鄒衛(wèi)強，王修華，趙鵬

（中鐵工程設(shè)計咨詢集團有限公司，北京 100055）

0 引言

2018年6月，國務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，提出“堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，要求大力調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色交通體系，大幅提升鐵路貨運比例。“公轉(zhuǎn)鐵”成為大氣污染治理的主攻方向。

2018年7月，中國鐵路總公司印發(fā)《鐵路貨運增量行動方案（2018—2020年）》，提出“打好貨運增量攻堅戰(zhàn)，大幅提升鐵路貨運量，2020年全國鐵路貨運量達(dá)到47.9億t，較2017年增長30%”。其中，“六線六區(qū)域”（侯月、蘭渝、寧西、瓦日、唐呼、大秦線和沿海、沿江、新疆、陜西、山西、蒙西區(qū)域）重點板塊增量方案中，與環(huán)渤海港口直接相關(guān)的有“三線一區(qū)域”，即瓦日、唐呼、大秦線和沿海區(qū)域。保障環(huán)渤海地區(qū)港口后方鐵路通道運輸暢通是《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》中鐵路增量行動的重點任務(wù)之一。

鐵路“貨運增量行動”的開展帶來環(huán)渤海地區(qū)港口后方鐵路通道能力適應(yīng)性問題，為較好地承接公路轉(zhuǎn)移運量，保障港口貨物運輸暢通，需做好港口后方鐵路通道優(yōu)化研究。

1 發(fā)展基礎(chǔ)

1.1 港口發(fā)展現(xiàn)狀

環(huán)渤海地區(qū)港口是我國五大港口群之一，以東北、華北、西北和華東東北部地區(qū)為經(jīng)濟腹地，為地區(qū)提供貨物海運運輸服務(wù)，助推腹地經(jīng)濟發(fā)展。環(huán)渤海地區(qū)港口形成了大中小相結(jié)合的港口群，構(gòu)成以大連、營口、秦皇島、天津、煙臺、青島、日照為主要港口，以丹東、錦州、唐山、黃驊等為補充的分層次港口布局。根據(jù)承運貨物的特點，環(huán)渤海地區(qū)港口成為以承擔(dān)煤炭、原油、鐵礦石和集裝箱等4類貨物為主的專業(yè)化運輸系統(tǒng)，具體功能分工見表1。

表1 環(huán)渤海地區(qū)港口功能分工[1]

2016年環(huán)渤海地區(qū)港口吞吐量達(dá)36.55億t，大連、唐山、天津和青島等港吞吐量較大。港口貨物吞吐量中煤炭及其制品、石油天然氣及其制品、金屬礦石和其他貨物分別占比20.17%、10.35%、21.94%和47.55%。

1.2 港口后方鐵路通道概況

環(huán)渤海地區(qū)港口后方鐵路系統(tǒng)較為完善，主要港口均有干線鐵路為其服務(wù)。各區(qū)域港口群后方鐵路通道為：

（1）遼寧沿海港口群：沈丹線、沈大線、錦赤線、錦承線、沈山線；

（2）津冀沿海港口群：津山線、京哈線、大秦線、沈山線、遷曹線、張?zhí)凭€、七灤線、唐遵線、津薊線、京滬線、津霸線、黃萬線、朔黃線、邯黃線、滄港線；

（3）山東沿海港口群：德龍煙線、藍(lán)煙線、膠濟線、青連線、兗日線、瓦日線[2]。

環(huán)渤海地區(qū)港口后方鐵路通道主要運輸貨物品類為煤炭、金屬礦石、集裝箱，鐵路集疏運主要集中在秦皇島、黃驊、唐山、天津等大港。2016年環(huán)渤海地區(qū)港口完成鐵路集疏運量約為7億t，約占環(huán)渤海地區(qū)港口集疏運總量的19.6%。各港口后方鐵路通道運營情況及運能適應(yīng)性[1]見表2、表3。

