董佳

摘 要：預(yù)算管理是企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理的重要手段，管理者通過強(qiáng)化預(yù)算管理的約束性作用，推動(dòng)企業(yè)規(guī)范化、科學(xué)化管理，對(duì)于提高企業(yè)管理效率，增強(qiáng)資源配置效益具有重要的積極作用。盡管很多企業(yè)都將預(yù)算管理作為管理手段，但是在管理實(shí)踐中往往對(duì)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)存在偏差、預(yù)算管理的手段方法與管理需求銜接不夠、重預(yù)算輕管理、重形式輕實(shí)質(zhì)等問題。本文圍繞企業(yè)預(yù)算管理，分析了預(yù)算管理中存在的問題，并就如何提高預(yù)算管理的質(zhì)量提出了建議措施。

關(guān)鍵詞：企業(yè)預(yù)算管理? 困境? 對(duì)策

一、相關(guān)概述

企業(yè)預(yù)算管理是企業(yè)圍繞財(cái)務(wù)預(yù)算編制、執(zhí)行、報(bào)告、調(diào)整、控制等所開展的一系列管理活動(dòng)，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)。企業(yè)預(yù)算管理是基于年度經(jīng)濟(jì)目標(biāo)借助于內(nèi)部控制、預(yù)算編制、績(jī)效考核等相關(guān)手段和管理環(huán)節(jié)來實(shí)施管理活動(dòng)，它始終貫穿于企業(yè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)企業(yè)管理者來講，企業(yè)預(yù)算管理質(zhì)量的好壞在很大程度上影響到企業(yè)管理效率和效益。

企業(yè)預(yù)算管理作為企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的具體化表現(xiàn)，在企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理鏈條中處于首要環(huán)節(jié)，通過強(qiáng)化企業(yè)資金管控、成本管理以及銷售管理等各環(huán)節(jié)的預(yù)算控制，推動(dòng)企業(yè)財(cái)務(wù)工作從原先的被動(dòng)核算向主動(dòng)管控方向發(fā)展，有助于實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)融合，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)最有效的內(nèi)部控制手段之一，對(duì)于確保企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。

企業(yè)實(shí)施預(yù)算管理有助于推動(dòng)企業(yè)規(guī)范化管理，通過預(yù)算管理企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)資源的合理配置。借助于組織管理過程中一系列預(yù)算管理方法，管理者可以對(duì)資源配置的過程進(jìn)行管控，推動(dòng)企業(yè)組織目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。資源配置是企業(yè)預(yù)算管理的切入點(diǎn)，通過科學(xué)的資源調(diào)配，實(shí)施合理的決策行為，為企業(yè)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有力支撐。預(yù)算管理是企業(yè)最高管理層的重要決策范圍之一，是企業(yè)基于組織目標(biāo)的管理行為，也是在整個(gè)企業(yè)管理系統(tǒng)中統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理與企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)結(jié)合的戰(zhàn)略手段。管理者在不確定的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)變化中，對(duì)企業(yè)預(yù)算進(jìn)行科學(xué)定位，建立基于企業(yè)預(yù)算管理的作業(yè)流程和行為規(guī)則，提升企業(yè)管理質(zhì)量和管理效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理在整個(gè)企業(yè)管理中的約束性作用。

二、企業(yè)預(yù)算管理中存在的困境分析

盡管預(yù)算管理的企業(yè)管理中發(fā)揮著重要的作用，對(duì)于提高企業(yè)管理質(zhì)量和管理效率具有重要的積極作用。但是在實(shí)際管理中，由于多種因素的影響，企業(yè)全面預(yù)算管理的效用不能充分發(fā)揮，在企業(yè)管理中的約束性作用有待強(qiáng)化。具體來講，企業(yè)預(yù)算管理面臨的困境主要有以下幾個(gè)方面：

