王 偉，李琳琳

(中國電建集團成都勘測設(shè)計研究院有限公司， 四川 成都 610072)

0 前 言

當(dāng)前，水電工程投資匡算編制規(guī)程是依據(jù)國家能源局2014年第4號公告頒布的《水電工程投資匡算編制規(guī)定》(NB/T35030-2014)(以下簡稱“新編規(guī)”)。在水電工程投資匡算編制的過程中，往往由于設(shè)計深度不夠等因素，使得投資確定仍然面臨一些問題，這些問題僅僅參照編規(guī)尚無法得到有效解決。作者根據(jù)自身實際工作經(jīng)驗，對這些問題進行簡要分析、總結(jié)，旨在提出一些解決思路。同時由于匡算編制往往面臨多方案、多梯級投資匡算編制，工作精度雖不及概估算階段，但是工作量并不小，因此有必要總結(jié)一些提高投資匡算編制效率的方法。

1 編制規(guī)定發(fā)展變化

2003年，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院依據(jù)“水電規(guī)造價[2003]0009號文”發(fā)布了《河流(河段)水電規(guī)劃階段投資匡算的方法與計算參數(shù)》(以下簡稱“老方法”)，統(tǒng)一了基本投資匡算編制方法。2014年，國家能源局依據(jù)2014年第4號公告頒布了《水電工程投資匡算編制規(guī)定》(NB/T35030-2014)，這是當(dāng)前水電行業(yè)內(nèi)最新的，也是第一個較系統(tǒng)性的投資匡算編制規(guī)范。從編規(guī)內(nèi)容上看，“新編規(guī)”在原“老方法”的基礎(chǔ)上有了較大的發(fā)展和深化，主要表現(xiàn)為：

(1)“新編規(guī)”的項目劃分更加詳細。如主體建筑工程中增加了升壓變電建筑物、航運過壩建筑物、近壩岸坡處理工程等三個部位；建筑工程中除主體建筑工程和其他建筑工程單獨計列外，交通工程和房屋建筑工程也要單獨計列；施工輔助工程中除導(dǎo)流工程外，增加了施工交通工程；機電設(shè)備中除水輪發(fā)電機升壓變電設(shè)備外，增加了主閥設(shè)備。具體土建項目中增加了噴錨支護和基礎(chǔ)處理類項目以及其他零星項目。

(2)單價的編制方法由類比其他工程的方式調(diào)整為定額分析方法，單價編制成果與后續(xù)概估算預(yù)測更加貼近，并考慮了設(shè)計階段深度的影響。

(3)投資匡算成果更加豐富，與估算和概算主要正件成果框架結(jié)構(gòu)上統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

(4)相關(guān)關(guān)系比例、計算參數(shù)進一步調(diào)整優(yōu)化。由于項目劃分更加詳細，單價進一步貼近工程實際，使得未知范圍進一步縮小，相關(guān)關(guān)系比例和計算參數(shù)的取值范圍進一步優(yōu)化，使得投資匡算編制成果相對更加準(zhǔn)確。

2 投資匡算編制面臨的問題

雖然“新編規(guī)”已經(jīng)有了很多補充和深化，但在編制過程中仍然會遇到一些問題，主要有以下幾個方面。

(1)單價。對于單個工程而言，投資匡算的項目單價尚且可以參照投資估算和設(shè)計概算的編制思路進行編制(即相關(guān)定額分析法)。但對于多個工程，通常會面臨多個工程需要編制較多的單價，而又難以保證不同工程類似項目單價的匹配性和協(xié)調(diào)性。其主要原因是由于規(guī)劃階段的設(shè)計深度較淺，工程地質(zhì)資料不足，施工工藝和施工方案尚不能明確，使得不同工程類似項目單價不能體現(xiàn)工程的特點。比如，土石方工程和混凝土工程的施工運距對單價有較大的影響，由于場地布置資料缺乏，因此單價無法有效體現(xiàn)差異。在單價校審過程中，可能會發(fā)現(xiàn)倒掛、不匹配等現(xiàn)象，出現(xiàn)“吃力不討好”的效果。

(2)施工交通工程、交通工程。在“新編規(guī)”中，施工交通工程、交通工程中的公路、橋梁、隧洞等工程應(yīng)按規(guī)劃的里程(長度)及分析的擴大單位造價指標(biāo)計算。其他施工交通工程、交通工程應(yīng)根據(jù)工程具體情況，參照類似工程分析計算。而由于設(shè)計深度不夠等因素，施工交通工程、交通工程可能不能明確具體的里程和參數(shù)，無法按規(guī)范要求進行計算。

