吳樂珺　崔雋

金墉：1959年出生于韓國首爾，獲得哈佛大學醫(yī)學、人類學博士學位。2012年成為世界銀行第12任行長，2016年連任。2019年1月7日，世界銀行宣布，金墉于2月1日起不再擔任世界銀行行長職務。

1959年出生于韓國首爾，獲得哈佛大學醫(yī)學、人類學博士學位。2012年成為世界銀行第12任行長，2016年連任。2019年1月7日，世界銀行宣布，金墉于2月1日起不再擔任世界銀行行長職務。

“他就這么離任了，毫無征兆?！?019年1月，時任世界銀行（簡稱世行）行長金墉宣布辭職后，不少世行工作人員都對此感到“非常震驚”。而新行長人選提名已在3月14日截止。金墉為何“早退”？新行長還會是美國人嗎？圍繞新行長與世行改革，各國還將進行哪些博弈？這些錯綜復雜的關系再次引人關注。

猜測與特朗普“貌合神離”

意外，是金墉最近一次留給公眾的印象，意外于他提前3年卸任，意外于他突然轉(zhuǎn)投華爾街。

1月7日，世界銀行宣布，金墉將于2月1日提前卸任世行行長一職。當天，金墉在世行發(fā)表的一份聲明中說，他很榮幸能擔任世行行長，世行致力于消除極端貧困，并將自己的成就總結為兩點：一是為用于世界上最貧窮國家的國際開發(fā)協(xié)會基金提供兩次補充金;二是獲得美國政府支持，為世行增資130億美元（1美元約合6.7元人民幣）。他還表示，隨著全球貧困人口的訴求提高，氣候變化、流行性疾病、饑荒、難民等問題的規(guī)模和復雜性日益增長，世行的工作比以往任何時候都更重要。

金墉的下一站是全球基礎設施合伙公司，一家總部位于紐約的私募基金。該公司由前瑞士信貸頂級銀行家阿德巴約·奧古納西管理，專注發(fā)展中國家基礎設施投資。為此，金墉接受了為期一年的“冷卻期”，其間他被禁止與世行開展業(yè)務。

但金墉也暗示，“降溫”一年后，他將與世行密切合作。金墉在一封電子郵件中說：“有機會加入私營部門是沒預料到的，但對我而言，選擇這條路，能夠?qū)夂蜃兓透纳菩屡d市場國家基礎設施赤字等全球議題產(chǎn)生最大的影響?！贝送?，金墉還將重新加入“健康伙伴”委員會，它是金墉在30多年前幫助創(chuàng)建的一個非盈利醫(yī)療組織。

雙重意外的背后是必然。關于金墉突然辭職的原因，外界有兩種猜測。一種是他與美國特朗普政府“貌合神離”。其實他與特朗普有過“親密時刻”。2017年德國漢堡G20峰會期間，特朗普雙手分別搭著女兒伊萬卡和金墉的肩膀合影。當時世行與伊萬卡合作了一項女性創(chuàng)業(yè)計劃，為小企業(yè)主提供逾10億美元融資。特朗普對此贊賞有加，稱金墉是一位“朋友”和“偉大的人”。歐洲復興開發(fā)銀行美國執(zhí)行董事朱迪·謝爾頓稱，特朗普政府上臺時，“美國優(yōu)先”對世行意味著什么，金墉非常清楚，他很快與伊萬卡·特朗普合作，“我覺得這很聰明”。

但雙方深層次的矛盾難以彌合，世行的政策、理念與特朗普存在諸多分歧。世行的優(yōu)先事項與特朗普的優(yōu)先事項往往不一致，尤其是在應對氣候變化以及參與對外援助事務上。結果，美國是世行第一大股東，特朗普卻對世行的價值表示深深懷疑。

典型的例子是，為補充對最貧窮的發(fā)展中經(jīng)濟體投資所需資金，金墉與特朗普政府進行了一場棘手的談判。2018年4月，世行決定增加資金，特朗普政府則提出，世行不應該繼續(xù)對中國等中等收入國家進行大規(guī)模放貸，并將世行大幅度減少對華貸款作為增資條件。最終，金墉在提高中國出資比例的同時，承諾縮減對華項目貸款，在最后關頭為世行爭取到了130億美元的增資，使世行擁有了一個更加穩(wěn)定的金融基礎。倫敦海外發(fā)展研究所高級研究員安德魯·羅杰森表示，許多人以為世行很難獲得增資，但事實是它得到了增資。當然，“它規(guī)模龐大，業(yè)務多元化，正被其所有者拉向各個方向，要做越來越多的事情”。

