畢穎 葉郁菲

摘? ?要：文章以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)問題的由來為切入點，針對實踐分析數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)治理的三大困境，提出數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的法制化治理路徑，構(gòu)建開放型的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)譜系，為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)治理奠定基礎;在治理原則上，協(xié)調(diào)財產(chǎn)權(quán)體系的整體性與數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的獨特性;在治理內(nèi)容上，提出建立新型數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護機制，分別從個人、企業(yè)、政府角度對數(shù)據(jù)所有權(quán)、數(shù)據(jù)使用權(quán)、數(shù)據(jù)收益權(quán)進行權(quán)利構(gòu)建。

關鍵詞：數(shù)據(jù);數(shù)據(jù)財產(chǎn);數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)

1 引言

大數(shù)據(jù)時代的到來產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟價值，如何對數(shù)據(jù)財產(chǎn)予以保護，尤其是從民事權(quán)利體系出發(fā)整合協(xié)調(diào)現(xiàn)有保護路徑，探討構(gòu)建統(tǒng)一的“數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)”體系，成為大數(shù)據(jù)時代法學研究的重大理論問題。

2 數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的核心問題

通過數(shù)據(jù)加工產(chǎn)生的衍生數(shù)據(jù)具有經(jīng)濟價值，隨著數(shù)據(jù)分析技術的提升，使得數(shù)據(jù)迎來了資產(chǎn)化的時代。目前，市場經(jīng)濟已經(jīng)證實數(shù)據(jù)資產(chǎn)具有價值屬性，但是其價值需要在數(shù)據(jù)的應用和流通中體現(xiàn)。實際上，無論是政府還是部分企業(yè)，都擁有著非常豐富的大數(shù)據(jù)資源，但是大部分數(shù)據(jù)都被束之高閣，有數(shù)據(jù)需求的企業(yè)無法獲取。這其中橫亙的第一道“天塹”就是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的問題，而數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的三大核心問題，分別為數(shù)據(jù)是誰的、數(shù)據(jù)誰在用和數(shù)據(jù)收益歸誰。近年來，因為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)引發(fā)的問題數(shù)不勝數(shù)。

數(shù)據(jù)歸誰所有。當前關于數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)歸屬問題還遠未達成共識，特別是在去除個人身份屬性的數(shù)據(jù)交易中，到底是數(shù)據(jù)主體（產(chǎn)生數(shù)據(jù)的個人）還是記錄數(shù)據(jù)的企業(yè)擁有數(shù)據(jù)的所有權(quán)，在政府部門收集的情況下到底數(shù)據(jù)屬于政府還是數(shù)據(jù)的提供者（個人），各方莫衷一是。

數(shù)據(jù)誰可以用。事實上，當前數(shù)據(jù)大規(guī)模使用的主體有兩個：一是政府，二是企業(yè)。政府通過其各個行政機關、政府網(wǎng)站采集大量的政務數(shù)據(jù)。企業(yè)則是通過其提供的服務收集用戶信息。

數(shù)據(jù)收益是誰的。數(shù)據(jù)使用產(chǎn)生了巨額的經(jīng)濟利益，那么這份可觀的巨額收益，是分配給數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者（個人），還是賦予數(shù)據(jù)的收集、加工者，政府亦或是企業(yè)呢？對這一問題的回答牽動著眾多主體的利益。目前，無論是法院判決還是司法態(tài)度，都偏向?qū)?shù)據(jù)收益分配給二次開發(fā)利用數(shù)據(jù)的收集者、創(chuàng)造者、實際控制者，即企業(yè)。那么作為政務數(shù)據(jù)的采集者，政府以及數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者（個人）在沒有司法判決的支持下又是否能夠合法的享有數(shù)據(jù)收益權(quán)呢？這些問題都是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)治理的關鍵，需要在理論和立法上加以解決。

