□武善哲 高春鳳

流動(dòng)人口一般是指戶籍未作變動(dòng)的臨時(shí)性移動(dòng)人員,其主體是從農(nóng)村進(jìn)入城市(城鎮(zhèn))的務(wù)工農(nóng)民及其子女親屬,同時(shí)也包括一些具有城鎮(zhèn)等其他戶籍身份的流動(dòng)人員[1]。伴隨我國(guó)工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人口流動(dòng)也隨之加快，截止到2017年，全國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模達(dá)到2.47億，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委預(yù)計(jì)到2020年，全國(guó)流動(dòng)人口將達(dá)到2.9億。流動(dòng)人口在補(bǔ)充城市勞動(dòng)力市場(chǎng)、調(diào)節(jié)城市人口年齡結(jié)構(gòu)方面作出了重要貢獻(xiàn)。但是,流動(dòng)人口在城市生活中并不能共享城市繁榮發(fā)展的成果，流動(dòng)人口在城市生活中仍然處于一種被邊緣化的境地，本文基于社會(huì)排斥的理論視角探討從農(nóng)村到城市的流動(dòng)人口在就業(yè)領(lǐng)域方面的問(wèn)題。

一、社會(huì)排斥理論概述

“社會(huì)排斥”(social exclusion)一詞最早起源于20世紀(jì)50、60年代西方學(xué)者關(guān)于貧困的研究中。1974年，法國(guó)學(xué)者Rene Lenoir將這一概念引入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，并逐漸成為學(xué)者們研究貧困和保障制度外弱勢(shì)群體“被排斥、邊緣化”的重要理論工具[2]。不同學(xué)者對(duì)社會(huì)排斥理論有不同的見(jiàn)解，John Pierson認(rèn)為：社會(huì)排斥是對(duì)個(gè)人和家庭、群體和社區(qū)參與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治活動(dòng)所需要資源的全面剝奪過(guò)程[3]。歐洲共同體委員會(huì)提出：社會(huì)排斥是指由于多重的和變化的因素導(dǎo)致人民被排斥在現(xiàn)代社會(huì)的正常交流、實(shí)踐和權(quán)利之外。貧困僅僅是其中最明顯的因素之一，社會(huì)排斥也指不能享受住房、教育、健康和服務(wù)的充分權(quán)利[4]。

曾群和魏雁濱認(rèn)為社會(huì)排斥是一個(gè)多維度的概念，是由不同的社會(huì)推動(dòng)者和施動(dòng)者導(dǎo)致的，是一個(gè)重在揭示其中機(jī)制的動(dòng)態(tài)過(guò)程[5]。在如今的學(xué)術(shù)領(lǐng)域，社會(huì)排斥的含義已經(jīng)泛化，個(gè)體在一定程度上被排斥在社會(huì)主流關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之外,不能獲得正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)、政治、公共服務(wù)等資源的過(guò)程或者狀態(tài)[6]。因此，引入“社會(huì)排斥”這一概念來(lái)研究弱勢(shì)群體,特別是流動(dòng)人口的就業(yè)狀況,具有較強(qiáng)的解釋力。

二、社會(huì)排斥視角下流動(dòng)人口就業(yè)存在的問(wèn)題

流動(dòng)人口在城市就業(yè)的過(guò)程中存在明顯的自身特點(diǎn)。在行業(yè)和職業(yè)分布上，主要集中于傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)以及建筑制造業(yè)上，以體力勞動(dòng)為主。此類(lèi)型的就業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)要求普遍較低，在就業(yè)特點(diǎn)上體現(xiàn)為就業(yè)穩(wěn)定性差，極少簽訂正規(guī)的用工合同。流動(dòng)人口就業(yè)過(guò)程中面臨諸多問(wèn)題可以理解為社會(huì)排斥的體現(xiàn)。

