王寅

【摘要】自黨的十一屆三中全會以來，我國經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制到市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，經(jīng)過40年改革歷程探索，取得巨大的成就，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展和完善。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)體制? 改革歷程? 主要成就

1978年12月，黨的十一屆三中全會的召開是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的一次偉大轉(zhuǎn)折。我國從此走上了漸進(jìn)式的改革開放道路，經(jīng)過40年改革歷程探索，經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制到市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展和完善。

一、經(jīng)濟(jì)體制改革的基本歷程

40年來，我國經(jīng)濟(jì)體制改革大致可以劃分為“目標(biāo)探索”、“初步建立”、“初步完善”和“加快完善”四個階段。

（一）目標(biāo)探索

從黨的十一屆三中全會到1992年黨的十四大確立我國實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)探索階段。改革是從農(nóng)村逐步向城市推進(jìn)，從試點(diǎn)再逐步向全國推廣，對外開放則是從興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)向開放沿海、沿江乃至內(nèi)地推進(jìn)。

在農(nóng)村改革方面，安徽小崗等一些地方率先開展了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營改革試驗(yàn)，獲得了巨大成功，隨后向推廣全國。在企業(yè)改革方面，進(jìn)行了多種形式的企業(yè)擴(kuò)大自主權(quán)試點(diǎn)，集體經(jīng)濟(jì)和個體經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)和發(fā)展。在財稅體制方面，實(shí)行了“利改稅”，推進(jìn)“劃分收支、分級包干”的財政體制改革。在流通體制方面，廢除了農(nóng)副產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，逐步培育農(nóng)產(chǎn)品市場。在對外開放方面，決定興辦深圳、珠海、汕頭、廈門四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

1982年黨的十二大講計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔，把市場調(diào)節(jié)正式引入我國社會主義經(jīng)濟(jì)體制模式。允許對部分產(chǎn)品的生產(chǎn)流通不做計(jì)劃，而是通過市場來調(diào)節(jié)。隨著改革在農(nóng)村的突破和初步取得成功，城市經(jīng)濟(jì)體制改革開始提到了議事日程。1984年黨的十二屆三中全會關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，確定社會主義經(jīng)濟(jì)是“公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，改革的重點(diǎn)逐漸從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，以搞活國有企業(yè)為中心環(huán)節(jié)全面展開。對國有企業(yè)實(shí)施了承包制、租賃制等改革措施，積極進(jìn)行以廠長負(fù)責(zé)制、工效掛鉤、勞動合同制為內(nèi)容的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、分配、用工等管理制度的改革，增強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)在活力。宏觀管理體制方面，以宏觀間接管理為目標(biāo)，對價格、財稅、金融、計(jì)劃以及流通體制等進(jìn)行改革。采取“調(diào)、放、管”相結(jié)合的方針，理順商品和服務(wù)的比價關(guān)系;大幅度縮小指令性計(jì)劃;改革銀行組織體制;實(shí)行各種形式的財政包干制。開放沿海14個港口城市，開辟了一批經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。1987年黨的十三大進(jìn)一步提出社會主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)該是計(jì)劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制，計(jì)劃和市場的作用范圍都是覆蓋全社會的，后來又強(qiáng)調(diào)要把兩者長處結(jié)合起來。1992年初鄧小平同志的重要談話，強(qiáng)調(diào)計(jì)劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段，進(jìn)一步解除了把計(jì)劃和市場當(dāng)作是社會基本經(jīng)濟(jì)制度范疇的束縛，同年黨的十四大明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

（二）初步建立

1992年黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)和基本原則。1993年黨的十四屆三中全會關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定，具體化和系統(tǒng)化的勾畫出了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度、建立全國統(tǒng)一開放的市場體系、建立健全的宏觀調(diào)控體系、建立合理的個人收入分配制度、建立多層次的社會保障制度構(gòu)成社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本構(gòu)架，使我國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入全局性整體推進(jìn)的新階段，到2002年黨的十六大，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架初步建立。在這一階段，進(jìn)行系統(tǒng)性的改革，在宏觀管理體制方面，加強(qiáng)中央銀行的調(diào)控職能，提出財政、稅收、金融、外匯、計(jì)劃和投融資體制的改革方案，建立以分稅制為核心的新的財政體制框架，構(gòu)建以增值稅為主的流轉(zhuǎn)稅體系。在國有企業(yè)改革方面，堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，一批國有大中型企業(yè)進(jìn)行公司制改革，許多全國性的行業(yè)總公司改組為控股公司，通過改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等形式，對中小型國有企業(yè)進(jìn)行了改革，實(shí)施“抓大放小”策略，積極推進(jìn)國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟(jì)布局的結(jié)構(gòu)調(diào)整。在市場體系建設(shè)方面，取消了生產(chǎn)資料價格雙軌制，進(jìn)一步放開了競爭性商品和服務(wù)的價格，要素市場逐步形成。在社會保障體系建設(shè)方面，逐步建立起社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，建立了失業(yè)保險、社會救濟(jì)制度及城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。