3 數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的治理困境

目前，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)在治理過程中正處于青黃不接的尷尬階段。首先在立法上，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的具體制度處于立法空白，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護方式立法態(tài)度不明確;其次在司法實踐上，對數(shù)據(jù)財產(chǎn)保護不充分。面對有關數(shù)據(jù)權(quán)屬爭議時，法院多采取回避、保守的態(tài)度，例如多數(shù)判決援引《反不正當競爭法》第二條一般性條款保護，在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的保護上顯得捉襟見肘。最后在理論研究上，學術界對于數(shù)據(jù)權(quán)屬的界定也是眾說紛紜。在數(shù)據(jù)財產(chǎn)法益如何上升為權(quán)利的討論中，有兩種主要觀點：觀點一：財產(chǎn)權(quán)保護說。主張數(shù)據(jù)財產(chǎn)利益可以通過已有的法律體系來完成保護，認為數(shù)據(jù)財產(chǎn)與其他財產(chǎn)無本質(zhì)區(qū)別。但是就數(shù)據(jù)財產(chǎn)歸屬于何種財產(chǎn)權(quán)上存在分歧，目前在已有財產(chǎn)權(quán)吸收保護的模式下主要存在三種歸屬方式，一是歸于所有權(quán)保護;二是歸于知識產(chǎn)權(quán)保護;三是歸于債權(quán)保護。觀點二：新型財產(chǎn)權(quán)保護說。在當前財產(chǎn)權(quán)理論不足以周延保護大數(shù)據(jù)時代下數(shù)據(jù)財產(chǎn)利益的情況下，有學者提出了構(gòu)建新型數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)以此來彌補理論上的不足，從而保護數(shù)據(jù)權(quán)利人對數(shù)據(jù)財產(chǎn)直接控制和支配的權(quán)利，賦予同物權(quán)中所有權(quán)類似的占有、使用、收益、處分四項權(quán)能[1]。

4 數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的法治化治理路徑

隨著信息化的逐步加深，我國正在經(jīng)歷新一輪的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型，未來數(shù)據(jù)財產(chǎn)將在社會生活乃至經(jīng)濟生活中發(fā)揮越來越重要的作用。因此，當前對數(shù)據(jù)財產(chǎn)進行有針對性的立法勢在必行，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)立法主要注意三個問題。

4.1 治理基礎—構(gòu)建開放型的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)體系

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)立法需要打破封閉的傳統(tǒng)體系，構(gòu)建一個具有開放性、包容性、發(fā)展性的體系，其原因在于作為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的客體數(shù)據(jù)本身具有虛擬性，而承載數(shù)據(jù)的信息技術手段又在發(fā)生著翻天覆地的變化，如果固化了一種財產(chǎn)權(quán)，而大量新型的數(shù)據(jù)信息會不斷涌現(xiàn)，仍然無法滿足數(shù)據(jù)治理有法可依的現(xiàn)實需求。因而，在我國數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護的過程中既要通過法律明確規(guī)定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利屬性，又要避免將法網(wǎng)織的過細，阻礙新技術新科技的發(fā)展，因此數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)應當是一個開放的發(fā)展的動態(tài)體系[2]。

在構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)這一新事物時，需要在財產(chǎn)權(quán)中將數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)進行定位。在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的定位時，首先按照個體要素和社會要素兩個要素的強度不同，將數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)做類型化的定位。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的個體性要素可以通過構(gòu)建類似物權(quán)權(quán)能的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)權(quán)能予以實現(xiàn)，而社會性要素則可以參考知識產(chǎn)權(quán)的限制制度來調(diào)節(jié)公利與私利之間的矛盾。構(gòu)建數(shù)據(jù)權(quán)利的譜系包括三個維度：其一指個人數(shù)據(jù)權(quán)，即個人數(shù)據(jù)中所代表的人格利益及財產(chǎn)利益受法律保護。個人數(shù)據(jù)權(quán)主要包括數(shù)據(jù)人格權(quán)與數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)。數(shù)據(jù)人格權(quán)指數(shù)據(jù)修改權(quán)、數(shù)據(jù)知情同意權(quán)、數(shù)據(jù)被遺忘權(quán);其二指企業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，即企業(yè)數(shù)據(jù)中應受法律保護的財產(chǎn)利益，認為其具體應包括數(shù)據(jù)采集權(quán)、數(shù)據(jù)占有權(quán)、數(shù)據(jù)使用權(quán)、數(shù)據(jù)收益權(quán)以及數(shù)據(jù)處分權(quán)[3];其三指政府數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，即政府數(shù)據(jù)中應受法律保護權(quán)利，具體指數(shù)據(jù)歸屬權(quán)、數(shù)據(jù)使用權(quán)、數(shù)據(jù)管理權(quán)。數(shù)據(jù)權(quán)利譜系圖如圖1所示[4]。

