■本刊記者 王 琪

自1999年全國實施退耕還林工程以來，至今已有20年，總投入超過5000億元，相當于兩個半三峽工程的投資規(guī)模；全國兩輪退耕還林還草增加林地面積5.02億畝，占人工林面積11.8億畝的42.5%；增加人工草地面積502.61萬畝，占人工草地面積2.25億畝的2.2%。

2014年，為加強生態(tài)文明和美麗中國建設，國家作出實施新一輪退耕還林還草的決定。到目前為止，國家共安排新一輪退耕還林還草任務5989.49萬畝，其中還林5486.88萬畝，還草502.61萬畝，涉及河北、山西、內(nèi)蒙古等22個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團。目前，新一輪退耕還林還草中央已投入687.6億元。國家林業(yè)和草原局退耕還林（草）工程管理中心主任周鴻升在近日召開的新聞發(fā)布會上說，“新一輪退耕還林還草6年來，工程實施規(guī)模由《新一輪退耕還林還草總體方案》時的4240萬畝擴大到目前的近8000萬畝，工程實施省份由2014年的14個?。▍^(qū)、市）擴大到目前的22個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團。2017年起，退耕還草的補助標準由800元/畝，提高到1000元/畝；退耕還林種苗造林費補助由每畝300元提高到400元，使新一輪退耕還林總的補助標準達到每畝1600元?！?/p>

退耕還林促使工程區(qū)生態(tài)效益大提升

退耕還林工程的實施，加快了國土綠化進程，工程區(qū)森林覆蓋率平均提高了4個多百分點，對我國新增綠量和地球變得更綠作出重大貢獻。

貴州省實施新一輪退耕還林對近年來全省森林覆蓋率每年提高1個百分點發(fā)揮了重要作用，扭轉(zhuǎn)了治理區(qū)生態(tài)惡化的趨勢。長江水利委員會的專家認為，長江輸沙量減少，退耕還林工程功不可沒。

陜西延安自1999年以來，累計退耕還林1077萬畝，植被覆蓋率從退耕前的46%提高到2017年的81.3%，綠色邊界向北推移400多公里，土壤侵蝕模數(shù)由每年每平方公里9000噸降為1077噸，年入黃泥沙由2.58億噸降到0.31億噸，降幅達88%。過去水土流失一向嚴重的黃土高原今日為世界提供了生態(tài)修復的成功樣本。

按照2016年現(xiàn)價評估，全國退耕還林工程每年產(chǎn)生的生態(tài)效益總價值量為1.38萬億元，相當于工程總投入的2.7倍。其中，涵養(yǎng)水源4490億元、保育土壤1146億元、固碳釋氧2199億元、林木積累營養(yǎng)物質(zhì)143億元、凈化大氣環(huán)境3438億元、生物多樣性保護1802億元、森林防護606億元。

退耕還林對改善生態(tài)環(huán)境、維護國土生態(tài)安全發(fā)揮了不可替代的重要作用。

退耕還林開辟了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新途徑

退耕還林還草工程的實施，不僅使3200萬退耕農(nóng)戶從政策補助中戶均直接受益9800多元，比較穩(wěn)定地解決了退耕農(nóng)戶的溫飽問題，而且改變了農(nóng)民的思想意識，調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，培育了生態(tài)經(jīng)濟型的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，促進了農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，為有效破解“三農(nóng)”問題、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展開辟了新途徑。

四川省丘陵、盆地周圍地區(qū)有400多萬個勞動力因?qū)嵤┩烁€林得以轉(zhuǎn)移，外出務工年創(chuàng)收217億元。

新一輪退耕還林不再限定還經(jīng)濟林的比例后，各地退耕還經(jīng)濟林的熱情高漲，僅2016年全國退耕還經(jīng)濟林就達到818萬畝，占年度總?cè)蝿盏?1%，以此為基礎發(fā)展起來的林特產(chǎn)品和休閑觀光旅游產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)民致富的新途徑。

據(jù)國家統(tǒng)計局對全國退耕還林（草）農(nóng)戶的監(jiān)測，2016年退耕農(nóng)戶人均可支配收入10204元，比2013年增加3381元，年均增長14.4%，比同期全國農(nóng)村居民收入增速高2.8個百分點，其中經(jīng)營凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入增速分別高4.4個百分點和5.9個百分點。

實踐證明，退耕還林是改革農(nóng)村生產(chǎn)生活方式、建設生態(tài)文明的宏偉戰(zhàn)略，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的一場深刻變革，廣大農(nóng)民改變了傳統(tǒng)生產(chǎn)和生活方式，以生態(tài)修復為突破口，以培育資源、改善生態(tài)為基礎，通過發(fā)展新型生態(tài)經(jīng)濟，開發(fā)林草多種功能，向社會提供最短缺的生態(tài)產(chǎn)品，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美與鄉(xiāng)村振興的有機統(tǒng)一。

退耕還林助推特困地區(qū)脫貧致富步伐

通過實施退耕還林還草工程，把生態(tài)承受力弱、不適宜耕種的地退下來，種上樹和草，既是從源頭防治水土流失、減少自然災害、固碳增匯和應對氣候變化的重要措施，也是推進集中連片特困地區(qū)脫貧致富、實現(xiàn)全面建成小康社會目標的重大任務。

退耕還林還草工程在各地的扶貧作用正日益顯現(xiàn)。據(jù)國家林草局對100個退耕還林樣本縣的監(jiān)測，新一輪退耕對建檔立卡貧困戶的覆蓋率達18.7%，重慶市城口縣、甘肅省環(huán)縣和會寧縣分別達48%、49%和39%。2016—2018年，全國共安排集中連片特殊困難地區(qū)有關縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣退耕還林還草任務2946.6萬畝，占3年退耕還林總?cè)蝿盏慕姆种?/p>

貴州省十分重視發(fā)揮退耕還林的精準扶貧作用，畢節(jié)市實施新一輪退耕還林177.2萬畝，覆蓋了92.5%的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、49.2%的貧困村和32.7%的貧困人口。

湖北省恩施市采取“公司+合作社+基地+退耕戶”的經(jīng)營模式，引導退耕戶以短養(yǎng)長，發(fā)展林藥、林菌、林菜等產(chǎn)業(yè)基地12萬畝，年產(chǎn)值3億元，帶動2000多戶貧困戶戶均增收4000元。

山西省委、省政府把退耕還林還草作為脫貧攻堅八大精準措施之一，既增綠也增收，在一個戰(zhàn)場打贏脫貧攻堅和生態(tài)治理兩場攻堅戰(zhàn)，探索出全國推廣的“扶貧攻堅造林專業(yè)合作社”脫貧模式，得到黨和國家領導人及有關部委領導的充分肯定和高度評價。

20年的建設實踐證明，黨中央、國務院關于退耕還林還草的戰(zhàn)略決策，是一項具有遠見卓識的英明決策，是統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的卓越實踐，已成為人類重建生態(tài)系統(tǒng)、建設生態(tài)文明、推動可持續(xù)發(fā)展的成功典范。