□孟建強(qiáng)

工程預(yù)算管理是保障施工單位經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)政收入的關(guān)鍵工作，但基于建筑工程施工的過程性、動(dòng)態(tài)性、跨周期性等基本特征，導(dǎo)致施工單位的工程預(yù)算管理具有多樣性，增加管理難度，提升預(yù)算管理的風(fēng)險(xiǎn)性，影響到施工質(zhì)量和施工效能。本文就如何全面提升工程預(yù)算管理，保障建筑施工質(zhì)量及施工單位的經(jīng)濟(jì)效益，以施工單位建筑預(yù)算管理存在的問題為導(dǎo)入，提出幾點(diǎn)建議。

一、施工單位工程預(yù)算管理中存在的問題

工程預(yù)算管理是施工單位經(jīng)濟(jì)效益的基本保障，也是全面預(yù)算管理中最為核心的工作，貫穿于整個(gè)建筑工程建設(shè)的始末。盡管目前，關(guān)于工程預(yù)算管理方法和效能有了全面的提升，但從實(shí)際上來看，施工單位工程預(yù)算管理中依然存在以下幾個(gè)方面的問題。

(一)限額設(shè)計(jì)執(zhí)行效果不好。限額設(shè)計(jì)是施工單位在保障施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率的最大化而最大限度地控制成本，以避免成本的不必要消耗。但從實(shí)際情況來看，限額設(shè)計(jì)執(zhí)行效果并不理想。一方面，影響了工程施工最優(yōu)方案的選擇。另一方面，部分施工單位為追求施工進(jìn)度，不遵循限額設(shè)計(jì)要求，導(dǎo)致限額設(shè)計(jì)趨于形式。

(二)缺乏綜合管理意識(shí)。工程預(yù)算管理貫穿于整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，需要設(shè)計(jì)部門、建設(shè)部門、施工部門等相互獨(dú)立又相互配合，共同落實(shí)管理。但目前，各部門之間鮮有交流，綜合管理意識(shí)欠缺，導(dǎo)致造價(jià)管理目標(biāo)相對(duì)矛盾。同時(shí)，工程監(jiān)管部門也沒有全面落實(shí)自身的職責(zé)，過于關(guān)注工程施工階段的質(zhì)量及進(jìn)度管理而忽視投資決策的管理，在管理上缺乏統(tǒng)籌意識(shí)和遠(yuǎn)瞻性眼光，影響到工程預(yù)算管理的科學(xué)性。

(三)缺乏預(yù)算管理人才。工程預(yù)算管理涉及面廣，關(guān)系到工程項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的成本消耗及工程施工整體的經(jīng)濟(jì)效益，因而預(yù)算管理必須要達(dá)到一定的精準(zhǔn)度。這就要求預(yù)算管理人才要具備很強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)和豐富的預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)，要能應(yīng)對(duì)一些突發(fā)事件，保障預(yù)算的整體質(zhì)量。但目前在預(yù)算管理人才的選擇上仍有待提高。

(四)建筑成本管理問題。成本是預(yù)算管理的基本內(nèi)容，也是保障預(yù)算準(zhǔn)確性的關(guān)鍵。目前來看，關(guān)于建筑成本管理問題主要包含三個(gè)方面：一是審核人員對(duì)建筑預(yù)算的審核仍以書面內(nèi)容為主，缺少實(shí)踐現(xiàn)場(chǎng)考察核實(shí)，影響到成本管理的合理性。二是缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的分析，難以發(fā)揮整個(gè)預(yù)算管理工作的功效性。三是對(duì)預(yù)算執(zhí)行中存在的差異性問題不夠重視，不及時(shí)處理，造成建筑成本的浪費(fèi)，影響到建筑成本預(yù)算的準(zhǔn)確性和預(yù)算整體的依據(jù)性。除此之外，預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任人責(zé)任意識(shí)較為淡薄，沒有重視預(yù)算執(zhí)行的作用和價(jià)值，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行更多地停留于總結(jié)和說明，難以發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督作用。

二、加強(qiáng)建筑施工單位的工程預(yù)算管理建議

(一)確保工程預(yù)算的高質(zhì)性。建筑工程預(yù)算管理具有多樣性和動(dòng)態(tài)性，容易受施工地點(diǎn)、施工地質(zhì)、施工功能、施工空間、施工自然條件等各方面因素的變化而變化，在這種情況下，為確保工程預(yù)算管理的準(zhǔn)確性，提升預(yù)算管理的質(zhì)量，就必須要保障人力、資源、管理等方面的高要求、高標(biāo)準(zhǔn)。

1.人力資源方面。需要人員具備專業(yè)化的預(yù)算管理知識(shí)和豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，如：工程技術(shù)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)管理能力、市場(chǎng)判斷能力等，掌握最前沿的造價(jià)動(dòng)態(tài)。同時(shí)還需要有一個(gè)熟練掌握工程定額知識(shí)、工程取費(fèi)等各環(huán)節(jié)、各方面知識(shí)的預(yù)算團(tuán)隊(duì)，能夠應(yīng)對(duì)施工市場(chǎng)、施工質(zhì)量等多方面的變化和要求，制定出最優(yōu)的預(yù)算管理方案，優(yōu)化各方面的資源，以保障建筑施工效能及企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