構(gòu)建數(shù)據(jù)權(quán)的基本架構(gòu)，有助于明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)在整個數(shù)據(jù)權(quán)體系中的定位，為后期的數(shù)據(jù)權(quán)利立法保護奠定基礎[5]。

4.2 治理原則——協(xié)調(diào)財產(chǎn)權(quán)體系的整體性與數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的獨特性

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的立法過程中，既要遵循財產(chǎn)權(quán)利創(chuàng)設、流轉(zhuǎn)、救濟的本質(zhì)屬性，找到共性、遵循共性，又要做好相鄰法律如物權(quán)法和知識產(chǎn)權(quán)法的銜接，避免發(fā)生嚴重的排異反應，因此應站在整個財產(chǎn)權(quán)體系的高度上掌握數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的構(gòu)建思路，讓其邏輯上合理順暢，同時還應保持數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)自身的獨特性，以此來區(qū)別其他權(quán)利。特別注意區(qū)分政府數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)與個人數(shù)據(jù)。區(qū)分數(shù)據(jù)財產(chǎn)利益、數(shù)據(jù)人格利益，做到和而不同[6]。

還需要注意的是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的立法除了要將數(shù)據(jù)權(quán)利加入保護范圍，同時更需要明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利邊界。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)邊界的設置需要精心設計，如果立法過于寬松則可能導致國家保密數(shù)據(jù)泄露，危害國家安全。亦或是企業(yè)對公共數(shù)據(jù)資源的過度侵占，形成數(shù)據(jù)死水，不利于數(shù)據(jù)資源有效地流通，這與數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護的初衷相違背。

4.3 治理內(nèi)容——建立新型的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護機制

針對我國數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)立法，建議應當建立從民法總則到數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)單行法的層級保護模式。首先，需要在《民法總則》中進一步明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)民事權(quán)利的定位，起到統(tǒng)領作用。其次，我國亟需建立一部有關數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的民事單行法來規(guī)定數(shù)據(jù)財產(chǎn)的取得、行使、救濟規(guī)則。再次，在梳理我國現(xiàn)行數(shù)據(jù)利益保護所涉及眾多的法律法規(guī)如《民法總則》《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《反不正當競爭法》的基礎上，逐步構(gòu)建數(shù)據(jù)權(quán)利體系。而數(shù)據(jù)權(quán)利體系保護的核心內(nèi)容就是對數(shù)據(jù)所有權(quán)、數(shù)據(jù)使用權(quán)和數(shù)據(jù)收益權(quán)的權(quán)利構(gòu)建。

4.3.1 數(shù)據(jù)所有權(quán)的構(gòu)建

（1）原生數(shù)據(jù)屬于個人。從用戶角度看，作為數(shù)據(jù)信息的初始主體，基于個人數(shù)據(jù)的敏感性、隱私性以及數(shù)據(jù)經(jīng)濟的依附價值，用戶個人數(shù)據(jù)體現(xiàn)出人格利益和財產(chǎn)利益的雙重價值[7]。此時，這種數(shù)據(jù)權(quán)利很明顯被劃分為兩種性質(zhì)，其一是近似于隱私權(quán)的信息人格權(quán)，它所保護的是用戶個人尊嚴不受侵犯的法益。其二是一種近似于所有權(quán)的財產(chǎn)權(quán)益，其所反映的是用戶對其信息絕對的控制，原則上可以比照所有權(quán)權(quán)能結(jié)構(gòu)來設置。

（2）企業(yè)享有衍生數(shù)據(jù)所有權(quán)。在大數(shù)據(jù)時代下，數(shù)據(jù)占有者表現(xiàn)出對數(shù)據(jù)收集、存儲、管理、處理、挖掘、分析、展現(xiàn)、評價、交易的意思。對此使用者對數(shù)據(jù)的占有可以說是一種先驗的、理性的占有。這種占有的意思包含了自己對數(shù)據(jù)的利用、處分意思等，同時也暗含了對他人占有的禁止意思以及對他人的約束意思。并且在區(qū)塊鏈技術、數(shù)據(jù)清洗技術、用戶知情同意協(xié)議的共同作用下，這種占有不會必然侵犯到人們現(xiàn)有的權(quán)益如隱私權(quán)等，所以在此意義上看出數(shù)據(jù)使用者對數(shù)據(jù)的占有是與每個人所遵循的普遍法則相統(tǒng)一。

