劉尚希

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)，毫無(wú)疑問(wèn)，財(cái)政傳播也是國(guó)家治理基礎(chǔ)非常重要的一部分。我們傳播的是理論，傳播的是政策，實(shí)際上也就是傳播的是知識(shí)。財(cái)政知識(shí)的傳播有助于政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央與地方形成良好的互動(dòng)，這是極其重要的。對(duì)于整個(gè)社會(huì)怎么樣增強(qiáng)對(duì)政府的認(rèn)同感，怎么樣增強(qiáng)國(guó)家的凝聚力，其實(shí)也是至關(guān)重要的，所以需要建立一門(mén)財(cái)政溝通學(xué)。財(cái)政溝通里包括了財(cái)政傳播。一個(gè)國(guó)家如果不能實(shí)現(xiàn)有效的財(cái)政溝通，所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)是全方位的，經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施就會(huì)受到很大影響，社會(huì)政策，比如改善民生就不可持續(xù)。入不敷出，遲早財(cái)政會(huì)不可持續(xù)，進(jìn)而就會(huì)影響到政治的穩(wěn)定、政權(quán)的穩(wěn)定。

劉昆部長(zhǎng)在財(cái)科院考察指導(dǎo)工作的時(shí)候特別強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在財(cái)政學(xué)要重寫(xiě)，也就是說(shuō)財(cái)政理論要重構(gòu)，言下之意是什么？就是當(dāng)下流行的財(cái)政理論，或現(xiàn)有的一些財(cái)政學(xué)知識(shí)不足以來(lái)解釋現(xiàn)實(shí)，更難以去指導(dǎo)當(dāng)前政策的制定和改革的推進(jìn)。實(shí)踐是需要理論來(lái)指導(dǎo)的，偉大的實(shí)踐需要偉大的理論。我們財(cái)政的實(shí)踐實(shí)際是夯實(shí)國(guó)家治理基礎(chǔ)的一項(xiàng)偉大工程。從40年這個(gè)跨度來(lái)看，國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政學(xué)即公共財(cái)政的理論在一定意義上給我們提供了一些參照，為市場(chǎng)化基礎(chǔ)上的財(cái)政改革提供一些指導(dǎo)。但是今天我們?nèi)嫔罨母?，改革的總目?biāo)是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，國(guó)外的理論很難搬到我們的現(xiàn)實(shí)中來(lái)，所以，當(dāng)前的改革與發(fā)展要從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)去創(chuàng)新。作為智庫(kù)，我們的財(cái)政知識(shí)傳播，不能僅限于工作做法的解讀，還需對(duì)政策操作執(zhí)行中面臨的難題甚至困境進(jìn)行研究，需要上升到理論層面去思考，所以，財(cái)政傳播的內(nèi)容與方式同樣也需要探索創(chuàng)新，我們要以傳播學(xué)專業(yè)的方式來(lái)搞好財(cái)政傳播工作。

近些年，由于財(cái)政科研宣傳工作者的付出和努力，使得財(cái)政傳播工作開(kāi)創(chuàng)了新的局面，財(cái)政的認(rèn)同度也在不斷提升。但是還需要進(jìn)一步更新觀念，提高認(rèn)識(shí)，完善方式。下面就做好知識(shí)傳播，擴(kuò)大財(cái)政傳播影響力，講幾點(diǎn)我的意見(jiàn)和想法。

一、財(cái)政傳播不斷創(chuàng)新，傳播影響力不斷擴(kuò)大，成績(jī)顯著

一是刊物的創(chuàng)新?！敦?cái)政研究》《財(cái)政科學(xué)》現(xiàn)在面貌煥然一新，大家有目共睹?？锏膭?chuàng)新與編輯部的努力是分不開(kāi)的。創(chuàng)新改變了過(guò)去等稿上門(mén)、被動(dòng)編稿、簡(jiǎn)單刊發(fā)、行政性征訂這種帶有計(jì)劃體制痕跡的辦刊模式。創(chuàng)新后最重要的是形成了讀者、作者、編者之間的良性互動(dòng)，現(xiàn)在這一模式已經(jīng)基本成型。

編者是知識(shí)的“助產(chǎn)士”。其雖然不生產(chǎn)知識(shí)，但是能夠幫助知識(shí)面世。這就像新生命的誕生一樣，得有人助產(chǎn)，不然的話很可能在出生的過(guò)程中就會(huì)有問(wèn)題，甚至夭折。所以，編者這個(gè)“助產(chǎn)士”的作用是很重要的。