2.工程預(yù)算資料方面。工程預(yù)算涉及到施工各個(gè)環(huán)節(jié)，需要預(yù)算團(tuán)隊(duì)落實(shí)好實(shí)際預(yù)算執(zhí)行核實(shí)工作，重視對(duì)工程預(yù)算資料的收集與整理，為預(yù)算的準(zhǔn)確性提供可行性的參與。同時(shí)，多關(guān)注、了解，多分析和記錄新工藝、新材料等對(duì)建筑施工人力、物力、財(cái)力等帶來的各方位影響，力求形成自己的企業(yè)預(yù)算，為保障工程預(yù)算管理質(zhì)量提供依據(jù)。

3.建立獎(jiǎng)罰機(jī)制。建立完善的獎(jiǎng)罰機(jī)制，以調(diào)動(dòng)工程預(yù)算人員的積極性，提高工程預(yù)算人員的管理工作質(zhì)量與效能。

(二)保證投標(biāo)預(yù)算利潤的最大化。工程預(yù)算管理是保障企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的一個(gè)重要方面，對(duì)此，施工單位在投標(biāo)時(shí)，必須要合理地加強(qiáng)工程預(yù)算管理，以確保利潤的最大化。第一，施工單位要有明確的自我認(rèn)識(shí)和定位?；谧陨淼囊蠛侠淼耐稑?biāo)報(bào)價(jià)。認(rèn)真核對(duì)清單中工程量的準(zhǔn)確性。一旦發(fā)現(xiàn)所提供工程量計(jì)算錯(cuò)誤，可以采用不平衡報(bào)價(jià)法獲取較大的利潤。第二，當(dāng)發(fā)現(xiàn)工程量比圖紙少時(shí)，可以適當(dāng)追加，盡可能通過報(bào)高價(jià)獲取更大的利潤。反之，則要報(bào)低價(jià)。除此之外，也可以通過調(diào)整工程內(nèi)部各個(gè)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，優(yōu)化施工單位各個(gè)環(huán)節(jié)的資源配置和利用，以為施工單位確定更合理的資金周轉(zhuǎn)方式，使其達(dá)到更為理想的經(jīng)濟(jì)效益。

(三)把握投標(biāo)尺度，完善預(yù)算管理。企業(yè)在應(yīng)對(duì)日益激烈的市場(chǎng)環(huán)境下，其管理體制越來越健全、完善，逐漸形成一套符合自身發(fā)展的企業(yè)定額，為其應(yīng)對(duì)壓力和挑戰(zhàn)提供優(yōu)勢(shì)。在預(yù)算管理中，根據(jù)市場(chǎng)定價(jià)的計(jì)價(jià)模式，采用的工程量清單招投標(biāo)模式實(shí)際上是企業(yè)根據(jù)自身的情況，綜合考慮各方面的因素，結(jié)合工程利潤需求進(jìn)行標(biāo)價(jià)編制清單，以提高報(bào)價(jià)的合理性，保障企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)然，如果有一套符合企業(yè)自身發(fā)展特點(diǎn)的定額，結(jié)合施工情況及企業(yè)發(fā)展情況，則報(bào)價(jià)更為方便，投標(biāo)尺度更為恰當(dāng)，也更能清晰地掌握工程施工給企業(yè)帶來的效益情況。

(四)加強(qiáng)施工中對(duì)圖紙的變更和簽證的管理。建筑施工是一個(gè)復(fù)雜的工程項(xiàng)目，具有自身的獨(dú)特性，在施工過程中容易受到多個(gè)方面因素的影響，導(dǎo)致圖紙變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證，在這種情況下，為保障建筑工程施工進(jìn)度及施工效益，就必須要加強(qiáng)對(duì)施工過程中圖紙變更和簽證的有效管理，建立系統(tǒng)化的管理體系，一方面，及時(shí)應(yīng)對(duì)工程施工中存在的突發(fā)問題，保障工程施工的進(jìn)度和效率。另一方面，降低建筑施工風(fēng)險(xiǎn)，保障施工質(zhì)量，避免圖紙變更及簽證影響施工效能。

三、結(jié)語

工程預(yù)算管理是工程建設(shè)管理中至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，需要施工單位制定完善的管理制度和管理系統(tǒng)，如：限額領(lǐng)料、成本控制管理等，將工程預(yù)算管理全面落實(shí)到建筑工程施工項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，以提高工程預(yù)算管理的作用和價(jià)值，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最大化?，F(xiàn)如今，建筑施工單位已經(jīng)進(jìn)入了微利時(shí)代，在工程預(yù)算管理方面，必須要遵循經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展的客觀規(guī)律及要求，制定全方位、全民的、全過程的工程預(yù)算管理，以確保施工項(xiàng)目的順利開展，保障施工質(zhì)量及施工單位的經(jīng)濟(jì)效益，推進(jìn)施工單位健康、可持續(xù)性發(fā)展。