(3)房屋建筑工程。在“新編規(guī)”中，房屋建筑工程應(yīng)根據(jù)設(shè)計面積，按工程所在地區(qū)造價指標(biāo)或參照類似工程資料，采用單位造價指標(biāo)匡算。而由于設(shè)計深度不夠等因素，房屋建筑工程可能還不能明確具體的面積和參數(shù)，無法按規(guī)范要求進行計算。

(4)其他零星項目比例?！靶戮幰?guī)”要求其他零星項目投資按一定比例計算，但并未給出具體建議值或參考值。雖然該項目對投資影響不大，但其取值卻往往因人而異，或沒有體現(xiàn)各工程、各部位的具體情況，編制成果不夠完善。

(5)其他相關(guān)關(guān)系。在“新編規(guī)”中，其他施工輔助工程、其他建筑工程、獨立費用和基本預(yù)備費是按投資比例關(guān)系進行計算，且給定了取值范圍表或基本原則。而一般在水電工程規(guī)劃階段，常有多個規(guī)劃比選方案，電站總數(shù)量繁多。若將多個電站的比例關(guān)系取值一致，則不能反映各工程特點，投資匡算編制缺乏靈活性；若根據(jù)各具體工程特性取值，又缺乏足夠依據(jù)。因此，其他相關(guān)關(guān)系的確定并不容易。

3 解決問題的思路與方法

3.1 思 路

上述問題的產(chǎn)生主要源于規(guī)劃階段的設(shè)計深度與“新編規(guī)”的要求不匹配，在缺乏設(shè)計資料支撐的條件下，水電工程投資匡算的確定存在一定難度。因此解決上述問題應(yīng)跳出現(xiàn)有編制思路，采用更加靈活、滿足實際需求的方式。

(1)對于設(shè)計深度不夠的工程投資匡算，結(jié)合“老方法”的編制思路，采用更大范圍綜合比例關(guān)系，以解決局部小問題。

(2)通過總結(jié)類似工程情況，類比分析本工程相應(yīng)項目投資比例關(guān)系。

(3)先主后次，把握重點部位投資和重點項目單價。

3.2 方 法

3.2.1 單價：找準(zhǔn)定位，整合單價

土石方工程和混凝土工程運距，應(yīng)根據(jù)初步勘察的工程地質(zhì)情況、地形條件、初擬的工程布置和主體工程施工方案確定，施工工藝和方法一般參照常規(guī)施工方法，特殊施工方法需要補充設(shè)計資料進一步確定。在缺乏具體設(shè)計資料的情況下，一般首要保證編制過程中首個工程投資匡算內(nèi)部的單價匹配性和協(xié)調(diào)性，其次根據(jù)各工程的地理位置、宏觀地質(zhì)條件、大體的施工建設(shè)方式等特點進行適當(dāng)調(diào)整，有效避免不同工程單價不匹配情況。

3.2.2 交通工程：細化組成，把控差異

通過對近期12個水電工程項目資料進行統(tǒng)計，施工交通工程、交通工程所占比例關(guān)系如表1所示。施工交通工程投資占建筑工程投資比例平均為10.44%，比例范圍為4.14%～15.88%，變化幅度相對可控，因此可以參考測算比例范圍并結(jié)合類似工況的水電項目進行取值。交通工程投資占主體建筑工程比例平均為38.27%，比例范圍為6.50%～75.77%，變化幅度較大，不適合直接按比例取值。其主要是由于工程建設(shè)區(qū)域的對外交通條件差異較大，在扣除對外交通工程投資后的場內(nèi)交通工程占主體建筑工程平均比例為14.12%，比例范圍為4.11%～17.26%。另外，變化幅度相對可控，因此建議交通工程投資劃分為場內(nèi)交通工程和對外交通工程投資兩個部分分別進行分析。場內(nèi)交通工程投資可以參考測算比例范圍并結(jié)合類似工況的水電項目進行計算，若計算基數(shù)投資過大或過小，都可適當(dāng)調(diào)整。而對外交通工程投資建議根據(jù)當(dāng)?shù)亟煌l件，由相關(guān)專業(yè)進一步補充設(shè)計資料(如總里程數(shù)等)后再確定。

3.2.3 房屋建筑工程：分析關(guān)系，掌握指標(biāo)

為與后續(xù)概估算保持同口徑，房屋建筑工程投資應(yīng)包含梯級集控中心分攤投資、生產(chǎn)運行管理設(shè)施投資。生產(chǎn)運行管理設(shè)施投資總體上與電站規(guī)模相適應(yīng)，而由于不同建設(shè)單位管理要求差異及不同電站客觀條件差異，梯級分攤投資規(guī)模差異相對較大、規(guī)律性不強，因此按是否包含梯級集控中心分攤投資兩種情況分別進行統(tǒng)計(見表2)。