作者是知識(shí)的“孕育者”和創(chuàng)新者。在不斷的研究中其對(duì)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)加以提煉，然后上升到理論的高度，形成他們的看法和見(jiàn)解，日積月累，經(jīng)過(guò)沉淀，就會(huì)形成一些大家共同認(rèn)可的財(cái)政知識(shí)。所以，知識(shí)是要通過(guò)不斷的創(chuàng)新去形成的。

讀者是知識(shí)的“轉(zhuǎn)化者”。無(wú)論是搞科研，還是搞政策的制定或政策的執(zhí)行，從事這些工作實(shí)際上都需要學(xué)習(xí)知識(shí)，消化知識(shí)，轉(zhuǎn)化知識(shí)，從而改變觀念和行為。這個(gè)過(guò)程是潛移默化的?，F(xiàn)在《財(cái)政研究》《財(cái)政科學(xué)》無(wú)論是面向社會(huì)的學(xué)術(shù)引導(dǎo)，面向政府的政策觀念引導(dǎo)，還是面向作者的科研引導(dǎo)，兩刊的引導(dǎo)性作用越來(lái)越明顯。

二是方式創(chuàng)新。辦刊不能狹隘地理解為就是編刊物，辦刊方式的探索也很重要?，F(xiàn)在兩刊開(kāi)創(chuàng)了網(wǎng)絡(luò)直播的沙龍、與高校合作舉辦論壇、探索期刊與新媒體融合發(fā)展，還有網(wǎng)絡(luò)首發(fā)、微信公眾號(hào)推送等等，這些都是創(chuàng)新，不僅是傳播內(nèi)容的創(chuàng)新，還有傳播方式的創(chuàng)新。為什么強(qiáng)調(diào)刊物創(chuàng)新的重要性？因?yàn)閯?chuàng)新才能有更吸引人的東西，才能有更新的知識(shí)，傳播才更有影響力。再者，信息時(shí)代的傳播方式必須要?jiǎng)?chuàng)新。信息社會(huì)的閱讀模式發(fā)生了變化，電子閱讀對(duì)傳播影響力的提高帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。紙質(zhì)閱讀是否會(huì)被取代，甚至成為了研究課題。我相信不會(huì)被取代，因?yàn)殡娮娱喿x與紙質(zhì)閱讀感受不一樣，感覺(jué)也不一樣，對(duì)人的眼睛影響也不一樣，所以，紙質(zhì)閱讀是不會(huì)消失的。雖然目前來(lái)看吸引力在下降，但是這種下降不會(huì)是長(zhǎng)久的，回歸自然的紙質(zhì)閱讀模式不會(huì)被現(xiàn)在這種對(duì)人的健康帶來(lái)影響的電子閱讀所完全取代。當(dāng)然，我們應(yīng)在方式的創(chuàng)新上繼續(xù)努力。

三是組織創(chuàng)新。這方面的典型探索是建立了通訊員制度。把大家組織起來(lái)，定期地搞一些培訓(xùn)、搞一些研討、搞一些交流，是很有必要的。我們不能僅僅是單向地下達(dá)任務(wù)，提出要求，還應(yīng)當(dāng)是互動(dòng)的、有組織的，通訊員制度便是一種組織的創(chuàng)新。

除了這三點(diǎn)以外，還有一個(gè)更加重要的就是大家的觀念更新了，認(rèn)識(shí)提高了，這奠定了財(cái)政影響力擴(kuò)大的基礎(chǔ)。目前我們已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，不是在簡(jiǎn)單地發(fā)行雜志，而是在傳播知識(shí)，讓更多的人認(rèn)識(shí)財(cái)政，了解財(cái)政，支持財(cái)政，提升財(cái)政的社會(huì)共識(shí)。財(cái)政傳播、財(cái)政溝通在財(cái)政學(xué)里盡管還沒(méi)有真正地提出，但是這個(gè)問(wèn)題越來(lái)越重要。在實(shí)際工作中財(cái)政傳播、財(cái)政溝通也在不斷地改進(jìn)。比如財(cái)政部門(mén)和人大、政協(xié)的溝通，形式不同于以前了，現(xiàn)在財(cái)政部門(mén)定期地與政協(xié)委員、人大代表溝通，實(shí)際上傳播了我們的信息。而且現(xiàn)在財(cái)政部門(mén)的書(shū)面文件內(nèi)容越來(lái)越豐富了，大量的表格呈現(xiàn)出更多的信息，這就是財(cái)政傳播、財(cái)政溝通的一種改進(jìn)和完善。所以，推動(dòng)財(cái)政改革不僅僅需要財(cái)政部門(mén)發(fā)揮作用，而且還需要財(cái)政傳播和財(cái)政溝通潛移默化地、日積月累地營(yíng)造有助于財(cái)政改革的社會(huì)氛圍。