表2 各港口后方鐵路通道運營情況

表3 各港口后方部分鐵路通道運能適應(yīng)性

1.3 港口后方鐵路通道運輸存在問題

（1）部分鐵路通道運能緊張。沈丹線南芬—丹東段為單線內(nèi)燃線路，能力接近飽和；大連港、營口港的后方鐵路通道均為沈大線，沈大線各區(qū)段能力利用率基本飽和；錦州港后方鐵路通道多為內(nèi)燃線路，電氣化率不高；天津港后方的煤炭運輸通道較多，主要有京滬線、京九線、石太線，但作為全國鐵路網(wǎng)重要的運輸通道，這些線路通過能力提升有限。

（2）鐵路與港口銜接不暢。雖然鐵路設(shè)施已經(jīng)直通港區(qū)，但鐵路運輸業(yè)務(wù)不能直達(dá)港區(qū)，往往需要在鐵路場站與港口港區(qū)之間進(jìn)行公路短途運輸，影響鐵路集疏運。

（3）鐵路運輸組織效率不高。在港口外貿(mào)進(jìn)口鐵礦石疏運中，大量鐵礦石通過公路疏運至鋼鐵企業(yè)，可以實現(xiàn)的出口煤炭與進(jìn)口鐵礦石鐘擺式運輸沒有有效開展。

（4）貨物的不平衡性。主要表現(xiàn)在集裝箱運輸，港口與內(nèi)陸間到發(fā)量嚴(yán)重不平衡。

2 形勢要求

2.1 港口后方鐵路通道發(fā)展形勢要求

（1）《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》對港口后方鐵路通道集疏運系統(tǒng)提出新的要求。《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》提出，積極調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色交通體系，大幅提升鐵路貨運比例。中國鐵路總公司將通過實施《2018—2020年貨運增量行動方案》，進(jìn)一步提升運輸能力，降低物流成本，優(yōu)化產(chǎn)品供給。

（2）交通強國戰(zhàn)略下的港口資源整合要求進(jìn)一步優(yōu)化港口后方鐵路通道布局。在十九大精神和交通強國戰(zhàn)略指導(dǎo)下，環(huán)渤海地區(qū)港口將開啟新的發(fā)展征程，促進(jìn)港口由分散競爭走向協(xié)同合作發(fā)展。鐵路作為港口重要的集疏運方式，需根據(jù)港口整合發(fā)展要求，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，提升港口后方鐵路通道服務(wù)水平和效率[3]。

（3）綜合交通運輸效率的提升要求加強鐵水聯(lián)運。多式聯(lián)運發(fā)展滯后已成為港口集疏運體系建設(shè)的“短板”，應(yīng)進(jìn)一步完善港口集疏運體系，加快推進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展，深化完善港口集疏運體系規(guī)劃，推進(jìn)重要港區(qū)鐵路建設(shè)。

（4）適應(yīng)京津冀協(xié)同發(fā)展新常態(tài)的客觀需要。港口鐵路作為環(huán)渤海地區(qū)港口群的后方通道，擔(dān)負(fù)著港口貨物集疏運、中轉(zhuǎn)的重要使命，成為京津冀交通協(xié)同發(fā)展的助推器。

（5）推進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)港口供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切要求。加快推進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)港口集疏運系統(tǒng)建設(shè)，將為促進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級、多式聯(lián)運發(fā)展、物流業(yè)降本增效以及推進(jìn)交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、服務(wù)“三大戰(zhàn)略”提供有力支撐和重要保障。

（6）推動鐵路物流轉(zhuǎn)型升級的主要抓手。新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式將引發(fā)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)新變革，港口物流產(chǎn)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”形式下的電子化、信息化將對港口后方鐵路通道集疏運系統(tǒng)帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。

2.2 港口吞吐量預(yù)測

分析國家和行業(yè)政策，結(jié)合港口腹地經(jīng)濟發(fā)展、港口資源情況，預(yù)測港口吞吐量[4]。環(huán)渤海地區(qū)港口近期（2025年）、遠(yuǎn)期（2035年）吞吐量分別可達(dá)44.28億t和52.35億t（見表4）。