通過對近期12個水電工程項目資料進行統(tǒng)計，從投資比例關(guān)系來看，房屋建筑工程投資占主體建筑工程的平均比例為2.27%，比例范圍為0.77%～4.07%，不含梯級集控中心分攤投資的房屋建筑工程投資占主體建筑工程的平均比例為0.86%， 比例范圍為0.48%～1.76%；從單位千瓦房屋建筑工程指標(biāo)來看，房屋建筑工程的平均單位千瓦指標(biāo)為52.33元/kW，指標(biāo)范圍為19.24～131.48元/kW，不含梯級集控中心分攤投資的房屋建筑工程的平均單位千瓦指標(biāo)為19.93元/kW，指標(biāo)范圍為9.04～60.63元/kW。

總體上比例關(guān)系和指標(biāo)關(guān)系的結(jié)果范圍均可控。一般情況下，房屋建筑工程投資是根據(jù)房屋面積乘以單位面積造價指標(biāo)來計算的，而房屋面積大小歸根結(jié)底與電站裝機容量相關(guān)。因此建議房屋建筑工程以單位千瓦指標(biāo)來測算，裝機容量越大，單位千瓦指標(biāo)取值越小，若計算基數(shù)投資過大或過小，也可適當(dāng)調(diào)整。

相比于整個房屋建筑工程，不含梯級集控中心分攤投資的房屋建筑工程的結(jié)果范圍明顯減小，表明梯級集控中心分攤投資對房屋建筑工程投資影響較大。因此建議規(guī)劃階段根據(jù)梯級建設(shè)的一般需求，對梯級集控中心的預(yù)期需求進行分析，進一步提高房屋建筑工程指標(biāo)的準(zhǔn)確性。

表1 部分水電工程施工交通工程、交通工程、場內(nèi)交通工程投資指標(biāo)統(tǒng)計

表2 部分水電工程房屋建筑工程投資指標(biāo)統(tǒng)計

3.2.4 其他零星項目：統(tǒng)計分析，適當(dāng)調(diào)整

根據(jù)“新編規(guī)”項目劃分原則，結(jié)合投資匡算一般編制情況，其他零星項目一般是指除土石方開挖、土石方填筑、混凝土(含鋼筋制安、止水)、噴錨支護、基礎(chǔ)處理等項目之外的其他項目。因此其他零星項目統(tǒng)計內(nèi)容主要包括：鋼支撐、鋼格柵拱架、管棚、水泥砂漿抹面、排水孔、排水管、防護網(wǎng)、溫控費用、防水材料、屋面、裝修費用、鋼筋石籠、土工格柵、路面、細部結(jié)構(gòu)工程等。其他零星項目范圍比概算階段的細部結(jié)構(gòu)工程更大。

根據(jù)近期9個水電工程項目資料進行統(tǒng)計(見表3)，建筑工程中的其他零星項目比例范圍為2.81%～10.07%，平均為5.67%。因此若不同部位的其他零星項目采取相同比例計算時，取值比例可以采用5%左右，項目劃分越細(如被動防護網(wǎng)、排水孔等出項后)，建議比例適當(dāng)降低。若計算基數(shù)投資過大或過小，也可適當(dāng)調(diào)整。若不同部位采取不同比例計算時，建筑工程中可以按輸水建筑物、泄水消能建筑物、擋水建筑物、發(fā)電建筑物、升壓變電建筑物的順序，從小到大取值，項目劃分越細，則比例相應(yīng)適當(dāng)降低。施工輔助工程中存在結(jié)構(gòu)、外觀等要求低于建筑工程的情況，且施工支洞工程和導(dǎo)流工程工作內(nèi)容比較單一，與泄水消能建筑物和輸水建筑物相似。根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果顯示，泄水消能建筑物和輸水建筑物兩個部位合計的平均比例為3.46%，相應(yīng)下降了2.21%。因此建議施工輔助工程的其他零星項目比例在建筑工程的基礎(chǔ)上適當(dāng)降低1.00%～2.00%。

3.2.5 其他：平衡比選，突出特性

水電工程投資匡算是規(guī)劃范圍內(nèi)各電站(壩址)進行經(jīng)濟比選，作為推薦近期開發(fā)工程的依據(jù)之一。投資匡算工作重點是突出方案比選成果，規(guī)劃階段對單個工程投資準(zhǔn)確性要求相比概估算階段低。因此建議對于單個項目的投資匡算，可以根據(jù)本工程的建設(shè)條件和設(shè)計深度適當(dāng)取值；對于多個項目，為保證橫向比較效果，建議取相近值；若在規(guī)劃階段部分項目有加深研究工作，可以根據(jù)工程具體情況進一步調(diào)整取值。

4 提高投資匡算編制效率的建議

4.1 關(guān)注重點，主次分明

在投資匡算編制過程中，應(yīng)重點關(guān)注：價格水平適用性；項目劃分合理性；工程量輸入正確性；重點單價合理性和匹配性；比例參數(shù)取值合規(guī)性和合理性。上述因素是影響水電工程投資匡算編制質(zhì)量的重要因素。