二、財(cái)政傳播面臨新形勢(shì)，需要與時(shí)俱進(jìn)

一是對(duì)財(cái)政的新理解?，F(xiàn)在財(cái)政的新定義是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。新定義對(duì)財(cái)政就是一個(gè)新定位。但從實(shí)際部門(mén)來(lái)看，對(duì)財(cái)政的新定義理解還不夠，很多還是停留在“分錢(qián)”上，沒(méi)意識(shí)到財(cái)政搞的是國(guó)家治理的工作。對(duì)財(cái)政傳播來(lái)說(shuō)也有同樣的問(wèn)題存在。慣性思維認(rèn)為財(cái)政傳播不就是在系統(tǒng)內(nèi)傳播嗎？但僅僅在系統(tǒng)內(nèi)傳播，能為國(guó)家治理基礎(chǔ)的夯實(shí)產(chǎn)生多大的促進(jìn)作用？進(jìn)一步說(shuō)，作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)，很顯然是超越了財(cái)政本身，不能從財(cái)政的收收支支去看問(wèn)題，也不能從財(cái)政系統(tǒng)的角度去理解國(guó)家治理的基礎(chǔ)，而要站在全國(guó)、全社會(huì)，甚至站在全球來(lái)看。所以，依據(jù)新的財(cái)政定義，很顯然財(cái)政傳播就不能再局限于系統(tǒng)之內(nèi)了，而要擴(kuò)展到全社會(huì)。我們的“水”不應(yīng)該自我循環(huán)，還應(yīng)該流到其他地方去，包括整個(gè)社會(huì)的各個(gè)階層和各個(gè)領(lǐng)域，尤其是具有重要話語(yǔ)權(quán)的人大、政協(xié)。財(cái)政系統(tǒng)長(zhǎng)期以來(lái)形成了一種很強(qiáng)的界域思維，但是財(cái)政問(wèn)題實(shí)際上是沒(méi)有界的，地方部門(mén)開(kāi)會(huì)都需要財(cái)政部門(mén)出席就說(shuō)明這一點(diǎn)。所以，財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)，首先要突破界域思維，超出部門(mén)意識(shí)來(lái)重新理解財(cái)政，重新認(rèn)識(shí)財(cái)政傳播，而不僅僅滿足于我們“一畝三分地”的范圍。

二是不確定性增多的新形勢(shì)。當(dāng)前財(cái)政運(yùn)行面臨的不確定性增多，穩(wěn)預(yù)期成為首要的任務(wù)。穩(wěn)預(yù)期就離不開(kāi)有效的財(cái)政傳播，沒(méi)有財(cái)政知識(shí)的傳播就很難有效地傳播財(cái)政政策、財(cái)政改革。財(cái)政知識(shí)傳播首先是財(cái)政理論的傳播，新的財(cái)政理論才能適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)。習(xí)近平總書(shū)記指示要高度重視哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新問(wèn)題。對(duì)當(dāng)前來(lái)講，財(cái)政理論的創(chuàng)新就非常重要，而且是刻不容緩的。如果搞實(shí)際工作就只注重改革方案怎么完善，財(cái)政政策怎么調(diào)整，業(yè)務(wù)方法怎么改進(jìn)，而沒(méi)有理論的指導(dǎo)，那在這些方面的完善也只能是非常有局限性的微創(chuàng)行為改革。全面深化改革可不是說(shuō)搞點(diǎn)微創(chuàng)新、微改革。十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的決定強(qiáng)調(diào)了財(cái)政改革的重要地位和意義，而且財(cái)政改革不是解一時(shí)之弊，不是修修補(bǔ)補(bǔ)，而是著眼于全局、整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)、戰(zhàn)略，一個(gè)系統(tǒng)性的重構(gòu)。系統(tǒng)性的重構(gòu)離不開(kāi)理論的創(chuàng)新。創(chuàng)新理論的傳播同樣非常重要。《財(cái)政研究》作為學(xué)術(shù)刊物，它的首要任務(wù)就是要推動(dòng)理論的創(chuàng)新，引導(dǎo)理論的創(chuàng)新，并傳播新的理論?！敦?cái)政研究》《財(cái)政科學(xué)》兩本刊物雖有理論與策論的定位差異，但兩者是同等重要的。對(duì)實(shí)際工作者來(lái)說(shuō)，既要了解當(dāng)前的政策，了解當(dāng)前的形勢(shì)，也要了解當(dāng)前理論的變化。因?yàn)樨?cái)政政策很多是由政府來(lái)制定的，財(cái)政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)是政策制定重要的參與者，甚至是建議的提出者，他們關(guān)注理論的創(chuàng)新。理論的創(chuàng)新可使我們的認(rèn)識(shí)打開(kāi)一扇新的窗戶，使原來(lái)陷入困境的一些問(wèn)題得到新的解決路徑，有可能形成新的解決方案。所以說(shuō)理論的創(chuàng)新及其傳播都是非常重要的。