金墉還推動了綠色能源專案的融資計劃，大幅削減對煤電的投資支持。2018年12月，世行宣布，將把2021年至2025年應對氣候變化的投資額翻倍至2000億美元。而特朗普就任美國總統(tǒng)后，把重振美國煤炭行業(yè)作為一項工作重點，并宣布美國退出氣候變化《巴黎協(xié)定》，認為氣候變化就是一個“騙局”。

對金墉離職原因的另一種猜測是與世行內(nèi)部的領導力危機有關。相比前11位世行行長，金墉是唯一一個沒有政治或金融專業(yè)背景的“素人”。有媒體曾爆料，在進入世行的頭兩年，金墉連“對沖基金”和“私募股權”這樣的金融常識都搞不清，“外行領導內(nèi)行”的身份困境讓他在機構改革方面顯得力不從心。

英國廣播公司（BBC）曾評論，自2012年金墉掌管世行以來，內(nèi)部管理問題頻發(fā)。削減員工福利引發(fā)抵制，政策缺乏透明度，員工利益訴求渠道不暢……一名世行高級職員表示：“他拙劣的重組已被一件一件地逆轉(zhuǎn)?！笔佬袃?nèi)部對金墉的抵制如此強烈，以至于世行員工協(xié)會在2016年反對金墉競選連任。即使金墉連任之后，一些員工仍在公開批評金墉的管理風格和對世行的想法。這名高級職員表示：“他性格內(nèi)向，不善于交際，基本上不引人注目?！?/p>

無論是何原因?qū)е陆疖霸缤恕?，目前至少有一點是確定的，金墉并不是被“趕下臺”的，選擇離開部分是出于私人原因。英國《金融時報》報道稱，金墉幾個月前就已經(jīng)開始做準備，把大部分日常管理工作留給了備受尊敬的前歐盟專員、現(xiàn)任世界銀行臨時行長克里斯塔琳娜·格魯吉亞娃。

2017年，金墉（前排左一）出席德國漢堡G20峰會，合影時與美國總統(tǒng)特朗普及其女兒伊萬卡站在一起。

位于美國華盛頓的世界銀行總部。

“我認為我可以改變這個世界”

金墉是韓裔美國人，1959年出生于韓國首爾，5歲時隨家人移居美國，一家人生活在愛荷華州的馬斯卡廷。金墉的父親開設了自己的牙科診所，母親在愛荷華大學研修博士學位。母親堅持社會公正的信念，當馬斯卡廷街頭燃燒著民權和反戰(zhàn)運動的熱情時，母親在家中客廳朗讀著馬丁·路德·金的著作，金墉就坐在一旁聆聽。這對他日后的成長影響至深。

金墉至今都記得，在他年少時，最受孩子們歡迎的節(jié)目是《功夫》。故事講的是一個少林和尚，一半中國血統(tǒng)，一半美國血統(tǒng)，到美國來尋找他的美國父親。上世紀六七十年代，愛荷華州的亞洲人并不多，“我們從深層意義上講，在愛荷華州屬于外人，但至少愛欺負人的孩子不招惹我們，因為他們認為所有的亞洲人都會功夫，就連在高中的橄欖球隊，我的位置都是關鍵的四分衛(wèi)”。

高中畢業(yè)后，金墉考入布朗大學。有一天，在開車回家的路上，父親問他：“將來你想做什么呢？”金墉說他對哲學和政治學很感興趣，“我認為我可以改變這個世界，我在考慮從政”。父親聞后打開車燈，把車開到路邊停下，轉(zhuǎn)過身對后座上的金墉說：“好吧，你只要完成了醫(yī)生實習期，就可以做任何你想做的事情。”

金墉明白父親的苦心，父親想讓他接受漫長的醫(yī)學院學習和臨床實習的歷練，體會生死之間的喜悅與殘酷。后來，這段經(jīng)歷成為一股強大的推力，支撐金墉面對事業(yè)上的一切難關。2013年，已經(jīng)成為世界銀行行長的金墉在美國東北大學同畢業(yè)生們分享了這段往事，并說，“我很感謝我的父親?！?/p>

從學醫(yī)開始，金墉的學習和職業(yè)生涯就圍繞著健康、教育和改善貧困人口生活而展開。在獲得哈佛大學醫(yī)學和人類學博士學位后，金墉開始思考“人類對社會承擔責任的本質(zhì)是什么”。對于這個問題，金墉與同學保羅·法莫認識一致，他們志同道合，一起創(chuàng)建了“健康伙伴”機構。這家機構在全世界10個國家和地區(qū)開展工作，其使命宣言是在醫(yī)療健康上以窮人優(yōu)先。

“健康伙伴”也為金墉開啟了新的事業(yè)征程，2003年金墉開始主管世界衛(wèi)生組織的艾滋病工作，并開展了一場“到2005年治療3萬名艾滋病患者”的運動。2009年，金墉正式擔任達特茅斯學院的院長，成為常春藤歷史上第一位亞裔校長。在此期間，金墉收獲了諸多榮譽，比如獲得麥克阿瑟“天才”獎、被《美國新聞與世界報道》提名為“25位最佳領導人”之一、被《時代》周刊提名為“百名最具影響力人物”之一等。

