□潘 冬 肖 婧 崔 偉

一、引言

科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間是以促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、培養(yǎng)高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)家為宗旨的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)接創(chuàng)新型國家建設(shè)的宗旨可知，眾創(chuàng)空間尤其是被納入國家級(jí)科技企業(yè)孵化器管理服務(wù)體系的眾創(chuàng)空間已成為國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重要引擎，是集聚科技人才、培養(yǎng)中小科技企業(yè)的服務(wù)載體之一。

但鑒于眾創(chuàng)空間服務(wù)資源的局限性和服務(wù)管理行為的部分失調(diào)，政府行為的及時(shí)介入就成為眾創(chuàng)空間服務(wù)獲得優(yōu)化提升的必要前提。同時(shí)，眾創(chuàng)空間內(nèi)成員的創(chuàng)新及其相關(guān)能力培育過程的不確定性和高風(fēng)險(xiǎn)性也需要政府的適當(dāng)干預(yù)，憑借對(duì)眾創(chuàng)空間各類服務(wù)的調(diào)配和引導(dǎo)，以間接促推空間內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成員相關(guān)能力的提升。

在規(guī)整現(xiàn)有相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上可獲悉，作為政府職能的具體外化，政府通過環(huán)境營造、宏微觀調(diào)控等行為內(nèi)容的實(shí)施，助推眾創(chuàng)空間服務(wù)的有序優(yōu)化；并引導(dǎo)眾創(chuàng)空間協(xié)助雙創(chuàng)人員締造堅(jiān)實(shí)的發(fā)展底蘊(yùn)，實(shí)現(xiàn)雙創(chuàng)人員市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的培育。雖然面向眾創(chuàng)空間服務(wù)領(lǐng)域的政府行為研究已有涉足，但這些探尋還只表現(xiàn)為政府主導(dǎo)下的初級(jí)行為內(nèi)容，未從系統(tǒng)性的角度，在目標(biāo)確立、資源供給和體系架設(shè)等方面衡量政府行為的具體構(gòu)成。故本文以面向眾創(chuàng)空間服務(wù)優(yōu)化的政府行為為研究對(duì)象，期望通過對(duì)該行為的實(shí)證研究，為政府及其孵化器服務(wù)管理者提供借鑒和參考。

二、面向眾創(chuàng)空間服務(wù)優(yōu)化的政府行為構(gòu)成

作為政府職能的具體外化，面向眾創(chuàng)空間服務(wù)優(yōu)化的相關(guān)政府行為主要集中于對(duì)眾創(chuàng)空間服務(wù)的規(guī)范、升級(jí)資源的供給以及在此基礎(chǔ)上對(duì)在孵企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源的再分配。根據(jù)對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)的歸納和總結(jié)，可將眾創(chuàng)空間服務(wù)優(yōu)化中的政府行為歸結(jié)為如下幾種。

(一)政策實(shí)施。該行為由政策發(fā)布、規(guī)劃制定、資金劃撥等行為內(nèi)容。可分別歸類為政策制定和執(zhí)行兩個(gè)部分。在制定環(huán)節(jié)以優(yōu)化眾創(chuàng)空間服務(wù)能力為導(dǎo)向，包含了面向眾創(chuàng)空間內(nèi)技術(shù)研發(fā)、專利運(yùn)營、成果測(cè)試及管理等領(lǐng)域所頒布的政策措施。執(zhí)行環(huán)節(jié)是以項(xiàng)目為支撐，資金投入為保障所表現(xiàn)出的執(zhí)行能力，可從經(jīng)費(fèi)的充裕度、政策的協(xié)同度和政策的覆蓋面給予展現(xiàn)，良好的資源儲(chǔ)備是服務(wù)升級(jí)的保證。