從當(dāng)前整個(gè)社會(huì)來(lái)看，一個(gè)基本的特征就是不確定性增大了，從全球來(lái)看也呈現(xiàn)出這個(gè)特點(diǎn)。而不確定性增大實(shí)際上是財(cái)政首先面對(duì)的。因?yàn)楦鱾€(gè)領(lǐng)域的不確定性都可能轉(zhuǎn)化成公共風(fēng)險(xiǎn)，最終都要財(cái)政去買(mǎi)單，因?yàn)樨?cái)政是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定、政治穩(wěn)定的最后一道防線。所以，我們不僅要關(guān)注財(cái)政自身的不確定性，而且還要關(guān)注整個(gè)社會(huì)各個(gè)方面、各個(gè)地方、各個(gè)領(lǐng)域的不確定性。面對(duì)于此，財(cái)政傳播的作用就凸顯出來(lái)。因?yàn)榉€(wěn)預(yù)期實(shí)際上涉及到對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的理解問(wèn)題，也涉及到對(duì)財(cái)政的理解和認(rèn)識(shí)問(wèn)題。對(duì)當(dāng)前財(cái)政面臨的不確定性，我們也要超出傳統(tǒng)的財(cái)政定義，要從國(guó)家治理基礎(chǔ)和重要支柱的角度去理解。要看財(cái)政運(yùn)行面臨的不確定性是全方位的，是國(guó)際的，還是國(guó)內(nèi)各領(lǐng)域的。這個(gè)時(shí)候需要我們及時(shí)地去傳播，有效地去傳播，正確地去傳播，并向社會(huì)釋放改革信號(hào)，讓社會(huì)去理解財(cái)政，形成一種穩(wěn)定的預(yù)期。比如當(dāng)前減稅降費(fèi)，其功能不僅僅是降負(fù)擔(dān)，更是要去穩(wěn)預(yù)期，這樣才能靠增強(qiáng)確定性來(lái)降低不確定性。

三是我們現(xiàn)在怎么看待財(cái)政傳播面臨的新形勢(shì)。財(cái)政涉及到各方面的利益，牽一發(fā)而動(dòng)全身，哪怕只是一個(gè)小的稅種都會(huì)牽涉到各方利益。當(dāng)前很敏感的一個(gè)問(wèn)題就是房產(chǎn)稅，這是一個(gè)“芝麻”稅種，但是稅種雖小可對(duì)社會(huì)的影響卻很大，關(guān)注度也非常高。怎么去釋疑解惑？這方面的財(cái)稅政策對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)、對(duì)與房地產(chǎn)市場(chǎng)相關(guān)的金融領(lǐng)域、對(duì)普羅大眾生活的影響可是不小，對(duì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、社會(huì)的穩(wěn)定都至關(guān)重要。假如因?yàn)閷?duì)房產(chǎn)稅或與房地產(chǎn)相關(guān)的一些財(cái)稅政策的理解有誤，導(dǎo)致房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)崩盤(pán)現(xiàn)象，那責(zé)任就大了。所以，我們?cè)鯓蛹皶r(shí)地面對(duì)這種新的形勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)地改進(jìn)傳播方式就變得非常重要。我們的刊物以及公眾號(hào)上傳播的信息看似無(wú)關(guān)緊要，其實(shí)都牽涉到社會(huì)敏感的神經(jīng)，既關(guān)乎宏觀財(cái)稅政策，也關(guān)乎千家萬(wàn)戶民眾。