（一）部分企業(yè)管理者對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)存在偏差

企業(yè)預(yù)算管理效用發(fā)揮不充分，很大程度上是受到人為因素的影響。在既定的預(yù)算管理模式下，部分企業(yè)管理者在認(rèn)識(shí)上存在偏差，理解上不統(tǒng)一，往往在管理決策和管理行為的選擇上會(huì)按照自身利益最大化進(jìn)行衡量，這在一定程度上會(huì)影響到企業(yè)預(yù)算管理與整體利益最大化之間的關(guān)系。我國(guó)一些企業(yè)管理者對(duì)預(yù)算管理缺少正確的認(rèn)識(shí)和看法，這也導(dǎo)致部分企業(yè)盡管實(shí)施了預(yù)算管理，但是預(yù)算管理的效用發(fā)揮不充分，很多預(yù)算管理制度都流于形式，難以發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的約束作用，企業(yè)管理者對(duì)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不充分是當(dāng)前企業(yè)預(yù)算管理面臨的一個(gè)困境。

（二）部分企業(yè)預(yù)算管理制度在設(shè)計(jì)上缺少充分的科學(xué)性

我國(guó)企業(yè)在實(shí)施預(yù)算管理的過程中，盡管圍繞自身財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果進(jìn)行了有效的預(yù)算編制，但是大多數(shù)企業(yè)并沒有相應(yīng)的部門和專門的組織機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行統(tǒng)籌，導(dǎo)致很多企業(yè)在預(yù)算管理過程中存在部門之間難以有效協(xié)調(diào)和落實(shí)的問題，這很大程度上是由于企業(yè)預(yù)算管理制度設(shè)計(jì)缺少充分的科學(xué)性。很多企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善，對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)也沒有系統(tǒng)性和前瞻性。企業(yè)預(yù)算管各個(gè)環(huán)節(jié)不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一，一些企業(yè)在預(yù)算管理中往往重視銷售成本、費(fèi)用預(yù)算的預(yù)算編制，而對(duì)于資本性支出的預(yù)算、現(xiàn)金流量預(yù)算、資產(chǎn)負(fù)債表的預(yù)算往往重視不夠。預(yù)算指標(biāo)體系不夠健全，不能夠?qū)⑵髽I(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中的各個(gè)階段和各個(gè)管理要求進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，難以全面反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算控制力、追溯力不夠，直接影響到企業(yè)預(yù)算管理的質(zhì)量和效率。

（三）部分企業(yè)預(yù)算管理在指導(dǎo)企業(yè)戰(zhàn)略行為上缺乏實(shí)效性

企業(yè)實(shí)施預(yù)算管理的一個(gè)目標(biāo)是對(duì)企業(yè)管理進(jìn)行戰(zhàn)略指導(dǎo)，有效應(yīng)對(duì)激烈的國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)壓力。企業(yè)預(yù)算管理之中，要實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的戰(zhàn)略性指導(dǎo)，就需要從企業(yè)戰(zhàn)略的制定、實(shí)施、控制以及目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等各個(gè)環(huán)節(jié)采取有力措施，才能夠確保企業(yè)預(yù)算管理在整個(gè)企業(yè)管理中的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用。企業(yè)戰(zhàn)略管理自身具有整體性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，這也要求預(yù)算管理必須圍繞戰(zhàn)略管理特征來實(shí)施。但是在管理實(shí)踐中，不少企業(yè)預(yù)算管理在制定和實(shí)施中并沒有將戰(zhàn)略管理作為其核心內(nèi)容，因此其預(yù)算管理的戰(zhàn)略指導(dǎo)上也缺乏時(shí)效性。戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)缺少有力的引導(dǎo)，企業(yè)在預(yù)算的規(guī)劃過于注重短期預(yù)算，會(huì)導(dǎo)致預(yù)算管理目標(biāo)與企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)相脫節(jié)，不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。正是由于不少企業(yè)在制定戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)時(shí)，沒有將預(yù)算管理作為有力的支撐和保障，導(dǎo)致企業(yè)預(yù)算管理在整個(gè)戰(zhàn)略發(fā)展中沒有實(shí)效性，成為企業(yè)預(yù)算管理的中的一個(gè)困境。

三、提高企業(yè)預(yù)算管理質(zhì)量的建議措施

（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，提升對(duì)企業(yè)預(yù)算管理的科學(xué)認(rèn)識(shí)

企業(yè)管理者要增強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理戰(zhàn)略性作用的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步提升預(yù)算管理職能的發(fā)揮效率。要充分考慮到預(yù)算管理在企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展中的積極作用，將預(yù)算管理作為企業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要手段來加以實(shí)施。增強(qiáng)預(yù)算管理的約束性，圍繞預(yù)算管理強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。只有意識(shí)到預(yù)算管理在企業(yè)發(fā)展中的重要作用，才能為企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)、保障企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

