麥昊

摘 要：近年來，為了規(guī)范基層工會經(jīng)費的收支管理，全國總工會和各級地方工會相繼出臺了各類管理辦法。加強基層工會經(jīng)費的收支管理，也成為基層工會規(guī)范管理的重要工作。作者以多年從事基層工會工作經(jīng)驗，結(jié)合近年參與的工會經(jīng)費審查的情況，以規(guī)范基層工會財務(wù)管理作為討論方向，針對基層工會財務(wù)管理工作中存在的問題進行分析，結(jié)合相關(guān)的法規(guī)制度，提出規(guī)范基層工會財務(wù)管理工作的建議。

關(guān)鍵詞：基層工會? 財務(wù)管理? 管理措施

一、前言

工會是工人階級的群眾組織，其基本職責(zé)是維護勞動者的合法權(quán)益，是職工利益的代表。規(guī)范工會財務(wù)管理，管好用好工會經(jīng)費，是為工會資金安全運轉(zhuǎn)提供保駕護航，是規(guī)范基層工會管理工作的重要組成部分。因此提高工會組織對工會財務(wù)管理工作的重視，加強工會經(jīng)費的管理，對于職工基本利益的保障，增強工會凝聚力有著重要意義。

二、基層工會財務(wù)管理方面存在的問題

隨著全國總工會和地方各級工會不斷規(guī)范對工會財務(wù)工作的管理，基層單位的財務(wù)管理工作也日漸規(guī)范，但在仍存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，常見的情況主要有以下幾種：

（一）財務(wù)管理方面

（1）財務(wù)管理制度不健全。不少基層工會沒有建立自財務(wù)管理制度，僅參照上級制定相關(guān)的制度開展財務(wù)管理工作。個別工會財務(wù)和企業(yè)財務(wù)是一套人馬的單位，甚至直接簡單照搬企業(yè)的財務(wù)制度對工會經(jīng)費的收支進行管理。

（2）預(yù)算管理不規(guī)范。主要體現(xiàn)在預(yù)算數(shù)據(jù)編制不準確和預(yù)算明細支出項目測算不科學(xué)，支出費用數(shù)據(jù)簡單憑歷史經(jīng)驗編制或者拍腦袋想象，造成預(yù)算與決算脫節(jié)，預(yù)算執(zhí)行難度大，最后年底決算報表反映出來實際支出情況與年初預(yù)算差異較大。

（3）會費收入管理不規(guī)范。一些基層工會對于會費收入、撥繳經(jīng)費的收取不規(guī)范，沒有嚴格按相關(guān)的文件的要求收繳，比如會費收入簡單按人員類別劃分收費基數(shù)，撥繳經(jīng)費不按時上繳等。

（4）超范圍列支費用。個別基層工會對于可在工會經(jīng)費列支的支出范圍不熟悉，在工會經(jīng)費中列支不應(yīng)在工會經(jīng)費列支范圍的支出，比如在工會經(jīng)費中列支離退休人員福利費用等。

（5）會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范。個別基層工會的財會人員業(yè)務(wù)能力不高，缺乏基本的會計基礎(chǔ)知識，導(dǎo)致會計基礎(chǔ)工作問題較多，比如憑證審核把關(guān)不嚴、會計核算科目運用不當?shù)葐栴}。

（6）超范圍使用現(xiàn)金結(jié)算。部分基層工會以現(xiàn)金為主要支付手段，對于超出《現(xiàn)金管理暫行條例》的范圍的款項支付，沒有采用支票或者銀行本票的方式支付，仍以現(xiàn)金支付。給工會的資金管理極大的安全風(fēng)險。

（二）內(nèi)部控制方面

（1）工會和企事業(yè)混合運行。有的單位認為工會是單位的附屬機構(gòu)，開展工會活動和費用報銷均由行政單位負責(zé)人最終簽字審批，有的單位甚至工會經(jīng)費的支出和企事業(yè)經(jīng)費的支出混合使用，隨意調(diào)整支出。

（2）內(nèi)部制度執(zhí)行不到位。有的基層工會內(nèi)部控制缺失，或者內(nèi)部控制執(zhí)行不到位，讓財務(wù)管理工作無法有效實施。主要表現(xiàn)為業(yè)務(wù)程序?qū)徟粐栏?，不少單位開展工會活動時，僅憑開展完業(yè)務(wù)活動的票據(jù)報賬。開展業(yè)務(wù)的事前申請、審批流程的缺失，導(dǎo)致無法財務(wù)有效監(jiān)管活動的預(yù)算執(zhí)行情況。更嚴重的甚至僅憑付款申請就支付款項，無任何票據(jù)報銷開支直接列支成本費用的現(xiàn)象也存在。