2.3 不同貨物鐵路集疏運發(fā)展趨勢

隨著《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》的推進(jìn)，未來鐵路在港口貨物集疏運中將發(fā)揮更大作用。各主要品類貨物鐵路集疏運發(fā)展趨勢為：

（1）煤炭：隨著環(huán)保要求日益嚴(yán)格，沿海煤炭消費需求將低速增長，未來北方港口煤炭下水量的增長有限，鐵路煤炭集疏運的增長將主要來源于取代目前仍利用公路集運的煤炭。

表4 環(huán)渤海地區(qū)港口近期、遠(yuǎn)期吞吐量預(yù)測 萬t

（2）金屬礦石：未來港口的金屬礦石運輸將大部分由鐵路承擔(dān)，鐵路金屬礦石集疏運具有比較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（3）集裝箱：我國港口后方鐵路通道集裝箱運量僅占港口集裝箱吞吐量的1.1%，遠(yuǎn)低于國際上鐵路集疏運比較發(fā)達(dá)港口10%～20%的水平。未來鐵路集裝箱運量將會有較快增長，增長主要來源一是目前大量通過公路集疏運的集裝箱將逐漸轉(zhuǎn)移到鐵路運輸；二是未來我國港口集裝箱吞吐量仍將繼續(xù)較快增長。

（4）其他貨物：除石油、天然氣及其制品未來可能更多地采用管道運輸方式集疏運外，其他貨物的鐵路集疏運量都會有不同程度的增長。

2.4 港口后方鐵路通道集疏運量預(yù)測

根據(jù)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”倡議、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和港口資源整合等發(fā)展要求，環(huán)渤海地區(qū)港口鐵路潛在貨物運輸需求較大，預(yù)測近期（2025年）、遠(yuǎn)期（2035年）集疏運量分別可達(dá)11.62億t和16.20億t，分別為2016年的1.6倍和2.3倍（見表5）。

3 總體思路

3.1 指導(dǎo)思想

遵循港口運輸發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮鐵路在環(huán)渤海地區(qū)港口貨物運輸中的骨干優(yōu)勢作用，以優(yōu)化完善集疏運網(wǎng)絡(luò)、加強樞紐銜接配套、創(chuàng)新運輸組織方案、擴大服務(wù)有效供給、推進(jìn)技術(shù)裝備升級和打造港口集疏運發(fā)展軟實力為重點，著力構(gòu)建布局合理、技術(shù)先進(jìn)、運行高效、安全經(jīng)濟的現(xiàn)代化港口鐵路通道，全面提升環(huán)渤海地區(qū)港口核心競爭力和服務(wù)保障能力，為構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系、打造交通強國、促進(jìn)環(huán)渤海港口腹地經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)提供有力支撐[5]。

表5 港口后方鐵路通道集疏運量預(yù)測 萬t

3.2 基本原則

（1）戰(zhàn)略引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動。貫徹落實國家“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》要求，推進(jìn)港口后方鐵路通道轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

（2）統(tǒng)籌布局，協(xié)調(diào)優(yōu)化。統(tǒng)籌考慮環(huán)渤海地區(qū)各港口分工及發(fā)展?jié)摿Γ瑪U大有效供給，堅持點線協(xié)調(diào)。

（3）銜接高效，開放融合。推動多式聯(lián)運發(fā)展，完善港口鐵路通道集疏運系統(tǒng)，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系。

（4）安全可靠，綠色集約。牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持綠色集約發(fā)展，統(tǒng)籌新線建設(shè)和既有鐵路改造。

3.3 發(fā)展目標(biāo)

（1）宏觀層面：助力“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略和倡議，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，落實《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》要求，適應(yīng)交通強國對港口資源整合發(fā)展要求，更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的需求。