4.2 掌握方法，提高效率

(1)基礎(chǔ)資料。在基礎(chǔ)資料編制過程中，重點針對主要材料價格進行合理分析確定，目的在于反映不同價格水平下的工程投資。如鋼筋、水泥、油料、炸藥、高強鋼板、木材等，其他次要材料和施工用風(fēng)、水、電預(yù)算價格對投資影響小，可以參考類似工程簡單擬定。砂石骨料、半成品混凝土預(yù)算價格或配合比可以參照類似工程確定。人工和取費費率參照費用標(biāo)準(zhǔn)取值即可。

(2)單價。水電工程投資匡算編制過程中主要的和持續(xù)時間較長的工作是編制項目單價，一般工作方法是依據(jù)定額逐項進行編制，采用此種方法的編制成果雖然比較詳細，質(zhì)量較高，但是耗時耗力，總體編制質(zhì)量可能效果并不好。因此提高單價編制效率可以采用以下幾個方法。

①測算重點項目單價。一般情況下，土石方工程和混凝土工程(含鋼筋制安)在分項項目投資中所占比例在60%～80%，對于各部位應(yīng)把握主要項目單價的相對準(zhǔn)確性，可以避免投資出現(xiàn)較大偏差，因此可以依據(jù)定額和設(shè)計資料對重點項目單價進行測算，其他項目單價測算可以適當(dāng)進行簡化，以提供工作效率。

②單價指標(biāo)法。對于一個項目中，錨桿和錨索的參數(shù)較多，若針對每個錨桿和錨索均參照相應(yīng)定額進行編制，一方面工作量相對較大，另一方面多個項目容易出現(xiàn)疏漏，可能導(dǎo)致不匹配或倒掛現(xiàn)象。建議按定額測算一個錨桿和錨索的單價，從而求得錨桿、錨索單位指標(biāo)(元/kg·m、萬元/kN·m)，對其他的錨桿、錨索均按照單位指標(biāo)進行計算。

③相互關(guān)系法。對單個項目中，根據(jù)同類項目不同部位、不同結(jié)構(gòu)、不同參數(shù)的關(guān)系進行比較，確定單價的相互關(guān)系，對投資影響不大的項目可以參照確定單價，一方面可以減少投資占比小的部分設(shè)計投入時間，另一方面也可以作為判斷單價成果合理性的一種方法。

④類比工程法。對于特殊工藝的單價可以通過類比其他同類工程、其他行業(yè)類似工藝進行分析確定，如超前注漿小導(dǎo)管、超深碎石振沖樁和其他特殊工法、新工藝項目單價。

(3)其他。金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備與安裝工程中，除壓力鋼管外，閘門、攔污柵、啟閉機設(shè)備和安裝費用占靜態(tài)總投資的比例僅在2.5%以內(nèi)，部分項目所占比例甚至不到0.5%，同時不同類型和規(guī)格的閘門和埋件價格指標(biāo)差異較小，因此可以將閘門和攔污柵設(shè)備和安裝工程按總噸位合計進行計算，從而簡化過程、提高效率。

4.3 總結(jié)經(jīng)驗，宏觀把控

(1)重點了解工程建設(shè)的重點和難度以及施工過程中可能面臨的風(fēng)險，宏觀把控投資匡算編制成果與本工程建設(shè)條件的適應(yīng)性。

(2)橫向比較單位千瓦工程靜態(tài)投資指標(biāo)，初步分析指標(biāo)差異，提高本工程投資匡算編制的準(zhǔn)確性。

(3)積極總結(jié)其他合理性判斷方法。如：將引水隧洞、進廠交通洞、調(diào)壓室交通洞等分部工程單位造價指標(biāo)與公路隧洞工程單位造價指標(biāo)進行比較，分析其合理性，避免出現(xiàn)較大偏差；將引水式開發(fā)電站和壩式開發(fā)電站單位千瓦工程靜態(tài)指標(biāo)進行比較，壩式開發(fā)電站的指標(biāo)一般優(yōu)于引水式開發(fā)電站；將不同方案的同一個電站指標(biāo)進行比較，單位造價指標(biāo)一般較接近等。

5 結(jié) 語

本文通過對現(xiàn)行投資匡算編制過程中存在的一些問題進行了簡要分析，總結(jié)了一些解決問題的思路和方法，旨在為后續(xù)水電規(guī)劃河段投資匡算提供參照，不斷提高水電工程投資匡算的編制質(zhì)量，促進水電工程造價行業(yè)的發(fā)展。同時通過總結(jié)個人工作經(jīng)驗，提出了一些提高工作效率的方法，以供同仁參考。