（3）不相容崗位為同一人任職。個別基層工會沒有按照不相容崗位不能由同一人任職的原則設(shè)置工作崗位，比如財務(wù)負責(zé)人與經(jīng)審主任為同一人的情況。

（4）資產(chǎn)管理不規(guī)范。部分基層工會對于固定資產(chǎn)和低值易耗品管理不夠重視。資產(chǎn)的采購、驗收、使用、登記不規(guī)范。比如資產(chǎn)管理存在無計劃實施采購、采購后無驗收手續(xù)的情況，甚至存在資產(chǎn)報廢也無任何審批程序就直接報廢的現(xiàn)象。

三、問題原因分析

造成基層工會財務(wù)管理不規(guī)范的的原因主要還是人為因素造成，一是管理人員對基層工會業(yè)務(wù)工作的不熟悉;二是財務(wù)人員對財務(wù)基礎(chǔ)工作的不熟悉。具體情況如下：

1、對工會組織的認識存在誤差

有的企事業(yè)單位和工會是一套人馬運行模式，以為工會是附屬于單位組織機構(gòu)，認為工會的有關(guān)業(yè)務(wù)均應(yīng)有企事業(yè)單位一把手最終審批，沒有認識到工會是獨立于單位存在的組織。導(dǎo)致單位干預(yù)了工會業(yè)務(wù)活動的開展。

2、對開展工會業(yè)務(wù)活動流程審批的不重視

基層工會在開展工會業(yè)務(wù)活動時會如何更好的為廣大會員服務(wù)，以維護好廣大會員的權(quán)益，從而增加工會的凝聚力，但是確不注重活動計劃的擬定、活動費用的預(yù)算編制、活動方案的審批流程，導(dǎo)致工會財務(wù)無法對業(yè)務(wù)活動進行有效的監(jiān)督。

3、對工會財務(wù)管理工作不重視

個別基層工會將工會財務(wù)管理工作想象的過于簡單，對于財務(wù)崗位的人員配備不重視，認為工會財務(wù)管理工作只是簡單的計數(shù)，隨意安排非財務(wù)專業(yè)人員上崗，導(dǎo)致工會財務(wù)工作存在很多與財務(wù)基礎(chǔ)工作規(guī)范不相符的問題。

4、對業(yè)務(wù)的繼續(xù)教育不重視

雖然全國總工會和各級地方工會為了進一步加強工會經(jīng)費的收支管理，相繼出臺了很多具有實際操作指南性的規(guī)章制度，但是有的人員不重視新業(yè)務(wù)和新知識的更新，忽視了新知識對提升工作能力的重要性，導(dǎo)致財務(wù)管理工作不符合現(xiàn)行規(guī)章制度管理的要求。

四、規(guī)范基層工會財務(wù)管理的措施

（1）加強對工會和企事業(yè)組織認識。企事業(yè)單位的人員要加強工會有關(guān)法規(guī)制度的學(xué)習(xí)，明確工會與事業(yè)單位的組織關(guān)系，才能讓工會和企事業(yè)的業(yè)務(wù)分離，避免工會和企業(yè)事業(yè)的業(yè)務(wù)混合運行。

（2）加強基層工會財務(wù)制度的建設(shè)。由于行業(yè)單位業(yè)務(wù)特點的不同，開展工會業(yè)務(wù)活動也必然有所不同。基層工會應(yīng)當按相關(guān)的法規(guī)政策的要求，建立或完善符合自身業(yè)務(wù)的特點財務(wù)管理制度。基層工會財務(wù)制度除了要全面覆蓋工會的各項業(yè)務(wù)，還要具有很強的可操作性，以便于財務(wù)人員能夠按章辦事，使得財務(wù)業(yè)務(wù)操作合規(guī)，確保工會資金使用的安全性和有效性。