(一)制度排斥使流動(dòng)人口處于勞動(dòng)就業(yè)的邊緣地位。制度性社會(huì)排斥是指?jìng)€(gè)人(群體)由于社會(huì)制度(政策)因素而全部或部分地被剝奪某些基本權(quán)利被阻礙獲得一些資源和認(rèn)可,因而使他們不能完全參與社會(huì)生活，在社會(huì)生活中處于不利地位,甚至使其邊緣化的過(guò)程[7]。流動(dòng)人口就業(yè)中的制度性排斥主要體現(xiàn)在目前我國(guó)的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)和二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)形態(tài)兩個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)方面，主要體現(xiàn)為我國(guó)長(zhǎng)期存在的戶籍制度限制了流動(dòng)人口在城市的就業(yè)。由于戶籍制度的限制流動(dòng)人口在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)被用人單位所排斥，大大縮減了流動(dòng)人口的就業(yè)面。在就業(yè)過(guò)程中，只能通過(guò)非正規(guī)的渠道進(jìn)入非正規(guī)的個(gè)體或者私營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。非正規(guī)的就業(yè)過(guò)程使流動(dòng)人口在勞動(dòng)過(guò)程中的各種合法權(quán)益難以保障，面臨著各種可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。從流動(dòng)人口自身層面講，流動(dòng)人口也正是通過(guò)主動(dòng)犧牲自身的合法權(quán)益來(lái)提高自己在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，是為了實(shí)現(xiàn)就業(yè)而進(jìn)行的不得不的選擇。二是勞動(dòng)力市場(chǎng)形態(tài)方面，主要體現(xiàn)為城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中的初級(jí)和次級(jí)劃分。就業(yè)市場(chǎng)的等級(jí)劃分對(duì)流動(dòng)人口而言形成了就業(yè)壁壘，難以跨越就業(yè)市場(chǎng)的層級(jí)阻隔，進(jìn)而阻礙了流動(dòng)人口職業(yè)選擇的流動(dòng)性。初級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)的特征表現(xiàn)為高工資和高福利以及良好的就業(yè)環(huán)境和充分的社會(huì)保障。與之相應(yīng)的，初級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力也有較高的要求，在學(xué)歷、技能、能力等方面均有較高的限制。次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)則恰恰相反，工資和福利待遇相對(duì)較低，就業(yè)環(huán)境差，社會(huì)保障缺失。與之相應(yīng)的，對(duì)勞動(dòng)力的要求也更加靈活寬松，具有較低的門(mén)檻限制。流動(dòng)人口受自身綜合素質(zhì)的限制，只能在次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

(二)文化排斥使流動(dòng)人口就業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。流動(dòng)人口就業(yè)中的文化排斥主要體現(xiàn)在流動(dòng)人口的人力資本以及文化認(rèn)同兩個(gè)方面：第一，人力資本的積累是個(gè)人綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)，是人口綜合素質(zhì)的重要體現(xiàn)。但是，在我國(guó)城鄉(xiāng)資源分配不均衡的大背景下，農(nóng)村的教育設(shè)施相對(duì)薄弱，居住環(huán)境的閉塞，對(duì)教育的重視程度不足，導(dǎo)致流動(dòng)人口的受教育程度普遍偏低，大多只具有初中學(xué)歷。體現(xiàn)在就業(yè)過(guò)程中就是流動(dòng)人口的人力資本積累普遍偏弱，很難在城市就業(yè)中具有競(jìng)爭(zhēng)力。第二，文化認(rèn)同方面。文化認(rèn)同是在個(gè)人的生活環(huán)境中慢慢形成的。流動(dòng)人口和城市人口分別經(jīng)歷了農(nóng)村和城市兩種不同的社會(huì)文化和生活環(huán)境，城鄉(xiāng)居民在生活習(xí)慣和社會(huì)認(rèn)知方面存在較大差異。當(dāng)流動(dòng)人口由農(nóng)村流動(dòng)到城市，在文化認(rèn)同方面，經(jīng)歷了一個(gè)從封閉到開(kāi)放，從穩(wěn)定到劇變的過(guò)程。戶籍地文化與流入地文化對(duì)流動(dòng)人口的就業(yè)產(chǎn)生著不可忽視的影響。另外，長(zhǎng)期城鄉(xiāng)分離的二元經(jīng)濟(jì)和福利政策導(dǎo)致農(nóng)村居民較低的自我認(rèn)知，容易形成一種自卑心理和自我認(rèn)同的貶低，最終使流動(dòng)人口在就業(yè)過(guò)程中缺乏自信心，大多數(shù)在不需要競(jìng)爭(zhēng)的最臟、最累和最苦的勞動(dòng)崗位上就業(yè)。

(三)社會(huì)關(guān)系排斥使流動(dòng)人口就業(yè)處于低水平同質(zhì)性狀態(tài)。社會(huì)關(guān)系排斥是指由于受到偏見(jiàn)、習(xí)俗或者其他因素的影響,一定的社會(huì)成員或者社會(huì)群體交往人數(shù)和頻率下降,社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分割和社會(huì)支持減弱,甚至與其他群體在社會(huì)關(guān)系方面出現(xiàn)了斷裂[8]。流動(dòng)人口最初進(jìn)城工作大多是依賴(lài)傳統(tǒng)的親緣和地緣網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的，在城里最初的交往對(duì)象也是以血緣和地緣關(guān)系為主。城市居民與流動(dòng)人口互動(dòng)有限，導(dǎo)致流動(dòng)人口陷入“邊緣化”的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中。一方面，流動(dòng)人口在城市中的就業(yè)狀況受到社會(huì)身份、經(jīng)濟(jì)地位和傳統(tǒng)體制等方面的嚴(yán)格限制。另一方面，用人單位在招聘過(guò)程中也會(huì)形成對(duì)流動(dòng)人口的排斥現(xiàn)象，流動(dòng)人口由于自身?xiàng)l件的限制，難以達(dá)到苛刻的用人條件。因此，在流動(dòng)人口的職業(yè)獲得過(guò)程中，大部分來(lái)自老鄉(xiāng)介紹和熟人推薦，具有非常明顯的群體性特質(zhì)。由于群體性特質(zhì)的存在，流動(dòng)人口獲取信息相對(duì)封閉，使流動(dòng)人口的就業(yè)總體處于低水平同質(zhì)性的狀態(tài)，大多聚集在低水平、社會(huì)保障不健全的就業(yè)領(lǐng)域中。隨著近幾年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，這種現(xiàn)象更為嚴(yán)重。長(zhǎng)期如此，流動(dòng)人口的就業(yè)現(xiàn)象就會(huì)陷入惡性循環(huán)，成為政府亟待解決的社會(huì)問(wèn)題。