（3）政府享有政府數(shù)據(jù)的歸屬權(quán)。將政府數(shù)據(jù)的所有權(quán)單獨提出，是考慮到政府數(shù)據(jù)所負載信息的特殊性。政府數(shù)據(jù)往往牽涉社會公共利益，其權(quán)屬的賦予就不能簡單的套用司法理念側(cè)重個體要素配置，而是應該將權(quán)利配置的重點放在社會要素這一屬性上。公共資源、公共財產(chǎn)的屬性，使政府數(shù)據(jù)區(qū)別于實物資產(chǎn)，數(shù)據(jù)的價值體現(xiàn)在其所承載的信息價值，只有使數(shù)據(jù)在充分流動、共享、交換下才能形成所期望的集聚效應和規(guī)模效應。政務信息數(shù)據(jù)的作用體現(xiàn)在兩個方面：一是服務于政府行政管理，二是開發(fā)其市場價值促進數(shù)字經(jīng)濟。據(jù)此，應將政府數(shù)據(jù)權(quán)屬規(guī)定為國家所有權(quán)，由政府享有數(shù)據(jù)的管理權(quán)，同時通過政府履行數(shù)據(jù)公開義務，滿足公眾對政府數(shù)據(jù)的需求，做到個體要素與社會要素的平衡。

4.3.2 數(shù)據(jù)使用權(quán)的構(gòu)建

（1）數(shù)據(jù)的使用需要以合法可利用的數(shù)據(jù)為前提。首先，明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的客體應該是“數(shù)據(jù)”而不是個人信息權(quán)中的“信息”。其次，數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)的第一大標準應當是可利用性標準，即數(shù)據(jù)財產(chǎn)要享受到法律保護需要具備可利用性，可以被現(xiàn)階段人類所利用，如此才有數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)賦權(quán)的價值。最后，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的第二大標準是合法性標準，并非所有的數(shù)據(jù)都能受到數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護。

（2）個人數(shù)據(jù)使用側(cè)重于人格權(quán)的行使與保護。數(shù)據(jù)知情同意權(quán)是個人數(shù)據(jù)權(quán)利的起點，數(shù)據(jù)知情權(quán)同意的范圍應當包含個人數(shù)據(jù)的收集方式、收集內(nèi)容、存儲及處理方式等，同時也應包括收集的目的、可能對個人產(chǎn)生的后果以及明確同意的方式及同意效力的覆蓋階段。在同意方式上應當賦予個人可選擇性，如勾選允許收集的數(shù)據(jù)類型;個人數(shù)據(jù)修改權(quán)在邏輯上是數(shù)據(jù)知情同意被收集后，賦予個人體現(xiàn)其自由意志的手段。其權(quán)利內(nèi)容如果要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)主體上，有權(quán)要求數(shù)據(jù)控制者無不當延誤的修改其不準確、不正當?shù)膫€人數(shù)據(jù);個人數(shù)據(jù)的被遺忘權(quán)是用刪除其數(shù)據(jù)信息的手段捍衛(wèi)其人格利益的手段。

（3）企業(yè)數(shù)據(jù)使用強調(diào)用權(quán)與限權(quán)的結(jié)合。將數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的構(gòu)建放入真實的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈中，可以看出數(shù)據(jù)利益在不同階段呈現(xiàn)出不同的利益傾向?！皵?shù)據(jù)清洗”前，權(quán)利主體有用戶與數(shù)據(jù)收集企業(yè)，利益訴求集中于用戶的數(shù)據(jù)人格利益與企業(yè)的數(shù)據(jù)財產(chǎn)利益;“數(shù)據(jù)清洗”在法律視角中，權(quán)利主體只有數(shù)據(jù)收集企業(yè)，而利益訴求也只局限于企業(yè)的數(shù)據(jù)財產(chǎn)利益。在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和權(quán)能上看也同時以“數(shù)據(jù)清洗”為分界點。