（三）初步完善

黨的十六大提出到2020年建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，2003年黨的十六屆三中全會對建設(shè)完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制做出全面部署。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力，健全國家宏觀調(diào)控，完善政府社會管理和公共服務(wù)職能，為全面建成小康社會提供強(qiáng)有力的體制保障。針對經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，主要在完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制，形成促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，建設(shè)統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，完善宏觀調(diào)控體系、行政管理體制和經(jīng)濟(jì)法律制度，健全就業(yè)、收入分配和社會保障制度，建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為全面建設(shè)小康社會提供強(qiáng)有力的體制保障。這一階段主要圍繞完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革，具體實(shí)行了取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、特產(chǎn)稅。清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和政策性規(guī)定，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障。公共財政體制不斷健全。國有商業(yè)銀行股份制改革加快推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)有管理的浮動匯率制度。改革了投資體制，政府投資的范圍進(jìn)一步縮小，企業(yè)投資自主權(quán)逐步擴(kuò)大。土地、勞動力、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、資本等要素市場進(jìn)一步發(fā)展，水、電、石油和天然氣等重要資源價格的市場化步伐加快。社會保障體系不斷完善，社會保障覆蓋面不斷擴(kuò)大。

（四）加快完善

2012年黨的十八大指出全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革是加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵，提出了在加快政府職能轉(zhuǎn)變、繼續(xù)完善基本經(jīng)濟(jì)制度、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、加快改革財稅體制、深化金融體制改革等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化經(jīng)濟(jì)體制改革。2013年黨的十八屆三中全會所作出關(guān)于全面深化改革若干問題的決定，明確經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，其核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。近年來，“放管服”改革向縱深推進(jìn)，有力激發(fā)和釋放了市場活力;宏觀調(diào)控方式不斷創(chuàng)新，實(shí)施正確的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，采取區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控等措施，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。2017年黨的十九大提出加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，這是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的制度保障。必須著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)決破除制約發(fā)展活力和動力的體制機(jī)制障礙。一是堅(jiān)持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善國有資產(chǎn)管理體制，深化國有企業(yè)改革，支持民營企業(yè)發(fā)展。二是深化商事制度改革，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加快要素價格市場化改革，完善市場監(jiān)管體制。三是創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略性導(dǎo)向作用，健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、消費(fèi)、投資等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，加快建立現(xiàn)代財政制度，深化金融體制改革。到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

二、經(jīng)濟(jì)體制改革的主要成就

40年經(jīng)濟(jì)體制改革所取得的主要成就，著重體現(xiàn)在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加成熟更加完善更有效率。

第一，社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)建立。所有制結(jié)構(gòu)不斷完善，以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)建立。國有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和布局得到顯著改善，國有資本在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域處于優(yōu)勢和控制地位。國有和國有控股企業(yè)戶數(shù)減少，但營業(yè)總收入、凈資產(chǎn)總額和利潤總額都在穩(wěn)步增加。公有制實(shí)現(xiàn)形式發(fā)生了較大變化，國有資本、集體資本和非公有資本等相互參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，逐漸成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。與此同時，非公有制經(jīng)濟(jì)的數(shù)量和規(guī)模迅速擴(kuò)大。目前，我國非公有制經(jīng)濟(jì)GDP所占比重超過60%，稅收貢獻(xiàn)超過50%，就業(yè)貢獻(xiàn)超過80%，新增就業(yè)崗位貢獻(xiàn)達(dá)到90%，約有70%的技術(shù)創(chuàng)新、65%的國內(nèi)發(fā)明專利和80%以上的新產(chǎn)品來自中小企業(yè)，其中95%以上是非公有制經(jīng)濟(jì)。