三、做好知識(shí)的傳播者，為新時(shí)代的財(cái)政溝通做出貢獻(xiàn)

一是做好政府與民眾之間的財(cái)政溝通。出現(xiàn)稅感焦慮現(xiàn)象的原因，首先就是溝通不夠，與我們財(cái)政傳播不力是有直接關(guān)系的。所以，知識(shí)傳播也要?jiǎng)?chuàng)新方式，增強(qiáng)可讀性和吸引力。讀者一般是先看標(biāo)題，再看摘要，然后看文本，如果有興趣再看全文。了解了讀者的閱讀習(xí)慣，我們就主動(dòng)去適應(yīng)他，首先在標(biāo)題上吸引他，摘要上再吸引他，使讀者有興趣把長(zhǎng)的文本讀下去。如果辦刊能達(dá)到這樣的效果，讓讀者有渴求，財(cái)政知識(shí)傳播的吸引力就大了，有效性就增強(qiáng)了。現(xiàn)在的信息社會(huì)存在著信息污染，選擇越來(lái)越困難，在海量的信息里進(jìn)行選擇成本是很高的，不能讓讀者去負(fù)擔(dān)這個(gè)選擇成本，那么我們就要幫讀者選擇，在這方面去下工夫。關(guān)于讀什么、不讀什么、讀什么書(shū)，很多人說(shuō)你能不能推薦幾本書(shū)、推薦幾篇文章、幫助找點(diǎn)資料，實(shí)際上這都反映了一個(gè)選擇的困境，需要我們站在讀者的角度、站在需求者的角度提供更多的服務(wù)。

二是打造財(cái)政傳播共同體，提升全社會(huì)的財(cái)政認(rèn)同度。首先，要有共同體的意識(shí)。作為智庫(kù)，我們是一個(gè)智庫(kù)集團(tuán)，是一個(gè)智庫(kù)共同體，在傳播方面我們也是一個(gè)傳播共同體。對(duì)財(cái)政的認(rèn)同度僅在財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)提高還不行，一定要靠全社會(huì)，只有這樣才能為財(cái)政改革發(fā)展凝心聚力。所以，“為中心工作服務(wù)”是非常重要的，智庫(kù)不僅要給決策部門(mén)提供政策研究報(bào)告，而且還要為改革政策的執(zhí)行營(yíng)造良好的環(huán)境，這就要靠財(cái)政傳播。否則，財(cái)政傳播不力，再好的方案、再好的建言可能都難以執(zhí)行。所以，我們需要打造財(cái)政傳播共同體，共同努力來(lái)提升全社會(huì)對(duì)財(cái)政的認(rèn)同度。

三是以整體觀來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同的傳播方式，進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政傳播影響力。財(cái)政傳播應(yīng)有各種各樣的方式，應(yīng)該把刊物、研討、培訓(xùn)、沙龍等形式有機(jī)地融合起來(lái)，同時(shí)把遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)、視頻傳播等新的技術(shù)手段用起來(lái)，依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字化技術(shù)形成立體的、全方位的、及時(shí)有效的傳播方式。舉例來(lái)說(shuō)，可以像“今日頭條”一樣，把你想要傳達(dá)的信息第一時(shí)間傳播到讀者的眼前，讓其第一時(shí)間獲得了解。有了新的高效的傳播方式，財(cái)政傳播的影響力可以大大提升，在決策方面的話語(yǔ)權(quán)也會(huì)有所提升。現(xiàn)在財(cái)政的話語(yǔ)權(quán)是不夠的，不僅在決策領(lǐng)域，在社會(huì)上以及學(xué)術(shù)界，財(cái)政的話語(yǔ)權(quán)也不夠。總之，對(duì)財(cái)政的認(rèn)識(shí)還只停留于“分錢(qián)”的層面，沒(méi)有從“財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”這么一種高度來(lái)看待財(cái)政。所以，作為財(cái)政知識(shí)的傳播者，我們也需要更新觀念，提高認(rèn)識(shí)，使財(cái)政溝通更加及時(shí)有效，從而進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政傳播影響力，真正助力財(cái)政夯實(shí)國(guó)家治理的基礎(chǔ)，起到重要支柱的作用。