（3）加強工會業(yè)務(wù)審批工作。為了確保工會經(jīng)費使用的合法、合規(guī)。建立工會業(yè)務(wù)審批制度，完善工會業(yè)務(wù)審批程序，對于保障財務(wù)管理工作的規(guī)范性有這重要意義。開展工會大型的業(yè)務(wù)活動必須制定活動計劃并按程序進行審批，對于重大的款項支付，必須嚴格按 “三重一大”事項決策的要求，通過集體討論和民主決策形成決議，避免一言堂和一支筆的現(xiàn)象給工會資產(chǎn)造成損失。

（4）加強工會經(jīng)費預(yù)算編制工作。預(yù)算編制工作是工會制定下年工作計劃的重要組成部分，為下年的將開展的工作做好資金使用計劃。預(yù)算編制工作應(yīng)由基層工會財務(wù)部門牽頭負責(zé)，組織各有關(guān)業(yè)務(wù)部門共同參與。按照預(yù)算編制法規(guī)文件的要求，科學(xué)的預(yù)測工會下年的各項開支，編制出符合計劃工作的實際情況資金預(yù)算，才能保證工會預(yù)算與決算數(shù)據(jù)的一致性。

（5）加強經(jīng)費的收支管理和過程管理。會費收入和撥繳工會經(jīng)費收入是基層工會收入的主要組成部分，為了保障工會活動順利開展，基層工會應(yīng)加強對會費收入和撥繳工會經(jīng)費收入的收繳工作的管理。對于會費收入，要按照會員工資收入和規(guī)定的比例，按時收取會費。對于撥繳工會經(jīng)費，工會要督促相應(yīng)的企事業(yè)單位，嚴格按照職工工資總額口徑和規(guī)定分成比例，及時足額撥繳工會經(jīng)費。在經(jīng)費使用管理的過程中，財務(wù)人員要了解工會業(yè)務(wù)活動的全過程，依據(jù)相關(guān)的財務(wù)制度，嚴格把好各項工會業(yè)務(wù)支出的審核關(guān)，確保工會資金使用的安全性和有效性。

（6）加強經(jīng)費使用的監(jiān)督檢查。工會經(jīng)費審查委員會是工會組織架構(gòu)的重要組成部分，對工會經(jīng)費收支和資產(chǎn)管理起著監(jiān)督和審查的作用。因此要充分發(fā)揮經(jīng)費審查委員會參與工會經(jīng)費審查的作用。經(jīng)費審查委員會不僅要監(jiān)督和審查工會經(jīng)費收支等信息，還要針對工會經(jīng)費收支管理和財產(chǎn)管理存在的問題提出意見和建議。

（7）加強財務(wù)人員配備。基層工會財務(wù)工作并不僅是簡單計數(shù)和登賬，從事財務(wù)工作必須要具備一定的財務(wù)基礎(chǔ)知識。因此在工會財務(wù)人員的配備上，須選用有一定財務(wù)專業(yè)能力的人員。在崗的財務(wù)人員還要盡量穩(wěn)定，避免因人員過于頻繁變動，造成工會財務(wù)管理工作脫節(jié)的現(xiàn)象。

（8）加強財務(wù)人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。隨著全國總工會和各級地方工會加強工會經(jīng)費收支管理新法規(guī)政策不斷出臺。為了做好基層工會財務(wù)管理工作，基層工會財務(wù)人員要更加主動的學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)政策以及專業(yè)知識。針對工會財務(wù)管理工作中存在的問題，單位也可以開展相關(guān)的法規(guī)和業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，使財務(wù)人員綜合業(yè)務(wù)水平得到提高，更好地為基層工會財務(wù)管理服務(wù)。

五、結(jié)束語

隨著我國工會規(guī)范財務(wù)管理工作的進一步加強，對基層工會財務(wù)工作的規(guī)范化管理也不斷提出新的要求?；鶎庸M織要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，加強立章建制，才能讓基層工會財務(wù)管理更加規(guī)范化，為基層工會工作順利開展保駕護航，確保工會會員的權(quán)利，提高基層工會的凝聚力。

參考文獻：

[1]《中華人民共和國工會法》.

[2]《中國工會章程》.

[3]《工會會計制度》（財會〔2009〕7號）.

[4]《工會預(yù)算管理辦法》（總工辦發(fā)〔2009〕38號）.

[5]《基層工會經(jīng)費收支管理辦法》（總工辦發(fā)〔2017〕32號）.

[6]《基層工會經(jīng)費審查委員會工作條例》（工會審字〔1990〕58號）.