（2）中觀層面：實現(xiàn)綜合交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，提升綜合交通服務(wù)水平和運輸效率；建設(shè)現(xiàn)代物流新體系，實現(xiàn)一體化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和集成化方面的重大突破；完善以鐵水聯(lián)運為依托的各種運輸方式之間的無縫銜接，構(gòu)建連接內(nèi)陸、實現(xiàn)鐵水聯(lián)運的國際交通走廊[6]。

（3）微觀層面：建成布局合理、干支銜接、技術(shù)先進(jìn)、便捷高效、節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟安全的現(xiàn)代港口集疏運體系；港口集疏運的政策環(huán)境更加完善；集裝箱運輸?shù)男蔬M(jìn)一步增強；提高港口后方鐵路通道的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮鐵路運輸集約環(huán)保的優(yōu)勢，在更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和讓人民群眾滿意的同時，實現(xiàn)鐵路自身的可持續(xù)發(fā)展。

4 港口后方鐵路通道規(guī)劃布局

根據(jù)港口后方鐵路通道運量分配預(yù)測結(jié)論，分析各港口對應(yīng)的后方鐵路通道能力適應(yīng)情況，提出港口后方鐵路通道擴能改造措施[7]（見表6、表7）。

根據(jù)港口后方鐵路通道能力適應(yīng)分析，結(jié)合中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，環(huán)渤海地區(qū)港口后方鐵路通道新建線路為承秦線、水曹線；擴能改造線路為沈丹線、沈大線（沈陽—靈山段）、邯黃線、滄港線、德龍煙線和青連線。

5 實施保障措施

（1）健全運價調(diào)節(jié)機制。鐵路企業(yè)應(yīng)在整車運輸各品類貨物基準(zhǔn)運價的基礎(chǔ)上，按照“合法、公平、誠信”原則，建立健全運價內(nèi)部管理制度，明確制定、調(diào)整運價的辦法，根據(jù)市場供求狀況，合理確定運價[8]。

（2）推動多式聯(lián)運發(fā)展。環(huán)渤海地區(qū)港口后方鐵路應(yīng)加強鐵公水聯(lián)合發(fā)展，繼續(xù)深入推進(jìn)綜合運輸管理體制，統(tǒng)籌設(shè)施建設(shè)和政策協(xié)調(diào)，加強各方合作[9]。

（3）推進(jìn)港口集裝箱運輸前期工作。我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展處于中高速增長的“新常態(tài)”，高附加值、快速消費品貨物運輸需求增長迅速，運輸服務(wù)的時效性和完整性需求日益旺盛，集裝箱運輸將成為鐵路發(fā)展新的增長點。

（4）加強過程監(jiān)管評估。建立統(tǒng)一的港口監(jiān)管組織，統(tǒng)籌管理和規(guī)劃環(huán)渤海地區(qū)港口的物流信息、航線布局、發(fā)展規(guī)模等事宜。

表6 港口后方部分鐵路通道運能適應(yīng)性

6 結(jié)束語

為落實《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，適應(yīng)“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)等需要，推進(jìn)環(huán)渤海港口供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升綜合交通運輸效率，推動鐵路物流轉(zhuǎn)型升級，滿足鐵路貨運趨勢增長和公路轉(zhuǎn)移運量的需求，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境、港口和鐵路的可持續(xù)發(fā)展，環(huán)渤海地區(qū)急需做好港口后方鐵路通道規(guī)劃布局研究。在系統(tǒng)梳理環(huán)渤海地區(qū)港口及后方鐵路通道運營狀況的基礎(chǔ)上，結(jié)合發(fā)展新形勢、新要求，堅持需求導(dǎo)向，優(yōu)化港口后方鐵路通道布局，為構(gòu)建布局合理、覆蓋廣泛、高效便捷、安全經(jīng)濟的現(xiàn)代化港口鐵路系統(tǒng)提供參考。

表7 港口后方鐵路通道運能定性分析及擴能建議