（二）企業(yè)要將戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，通過預(yù)算管理來推動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)

預(yù)算管理作為戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)結(jié)合，要緊緊圍繞企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)制定預(yù)算管理的目標(biāo)，通過預(yù)算管理為企業(yè)的發(fā)展提供有力支撐。要基于戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，對(duì)預(yù)算管理目標(biāo)進(jìn)行分解和細(xì)化，并將戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)化為預(yù)算管理目標(biāo)。推動(dòng)預(yù)算管理目標(biāo)與企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)、績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系的有機(jī)結(jié)合，借助于績(jī)效考核推動(dòng)預(yù)算管理的有效實(shí)施。由于預(yù)算管理是一種過程性管理，是圍繞企業(yè)收入、利潤(rùn)的有效時(shí)間控制，這就需要管理者在推動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)實(shí)施時(shí)，對(duì)預(yù)算管理的目標(biāo)進(jìn)行引導(dǎo)。在年度預(yù)算管理中引入戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，確保預(yù)算管理更加具有可操作性和實(shí)踐性。要通過預(yù)算管理目標(biāo)和企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展中預(yù)算管理的基礎(chǔ)性作用，要圍繞企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來對(duì)預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，確保企業(yè)持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

（三）要圍繞企業(yè)管理科學(xué)制定預(yù)算管理策略

對(duì)于企業(yè)來講，所面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷強(qiáng)化，風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素越來越多。企業(yè)管理者要針對(duì)企業(yè)發(fā)展階段所面臨的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，科學(xué)制定預(yù)算管理制度和策略。要圍繞企業(yè)發(fā)展階段，在不同發(fā)展時(shí)期制定不同的預(yù)算管理策略，以此來實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)和融資風(fēng)險(xiǎn)的有效管控。一般情況下，企業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段往往面臨巨大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)和融資風(fēng)險(xiǎn)。在這一階段，企業(yè)實(shí)施預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)強(qiáng)化運(yùn)用資本的預(yù)算管理。而在企業(yè)的發(fā)展階段，通過企業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷往往能夠進(jìn)一步提升企業(yè)的市場(chǎng)潛力，對(duì)于企業(yè)持續(xù)發(fā)展，獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)具有積極作用。因此在這一階段，企業(yè)的預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步突出銷售預(yù)算。企業(yè)管理者要根據(jù)其發(fā)展目標(biāo)，針對(duì)企業(yè)發(fā)展階段和風(fēng)險(xiǎn)防控要求，科學(xué)制定預(yù)算管理策略，確保預(yù)算管理的針對(duì)性和實(shí)效性。

（四）進(jìn)一步借助于信息化手段，提升企業(yè)預(yù)算管理的質(zhì)量和效率

信息化是企業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力，在信息化不斷發(fā)展的情況下，企業(yè)的預(yù)算管理也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步借助于信息化來推動(dòng)自身管理效率和管理質(zhì)量。在信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動(dòng)企業(yè)的預(yù)算管理在技術(shù)革新和管理平臺(tái)上的發(fā)展和飛躍。通過會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)、資源規(guī)劃信息系統(tǒng)等整合，企業(yè)管理者可以將預(yù)算管理系統(tǒng)與上述系統(tǒng)進(jìn)行有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)資源數(shù)據(jù)的共享。針對(duì)企業(yè)管理的不同需求，實(shí)現(xiàn)不同數(shù)據(jù)的有效銜接和相互支撐。依靠數(shù)據(jù)的有效融合，為企業(yè)預(yù)算管理的發(fā)展提供有力支撐。

總的來講，預(yù)算管理作為企業(yè)科學(xué)化管理的重要手段，應(yīng)當(dāng)與企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)有機(jī)結(jié)合。通過提高預(yù)算管理質(zhì)量和效率，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)管理者要根據(jù)企業(yè)自身發(fā)展階段和風(fēng)險(xiǎn)防控要求，科學(xué)制定預(yù)算管理策略。要進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，根據(jù)企業(yè)自身發(fā)展需求，制定科學(xué)合理的預(yù)算管理機(jī)制。只有這樣，才能夠確保企業(yè)預(yù)算管理約束性作用的有效發(fā)揮，為企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展提供有效支撐。

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