2012年，金墉獲得時任美國總統(tǒng)奧巴馬提名，成為世行行長候選人，并最終當選，成為1945年世行成立以來首位亞裔行長，并打破了多年來由政府或金融界人士出任世行行長的傳統(tǒng)。當時有分析稱，尼日利亞和哥倫比亞也提出了人選，奧巴馬政府通過力推亞裔人士金墉，一方面示好新興經(jīng)濟體，另一方面有驚無險地捍衛(wèi)了美國對世行行長職位的“世襲”。

金墉上任后，世行建立起指導其工作的兩大目標：到2030年消除極端貧困;促進共享繁榮，重點放在發(fā)展中國家底層40%的人口。這期間世行對各國發(fā)展優(yōu)先領域的支持達到國際金融危機前從未有過的水平，并實現(xiàn)了世行援助最貧困國家的基金連續(xù)兩輪增資破紀錄。世行集團還推出了一些創(chuàng)新型金融工具，其中包括解決基礎設施需求、預防流行病以及幫助大批遭受氣候沖擊、沖突和暴力而被迫流離失所的人口的基金。

2016年9月，盡管有世行員工協(xié)會的反對，但世行執(zhí)行董事還是一致同意金墉連任，第二任期從2017年7月1日開始，為期5年。

世界銀行，美國行長？

金墉離開，誰來接任？一場博弈正在進行。最嚴肅的探討莫過于，未來還要繼續(xù)“世界銀行，美國行長”的模式嗎？英國《金融時報》認為，考慮到特朗普對多邊機構的深切懷疑，金墉的離任很可能引發(fā)一場辯論，即幾十年來由美國政府指定世行行長的傳統(tǒng)是否應該繼續(xù)。

二戰(zhàn)后，為了重建國際經(jīng)濟秩序，減少世界貧困，世界銀行與國際貨幣基金組織（IMF）應運而生。如今，兩大國際機構臨街而立，距離白宮也僅僅幾個街區(qū)，并且一直維持著“美國人掌管世行，歐洲人掌管IMF”這一不成文的規(guī)定。但面對區(qū)域發(fā)展銀行、有關國家雙邊貸款、涵蓋私人來源的資本等日益激烈的多方位競爭，世行的影響力已經(jīng)減弱。

世行按股份公司原則設立，重要事項需會員國投票決定，投票權的大小與會員國認購的股份成正比。美國是世行最大股東，投票權占比約16%。由于世行重大決策必須得到85%的支持率才能通過，因此美國擁有唯一的一票否決權。這意味著，美國總統(tǒng)特朗普將對繼任人選產(chǎn)生有巨大影響力。

金墉離職后，世行董事會啟動了遴選程序，稱遴選過程將保證“公開、擇優(yōu)、透明”。有分析稱，這意味著遴選過程不一定要與國籍掛鉤。另一方面，經(jīng)過各種版本的角逐人選名單之后，特朗普于2月提出了候選人——現(xiàn)任美國財政部副部長、負責國際時政事務的大衛(wèi)·馬爾帕斯。美國《政要》雜志稱，這一提名清晰傳達了特朗普希望掌控世行這一國際金融機構的意圖。

馬爾帕斯曾對特朗普提出的減稅以及減少監(jiān)管等措施表示鼎力支持。在質(zhì)疑國際合作方面，馬爾帕斯也和特朗普甚為合拍。2017年，馬爾帕斯曾公開表示，多邊主義實際上已經(jīng)走得太遠了，偏離了“有限政府的價值、自由和法律治理”的既定軌道;諸如世行之類的全球性機構規(guī)模正在擴大，更具“侵略性”?！督鹑跁r報》稱，選擇這樣的馬爾帕斯為繼任世行行長，是美國為抵拒全球主義下的一步棋。

接下來，馬爾帕斯還需得到世行12名董事會成員的認可。盡管傳統(tǒng)上世行行長都由美國“內(nèi)定”，也不排除出現(xiàn)其他有力競爭者的可能。據(jù)悉，尼日利亞經(jīng)濟學家恩戈齊·奧孔約·伊維拉，盧旺達經(jīng)濟學家、非洲開發(fā)銀行前行長唐納德·卡貝魯卡以及印尼財政部長斯里·穆里亞尼·英德拉瓦蒂都是來自新興市場國家的可能人選。