第二，國有企業(yè)改革取得重要突破，國有經(jīng)濟(jì)競爭力不斷提高。目前，50%以上的國有重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行了規(guī)范的公司制改革，權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機(jī)制逐漸形成，絕大部分國有中小企業(yè)進(jìn)行了多種形式的改制。電力、電信、民航等行業(yè)獨(dú)家壟斷局面基本打破，市場競爭格局初步形成。競爭性領(lǐng)域國有經(jīng)濟(jì)比重顯著下降，一批歷史遺留的困難企業(yè)通過政策性破產(chǎn)退出市場，通過資產(chǎn)重組形成了一批具有較強(qiáng)競爭力的大公司大集團(tuán)。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制框架已經(jīng)確立。堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

第三，統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系初步形成。多層次、多門類、多形式的商品市場格局已經(jīng)形成，以連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)為代表的現(xiàn)代流通方式發(fā)展迅速。資本、土地、勞動力等要素市場化程度明顯提高，股票、債券等多層次資本市場體系不斷發(fā)展，勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)的體制已經(jīng)建立，土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓市場迅速發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)交易規(guī)模迅速擴(kuò)大。商品價格基本上由市場決定。目前，在社會商品零售、農(nóng)副產(chǎn)品收購和生產(chǎn)資料銷售總額中，市場調(diào)節(jié)價所占比重已分別達(dá)到95.6%、96.5%和87.4%。市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用正在形成。

第四，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉梅e極進(jìn)展。政府職能轉(zhuǎn)變加快，逐步形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理體制，政府職能正向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。以間接手段為主的經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系趨向成熟，財政政策和貨幣政策相互配合的機(jī)制已初步形成。建立了行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的市場監(jiān)管體系。政府依法對市場主體及其行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，從而化解社會矛盾，維護(hù)社會公正，并通過直接舉辦、特許經(jīng)營等方式，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，提供保障和創(chuàng)造條件。

第五，社會保障體系建設(shè)不斷加強(qiáng)。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，完善失業(yè)、工傷保險制度，建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺。全面建成多層次社會保障體系，堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的基本方針，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的基本要求，實(shí)現(xiàn)覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的奮斗目標(biāo)，更好體現(xiàn)社會公平正義，努力滿足人民群眾差異化需求。黨的十八大以來，各項(xiàng)保險參保人數(shù)持續(xù)增長，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)超過9億人，基本醫(yī)療保險覆蓋人數(shù)超過13億人，全民醫(yī)保基本實(shí)現(xiàn)。社會保障卡持卡發(fā)行量超過10億張，完善社?？ǔ挚ㄈ藛T基礎(chǔ)信息庫功能，實(shí)現(xiàn)社會保障一卡通。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度，完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。

第六，經(jīng)濟(jì)社會法制化程度明顯提高。我國在實(shí)施一系列經(jīng)濟(jì)體制改革措施的同時，加強(qiáng)市場主體、產(chǎn)權(quán)制度、市場交易制度、勞動就業(yè)、社會保障、市場調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和監(jiān)管方面的立法，把一些比較成熟的制度用法律法規(guī)的形式固定下來，形成了由200多部法律、300多個行政法規(guī)和數(shù)以千計(jì)的地方法規(guī)、行政規(guī)章組成的較為完備的法律法規(guī)體系，使社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律法規(guī)體系初步建立。

第七，對外開放水平不斷提高。對外貿(mào)易管理體制不斷完善，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局已經(jīng)形成。形成各種所有制經(jīng)濟(jì)、內(nèi)外資企業(yè)共同參與的多元化進(jìn)出口經(jīng)營格局;建立了中央和地方共同負(fù)擔(dān)出口退稅的機(jī)制;大幅度減少外商投資的地域和行業(yè)限制，形成較為完善的外商投資和境外投資項(xiàng)目管理體制;內(nèi)外貿(mào)一體化改革穩(wěn)步推進(jìn)，國有內(nèi)外貿(mào)企業(yè)改制改組改造和建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得積極進(jìn)展;建立起了符合中國國情和國際通行做法，并與WTO規(guī)則相適應(yīng)的涉外政策法規(guī)體系。以‘一帶一路建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)，形成全面開放新格局。

參考文獻(xiàn)：

[1]黨的十一屆三中全會、十二大、十二屆三中全會、十三大、十三屆三中全會、十四大、十四屆三中全會、十五大、十六大、十六屆三中全會、十七大、十八大、十八屆三中全會、十九大報告。[M].北京：人民出版社.