(二)項(xiàng)目拉動(dòng)。該行為以確立眾創(chuàng)空間服務(wù)優(yōu)化的方向，保證服務(wù)的可持續(xù)性為目標(biāo)。一是項(xiàng)目的評(píng)估和確立，目的是提高眾創(chuàng)空間服務(wù)優(yōu)化項(xiàng)目的可操作性，確保眾創(chuàng)空間能在企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和成果市場(chǎng)運(yùn)營上提供適宜的服務(wù)內(nèi)容。二是設(shè)立項(xiàng)目監(jiān)管及協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，讓眾創(chuàng)空間在提供普惠服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極涉入高端增值性服務(wù)內(nèi)容，保證服務(wù)升級(jí)的可靠性。在項(xiàng)目引導(dǎo)的過程中，加大眾創(chuàng)空間與內(nèi)部雙創(chuàng)企業(yè)間的溝通力度，減少服務(wù)優(yōu)化時(shí)參與各方利益博弈所帶來的不利影響。

(三)服務(wù)推動(dòng)。該行為涵蓋了平臺(tái)設(shè)立、導(dǎo)師引薦和人員培訓(xùn)等內(nèi)容。在平臺(tái)設(shè)立上借助數(shù)據(jù)庫、實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、交易中心等方面的建設(shè)，夯實(shí)眾創(chuàng)空間服務(wù)優(yōu)化的基礎(chǔ)，減少雙創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)新及運(yùn)營成本。導(dǎo)師引薦和人才培訓(xùn)是以強(qiáng)化眾創(chuàng)空間內(nèi)部服務(wù)人員的素養(yǎng)，良好的人才儲(chǔ)備是服務(wù)升級(jí)的保證，在引育的人才中包含了依靠代理人、知識(shí)產(chǎn)權(quán)工程師、數(shù)據(jù)分析員等，以此提高眾創(chuàng)空間服務(wù)優(yōu)化后的效率。

四、政府行為的影響機(jī)理分析

政府行為的適度介入是保證眾創(chuàng)空間服務(wù)優(yōu)化得以順利開展的保證，政府可根據(jù)眾創(chuàng)空間不同的服務(wù)升級(jí)內(nèi)容擔(dān)當(dāng)“管理者”、“監(jiān)控者”和“引導(dǎo)人”等角色，通過相關(guān)行為的有序?qū)嵤绊懕妱?chuàng)空間服務(wù)優(yōu)化的效能。學(xué)術(shù)界對(duì)眾創(chuàng)空間服務(wù)優(yōu)化及其政府行為的領(lǐng)域進(jìn)行了部分有益的探索，本文在前人研究的基礎(chǔ)上結(jié)合對(duì)典型眾創(chuàng)空間的實(shí)地調(diào)研，解析政府行為對(duì)眾創(chuàng)空間服務(wù)優(yōu)化的作用機(jī)理。

(一)政策實(shí)施對(duì)眾創(chuàng)空間服務(wù)優(yōu)化的作用機(jī)理。政府面向眾創(chuàng)空間服務(wù)優(yōu)化的政策體系已初步建成，眾創(chuàng)空間在政府政策資源撬動(dòng)效應(yīng)下，逐步增加服務(wù)功能，拓展眾創(chuàng)空間的服務(wù)范圍。具體表現(xiàn)為，政府依托服務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和法規(guī)政策的設(shè)立，管控服務(wù)資源的調(diào)配，優(yōu)化服務(wù)實(shí)施的流程。同時(shí)，在政策執(zhí)行的歸引下，依托政府在資金、人員、技術(shù)設(shè)備等資源上的配備，眾創(chuàng)空間開發(fā)服務(wù)領(lǐng)域的新內(nèi)容，增加眾創(chuàng)空間的服務(wù)升級(jí)效能。其中在資金方面彌補(bǔ)私人資本介入意愿不足所引起的資金空缺，提升眾創(chuàng)空間優(yōu)化服務(wù)的積極性；在人員方面，夯實(shí)眾創(chuàng)空間服務(wù)底蘊(yùn)，增加服務(wù)經(jīng)驗(yàn)積累率，提煉出新的服務(wù)運(yùn)營業(yè)態(tài)；在設(shè)備方面，及時(shí)將知識(shí)、理念隱性資源轉(zhuǎn)化為專利技術(shù)和有形產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)服務(wù)優(yōu)化后在眾創(chuàng)空間服務(wù)能力成長(zhǎng)的可持續(xù)性。