三、促進(jìn)和保障流動(dòng)人口就業(yè)的對(duì)策

(一)改革戶籍制度，構(gòu)建統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。戶籍制度是城鄉(xiāng)二元體制的主要因素，也是影響流動(dòng)人口城市就業(yè)的主要制度性障礙。由此產(chǎn)生的勞動(dòng)力市場(chǎng)分割體制更是嚴(yán)重影響了流動(dòng)人口在城市中的就業(yè)狀況。因此，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要逐步放開(kāi)戶籍制度對(duì)流動(dòng)人口的限制，同時(shí)改革勞動(dòng)力市場(chǎng)分級(jí)現(xiàn)象，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。促進(jìn)流動(dòng)人口公平合理地參與到勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中，尤其是勞動(dòng)力人口中的高素質(zhì)人群、流動(dòng)大學(xué)生群體等等，充分發(fā)揮流動(dòng)人口中的大學(xué)生等高素質(zhì)群體的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，規(guī)范就業(yè)信息發(fā)布渠道，促進(jìn)其在城市中合理就業(yè)，保障流動(dòng)人口就業(yè)權(quán)利。

(二)提高流動(dòng)人口教育水平，提升流動(dòng)人口人力資本。針對(duì)流動(dòng)人口人力資本偏弱的現(xiàn)象，應(yīng)采取措施提高流動(dòng)人口的人力資本，增強(qiáng)其在就業(yè)過(guò)程中的競(jìng)爭(zhēng)力。第一，加大農(nóng)村地區(qū)的教育投入，引進(jìn)教育資源，提升農(nóng)村地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村地區(qū)師資力量，提高農(nóng)村地區(qū)的教育質(zhì)量，在這個(gè)過(guò)程中還要提高農(nóng)村地區(qū)人們的受教育意識(shí)，從根本上提高流動(dòng)人口素質(zhì)。第二，大力發(fā)展流動(dòng)人口職業(yè)教育，提升流動(dòng)人口的專(zhuān)業(yè)技能，在就業(yè)過(guò)程中發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，尤其是在如今產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的大背景下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是造成流動(dòng)人口就業(yè)問(wèn)題的主要原因之一，必須提高流動(dòng)人口的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，提升其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)其在城市中就業(yè)。第三，政府、社會(huì)工作者要活化資源，開(kāi)展流動(dòng)人口就業(yè)培訓(xùn)，在不斷學(xué)習(xí)的過(guò)程中提高流動(dòng)人口素質(zhì)，確保流動(dòng)人口正常就業(yè)。

(三)促進(jìn)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展,提升流動(dòng)人口的社會(huì)融合。社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展是流動(dòng)人口社區(qū)融入的重要途經(jīng)，在社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)該將流動(dòng)人口納入到社區(qū)發(fā)展規(guī)劃之中，以減少社會(huì)排斥，促進(jìn)社會(huì)融合為目標(biāo)，構(gòu)建新的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)要結(jié)合自身的具體情況推出合理的治理方案。比如，在流動(dòng)人口聚居的社區(qū)組織流動(dòng)人口參與到社區(qū)建設(shè)當(dāng)中來(lái)，充分發(fā)揮社區(qū)的社會(huì)融合功能，增加當(dāng)?shù)鼐用衽c流動(dòng)人口交流的機(jī)會(huì)。在這個(gè)過(guò)程中，社區(qū)中的社會(huì)工作者可以貢獻(xiàn)自己的專(zhuān)業(yè)力量，利用社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)進(jìn)行社區(qū)活動(dòng)策劃，構(gòu)建流動(dòng)人口社會(huì)交往的平臺(tái)，促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)大及重建，形成社會(huì)工作者、社區(qū)、流動(dòng)人口自身和當(dāng)?shù)鼐用穸喾铰?lián)動(dòng)的良性發(fā)展機(jī)制。