（4）企業(yè)數(shù)據(jù)使用應區(qū)分完全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)與定限數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，并且注意構(gòu)建數(shù)據(jù)使用過程的權(quán)利限制。企業(yè)數(shù)據(jù)使用同樣合理的限制，在企業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)取得的源頭就應當遵循合法采集標準。數(shù)據(jù)財產(chǎn)的合法采集行為的行為標準，應根據(jù)實踐中數(shù)據(jù)收集者的不同情況分類進行。第一，平臺企業(yè)自行收集：采集前取得用戶同意和授權(quán);第二，平臺企業(yè)許可他人收集：“用戶授權(quán)+平臺授權(quán)+用戶授權(quán)”的三重許可原則;第三，否定非經(jīng)許可的收集行為的合法性。

（5）政府數(shù)據(jù)使用提升公共服務與促進經(jīng)濟并重。數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)開放是政府使用數(shù)據(jù)的兩大方面，在數(shù)據(jù)開放共享層面主要體現(xiàn)了數(shù)據(jù)使用權(quán)與數(shù)據(jù)管理權(quán)。原則上，政府數(shù)據(jù)共享的使用主體是政府部門，即每個政府部門都有權(quán)使用政府數(shù)據(jù)。而政府數(shù)據(jù)開放的使用主體是個人、企業(yè)或其他組織，但是所能共享的政府數(shù)據(jù)存在范圍限制。按照政府數(shù)據(jù)資源的性質(zhì)進行分類，可以分成三類。第一類是無條件共享數(shù)據(jù)，即可以提供給所有政務部門或社會公眾使用的數(shù)據(jù)，如涉及人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟、電子證照等數(shù)據(jù);第二類是有條件共享的數(shù)據(jù)，即可以提供給相關政務部門或社會公眾開放共享使用，或者僅能夠部分提供給所有政務部門或社會公眾開放共享使用的數(shù)據(jù)，例如涉及健康保障、社會保障、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、價格監(jiān)管、能源安全、信用體系、城鄉(xiāng)建設等數(shù)據(jù);第三類是不予共享的數(shù)據(jù)即不宜提供給其他政務部門或社會公眾使用的數(shù)據(jù)，例如涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府數(shù)據(jù)[8]。

4.3.3數(shù)據(jù)收益權(quán)的構(gòu)建

從參與數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的主體上看，賦予了三類主體用戶收益權(quán)，第一類主體是大數(shù)據(jù)經(jīng)濟的主要參與者，即企業(yè)。第二類主體則是大家經(jīng)常忽略的原始數(shù)據(jù)擁有者，即個人。第三類是掌握大量政府政務數(shù)據(jù)的政府。

（1）企業(yè)的數(shù)據(jù)收益權(quán)。企業(yè)的數(shù)據(jù)收益權(quán)主要體現(xiàn)在經(jīng)濟利益的獲得，其理論是建立在數(shù)據(jù)的所有權(quán)及數(shù)據(jù)的使用權(quán)之上。從經(jīng)濟學上看，數(shù)據(jù)交易的關鍵問題在于如何定價。企業(yè)數(shù)據(jù)交易的四種定價模式，即市場定價、平臺預設定價、協(xié)商定價、混合定價。

（2）個人參與分享數(shù)據(jù)紅利。享有數(shù)據(jù)收益權(quán)的主體是擁有原始數(shù)據(jù)權(quán)的用戶，數(shù)據(jù)企業(yè)可以對那些明示同意企業(yè)收集其信息的用戶提供一些除貨幣之外的免費增值服務。

（3）政府數(shù)據(jù)收益權(quán)。政府數(shù)據(jù)在基礎數(shù)據(jù)的開放和共享上不應獲利，但是在提供數(shù)據(jù)的深度挖掘、可視化等配套服務時可以適當收費，以激發(fā)政府開發(fā)數(shù)據(jù)的積極性打造服務型政府。

5 結(jié)束語

大數(shù)據(jù)時代數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，使得數(shù)據(jù)財產(chǎn)的保護成為了時下重要并迫切的法律課題。從當前數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的趨勢來講，對數(shù)據(jù)財產(chǎn)的認同和保護已經(jīng)越來越清晰。人們對于通過勞動取得數(shù)據(jù)財產(chǎn)利益，抱有使其成為法律上認可的財產(chǎn)權(quán)的期待，對此數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)治理的思路應運而生。

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