(二)資源拉動(dòng)對(duì)眾創(chuàng)空間服務(wù)優(yōu)化的作用機(jī)理。政府借助相關(guān)資源的資助，引導(dǎo)眾創(chuàng)空間形成適宜的服務(wù)方向，調(diào)動(dòng)其服務(wù)優(yōu)化理念。一是利用已有資源(設(shè)備、場(chǎng)地、人員等)的支撐，鼓勵(lì)并保證眾創(chuàng)空間能積極把握服務(wù)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，根據(jù)空間內(nèi)孵化成員的技術(shù)布局及專利結(jié)構(gòu)，明晰未來眾創(chuàng)空間服務(wù)的提升領(lǐng)域。二是在資源投入過程中強(qiáng)化眾創(chuàng)空間服務(wù)的可操作性，增加空間成員對(duì)眾創(chuàng)空間新服務(wù)的認(rèn)可度，提升空間成員對(duì)眾創(chuàng)空間服務(wù)的適應(yīng)能力。三是通過資源投入過程中實(shí)現(xiàn)服務(wù)主客體彼此之間的溝通協(xié)調(diào)，彌合彼此之間的距離，增加空間成員的研發(fā)意識(shí)及創(chuàng)新積極性，并在提供良好技術(shù)支持的基礎(chǔ)上，減少空間成員的創(chuàng)新成本。

(三)服務(wù)推動(dòng)對(duì)眾創(chuàng)空間服務(wù)優(yōu)化的作用機(jī)理。政府通過服務(wù)平臺(tái)的創(chuàng)設(shè)，保證眾創(chuàng)空間服務(wù)資源和信息的順暢流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程中的前期理念分析、中期創(chuàng)新服務(wù)和后期轉(zhuǎn)化管理。例如在理念分析領(lǐng)域，通過技術(shù)信息數(shù)據(jù)庫的建立，讓眾創(chuàng)空間能提供當(dāng)前市場(chǎng)最新的技術(shù)情報(bào)搜集與分析服務(wù)，給空間成員對(duì)現(xiàn)有技術(shù)層級(jí)的初步了解。并依托專家?guī)斓慕ⅲ蓪ふ疫m宜的技術(shù)專家，利用其在技術(shù)創(chuàng)新運(yùn)營上的經(jīng)驗(yàn)拓展空間成員的創(chuàng)新思維和想法。而在創(chuàng)新服務(wù)領(lǐng)域，通過生產(chǎn)試驗(yàn)平臺(tái)和測(cè)試平臺(tái)的建設(shè)以更好地滿足空間成員創(chuàng)新的效能，保證空間成員在有限精力的支持下實(shí)現(xiàn)對(duì)技術(shù)的索取。至于在轉(zhuǎn)化服務(wù)上，通過交易平臺(tái)和市場(chǎng)的設(shè)立，讓空間成員的技術(shù)成果財(cái)富化，從而維持空間成員創(chuàng)新的積極性。

五、研究啟示

眾創(chuàng)空間在服務(wù)優(yōu)化的過程中，要充分利用政府的資源及影響力，依托政府提供良好的政策體系、明確的資源支持和優(yōu)越的服務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容，打造完善的服務(wù)體系，同時(shí)幫助空間內(nèi)的孵化汲取必要的發(fā)展資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)自主技術(shù)的良好掌控。此外，眾創(chuàng)空間的服務(wù)優(yōu)化既能給空間企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力的提升給予必要的推力，也能讓政府行為的實(shí)施效應(yīng)得以有序彰顯。為政策的制定者和服務(wù)的管理者提供了良好的借鑒和參考。