近年來，隨著新興經(jīng)濟體實力增強，一些支持多邊體制的國家尋求國際機構改革，主張增加新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的表決權。印度央行前行長、著名經(jīng)濟學家古拉姆·拉詹說，如果世行、IMF等機構想要變得更具吸引力，就必須結束由美國人擔任世行行長、歐洲人擔任IMF總裁的慣例。從世行投票權分配看，2010年第二階段投票權改革中，發(fā)達國家向發(fā)展中國家讓渡了一定投票權，但美歐的主導地位沒有根本改變。前世行官員、現(xiàn)任布魯金斯學會高級研究員杜大偉認為，如果其他國家試圖阻止美國提名，可能會適得其反，“這是一個非常復雜的游戲，我的直覺是，美國總統(tǒng)提名人獲得批準的可能性非常大”。

新行長上任后將面臨更大挑戰(zhàn)，即如何在維護美國利益和推動世行改革之間取得微妙平衡。金墉的繼任者需要在一個緊張的地緣政治環(huán)境中公平行事，同時要對世行實施重大結構性改革。

中國落座世行“成人桌”

2014年，金墉到訪湖南考察城市發(fā)展項目，他興致勃勃地體驗了長株潭“兩型”社會實驗區(qū)建設展覽館內(nèi)的“駕船沖浪”游戲。2016年，他來中國參加G20峰會，杭州給他留下了深刻的印象。2018年11月5日，在首屆中國國際進口博覽會上，金墉專門點贊貴州脫貧攻堅，“貴州的案例有著巨大的啟發(fā)性”。前一天，他剛剛參觀了貴陽市的一家養(yǎng)老服務中心。

金墉還高度肯定中國改革開放40年的巨大成就，并一再表示，世行愿同中方進一步深化“一帶一路”框架下的合作，準備為一些有興趣的成員提供支持，幫助其從“一帶一路”項目中獲得最大化的發(fā)展利益。

中國與世行合作近40年來，共同為全球減貧與發(fā)展付出努力。翻看成績單，從農(nóng)產(chǎn)品供應大省吉林的食品安全體系建設，到推進江蘇供水和污水服務，從四川汶川大地震災后重建，到青海西寧改善生態(tài)環(huán)境提升防洪抗災能力……世行與中國的合作項目幾乎覆蓋了中國所有省份，涉及城市發(fā)展、交通、教育、節(jié)能、衛(wèi)生等眾多領域。

2019年2月6日，馬爾帕斯被美國總統(tǒng)特朗普提名為下任世行行長候選人。

林毅夫是世行第一位來自發(fā)展中國家的首席經(jīng)濟學家。

2018年11月4日，金墉（左三）在貴陽市觀山湖區(qū)養(yǎng)老服務中心和老人們合影。

近40年來，與世行的合作一定程度上補充了中國經(jīng)濟建設和社會發(fā)展所需的資金，在推動中國制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新等方面也發(fā)揮了顯著作用。此外，中國通過發(fā)揮股東國作用，不斷擴大對世行重大決策的影響，引導世行的政策和業(yè)務向著更加客觀公正的方向發(fā)展，營造有利于全球共同發(fā)展的外部環(huán)境。

2008年5月，林毅夫被任命為世行首席經(jīng)濟學家，這是世行第一次任命來自發(fā)展中國家人士擔任此職。隨后林毅夫又成為首個擔任世行高級副行長的中國人。如今，世行里的中國人越來越多，楊少林是常務副行長兼首席行政官;截至2018年底，世行中國籍職員近500人，占比約為3%，在所有成員國中位列第三。

2010年，世行通過發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移投票權的改革方案，中國在世行的投票權從2.77%提高到4.42%，位于美國和日本之后。2018年4月，世行宣布實行最新一輪增資計劃，將中國在世行的投票權提高至5.7%。彭博社評論稱，中國在世界銀行落座“成人桌”。

“了解中國走過的道路、作出的歷史性決策及其對中國經(jīng)濟發(fā)展歷程的影響，可以為那些希望在他們國家取得類似成就的決策者提供參考。”世界銀行東亞與太平洋地區(qū)副行長維多利亞·克瓦對《環(huán)球人物》記者表示。她說，經(jīng)過40年的改革開放，中國已成為世界第二大經(jīng)濟體。

“40年來，中國在減貧方面取得了舉世無雙的成就，其他發(fā)展中國家可以從中學到很多。”克瓦稱，中國現(xiàn)在離消除極端貧困只有一步之遙。中國政府與世界銀行等合作伙伴一道，制定了一系列解決貧困問題的具體方案。

世界銀行去年10月公布《2019年營商環(huán)境報告》，中國排名大幅上升30多位，從第78位上升到第46位，進入世界排名前50的經(jīng)濟體之列?？送弑硎?，高質(zhì)量的商業(yè)環(huán)境是中國進一步發(fā)展的關鍵，世界銀行將高興地繼續(xù)支持各國政府通過知識共享、政策建議和技術援助，分享世界各地最好的改革范例。