加強干部教育培訓(xùn)過程中，必須增加法律知識課程，加大憲法法律教育培養(yǎng)力度，注重干部法治思維和依法辦事能力培養(yǎng)，使之手握戒尺，成為遵法學(xué)法守法用法的模范。

3.2 以立足實踐性為手段，創(chuàng)新選用培訓(xùn)“渡河船”

毛澤東指出：“我們的任務(wù)是過河,但是沒有橋或船就不能過。不解決橋或船的問題,過河就是一句空話。不解決方法問題,任務(wù)也只是瞎話一頓?！盵6]好的方法有助于目標(biāo)的實現(xiàn)，新時代復(fù)合型干部培養(yǎng)必須立足于實踐培養(yǎng)方法，這是因為“耳聞之不如目見之，目見之不如足踐之”“為學(xué)之實，固在踐履”。要培養(yǎng)適應(yīng)新形勢、新任務(wù)要求的復(fù)合型、實踐型、創(chuàng)新型干部，必須立足于實踐找好 “點子”，“堅持學(xué)與用的結(jié)合，打開大門，吸收工作一線和實踐前沿的最新經(jīng)驗和創(chuàng)新成果，把基層改革發(fā)展現(xiàn)場轉(zhuǎn)化為課堂，把群眾的生動實踐轉(zhuǎn)化為教材”[7]，讓干部在實踐中學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)中實踐，做到知行合一。一是開展“情理交融的現(xiàn)場教學(xué)”。選用具有典型意義的現(xiàn)場教學(xué)點，讓干部學(xué)員身臨其境，親身體驗，并輔之于現(xiàn)場講述、點評，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，引發(fā)深思，啟迪未來；二是開展“入腦入心的體驗教學(xué)”。設(shè)計特定的場景和氛圍，組織干部學(xué)員在其中扮演相關(guān)角色，再現(xiàn)曾經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生的事件，使學(xué)員從中體驗、感悟，從而引發(fā)思考。如重走紅色小道、軍營生活體驗等；三是開展“體察國情的社會實踐教學(xué)”。組織干部學(xué)員深入農(nóng)村、企業(yè)、街道等基層，圍繞一定主題進行調(diào)查分析，加深對基層情況與群眾訴求的全面了解，提高分析和解決實際問題能力。包括入戶調(diào)查、分析論證、討論體會、總結(jié)匯報等環(huán)節(jié)；四是拓展交流學(xué)習(xí)?！吧酵庥猩?、天外有天”，在培訓(xùn)中圍繞培養(yǎng)目標(biāo)，針對干部自身實際，注重大循環(huán)交流與就近交流相結(jié)合，跨行業(yè)交流與同行業(yè)交流相結(jié)合，不搞“一鍋煮”“一刀切”，也不搞一個模式、一種軌跡，要因材施教，因人定“法”，使其展開多崗位、多層次、寬領(lǐng)域的實踐交流學(xué)習(xí)。

3.3 以管理精細(xì)化為依托，切實揮好管評“指揮棒”

全國干部教育培訓(xùn)工作會議提出要“實行培訓(xùn)精細(xì)化管理，降低成本，提高效益”的要求。新時代在干部教育培訓(xùn)過程中，應(yīng)建立完善的管評機制，更加追求精準(zhǔn)化，增強干部教育培訓(xùn)的針對性和實效性。一是注重管理精細(xì)化。要堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重的原則，建立職責(zé)明確、分工協(xié)作的教學(xué)實施和運行機制，加強以課堂教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)為重點的教學(xué)過程管理，切實加強學(xué)風(fēng)管理，對干部培訓(xùn)入學(xué)教育、請假、日常表現(xiàn)等作詳細(xì)規(guī)定，并將其作為培訓(xùn)機構(gòu)頒發(fā)結(jié)業(yè)證書和干部晉升的重要依據(jù)。同時運用現(xiàn)代科技管理手段，建立現(xiàn)代教學(xué)管理數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮信息化管理對教育培訓(xùn)的助推作用；二是狠抓考核監(jiān)督。首先，及時做好定期考核監(jiān)督。根據(jù)培訓(xùn)對象不同、部門不同、工作不同制定考核標(biāo)準(zhǔn)和要求，客觀公正反映每個干部的培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況，將其作為頒發(fā)結(jié)業(yè)證書的依據(jù)；其次，將培訓(xùn)考核與干部考核結(jié)合起來。干教部門要對干部學(xué)習(xí)態(tài)度和表現(xiàn)、知識和能力掌握情況等進行細(xì)致分析，從量化責(zé)任、硬化考核、強化激勵三個環(huán)節(jié)上把述學(xué)、評學(xué)、考學(xué)貫穿到干部的述職、評議、考核等環(huán)節(jié)中去；再次，將培訓(xùn)考核與干部選拔任用結(jié)合起來。參照要求，對未達到參訓(xùn)情況的干部不予提拔、晉升。培訓(xùn)后期要堅持多走動、查記錄、抽樣回訪，實行跟蹤問效制度，及時掌握分析干部在工作崗位上的組織績效和行為變化，并將其作為干部選拔任用的依據(jù)。

3.4 以調(diào)動主體性為目的，努力激活培養(yǎng)“內(nèi)生力”

習(xí)近平總書記強調(diào)“要慎獨慎微慎欲，培養(yǎng)和強化自我約束，自我控制的意識和能力”“把他律和自律結(jié)合起來”，這表明個人努力是干部成長的主因，也是決定性因素。因此新時代好干部的培養(yǎng)還必須發(fā)揮其自身內(nèi)生動力，在內(nèi)外力共同作用下，加強干部隊伍建設(shè)。因此，新時代加強干部培訓(xùn)除了依靠教育的主導(dǎo)作用外，更要以調(diào)動對象主體性為手段，充分發(fā)揮他們的主觀能動性。一是提高干部自主學(xué)習(xí)意識。好學(xué)才能上進，干部要上進，必須大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，這要求各單位及培訓(xùn)部門要努力提供學(xué)習(xí)時間、資料、平臺、氛圍保障，給與充分的自主權(quán)，積極引導(dǎo)干部由集中性學(xué)習(xí)向自主學(xué)習(xí)延伸，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”。同時實行學(xué)分制、考試制，施加壓力，倒逼主動性；二是提供干部學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化平臺。設(shè)置干部培訓(xùn)“三帶來”、圍繞培訓(xùn)主題設(shè)立課題等方式，將基層調(diào)研探討、現(xiàn)場答疑解難等納入干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，倒逼干部提前主動思考問題、解決問題的意識。并開通《資政內(nèi)參》《領(lǐng)導(dǎo)視窗》《論文集》等成果轉(zhuǎn)換平臺，積極鼓勵干部學(xué)員及時將學(xué)習(xí)思考轉(zhuǎn)換為實踐成果；三是實行多重獎懲方式。建立立體獎懲機制，即實行負(fù)面激勵——“用工作壓力倒逼干部參加培訓(xùn)”，正面激勵——“用經(jīng)濟手段及晉升機會等鼓勵干部參加培訓(xùn)”，主動參訓(xùn)——“干部從內(nèi)心深處極度認(rèn)可并渴望培訓(xùn)”，形成“胡蘿卜＋大棒”的組合拳，全方位激發(fā)干部參加培訓(xùn)的主動性。